原標(biāo)題：劉沖：提升科技支撐能力,，助力經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展

【編者按】集聚科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、提升科技支撐能力,，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵舉措。面對(duì)日新月異的科技變革大勢(shì),，如何更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,。為此，中國(guó)理論網(wǎng)特推出兩會(huì)專家筆談文章,，一起來(lái)學(xué)習(xí),。

劉沖,，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授,，世界銀行短期顧問(wèn)

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，就要深刻把握科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的支撐引領(lǐng)作用,。3月5日上午,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，把“提升科技支撐能力”置于堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,、培育壯大新動(dòng)能的重要位置,。

隨著我國(guó)科技事業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)兩會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新給予更多高度關(guān)注，深刻印證大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”,、“將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置”的戰(zhàn)略定力與政策決心,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速邁入中高速增長(zhǎng)，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力愈發(fā)緊要和關(guān)鍵,。從發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，科技支撐能力的穩(wěn)定發(fā)展，既來(lái)自于科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)蓬勃的創(chuàng)新活力,，更依賴于適宜創(chuàng)新的社會(huì)及市場(chǎng)環(huán)境,，依賴于一套能夠?qū)?yōu)質(zhì)科研成果有效轉(zhuǎn)化，且激勵(lì)完善,、具有可持續(xù)性的科技創(chuàng)新管理體制,。

近些年來(lái)，科技領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)和改革落實(shí)日益體現(xiàn)國(guó)家對(duì)科技支撐能力的高度重視,。為此,，中央及地方政府相繼出臺(tái)了一系列配套法律法規(guī)和與政策措施，通過(guò)深化改革我國(guó)科技體制,，打破制約科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)壁壘,、行政壁壘，不斷激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。例如,，以“政府引導(dǎo)＋市場(chǎng)化運(yùn)作”為主要模式的創(chuàng)投基金在各地涌現(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域,；各地方政府紛紛出臺(tái)面向?qū)＠邪l(fā)與申請(qǐng)活動(dòng)的針對(duì)性資助與補(bǔ)貼政策,，有效降低科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化的資金成本約束。因此,，我國(guó)現(xiàn)行出臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展支持政策正在取得顯著成效,，完善我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)體系也迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇期，那么接下來(lái)的改革重心應(yīng)該是什么,？基于觀察與思考,，筆者認(rèn)為，面對(duì)科技體制改革這一非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，現(xiàn)階段我們應(yīng)著力把握住“一個(gè)主干＋兩個(gè)外圍”,，在里外呼應(yīng)中把牽制科技創(chuàng)新高效發(fā)展的制約性因素逐個(gè)擊破。

在這里,，所謂的“一個(gè)主干”,，即指在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中構(gòu)建明確的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。準(zhǔn)確把握當(dāng)前科創(chuàng)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，要訴諸于我國(guó)若干年來(lái)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律與制度演變,。由于我國(guó)絕大多數(shù)高等院校和研究院所均為國(guó)家出資運(yùn)營(yíng)的公立機(jī)構(gòu),，因此其產(chǎn)出的科技成果被定性為國(guó)有資產(chǎn)，處置過(guò)程中須嚴(yán)格遵照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,。環(huán)節(jié)繁多的分級(jí)審批,、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等國(guó)有資產(chǎn)處置手續(xù)，使得我國(guó)高校,、科研院所等事業(yè)單位創(chuàng)新科技成果的有效轉(zhuǎn)化在實(shí)踐中受到明顯約束,。基于此,，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于2015年進(jìn)行修訂,，決定將作為無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的科技成果處置權(quán)下放，取消科技成果轉(zhuǎn)化申請(qǐng)批準(zhǔn)和備案的行政程序,。然而,，這一制度變化目前尚未得到切實(shí)有效的實(shí)踐證明。法律條文上的規(guī)定與行政管理制度的不一致,，使得高校與科研院的研發(fā)成果產(chǎn)權(quán)缺乏明確的法律界定,，在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨“造成國(guó)有資產(chǎn)流失”的法律風(fēng)險(xiǎn)，阻滯了科技成果轉(zhuǎn)化效果,。因此,，進(jìn)行有效法規(guī)整合，消除現(xiàn)有法律或政策文件的不自洽,、不完善環(huán)節(jié)，推動(dòng)公立高校,、研究機(jī)構(gòu)科研成果產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬清晰,，是當(dāng)下最迫切的改革焦點(diǎn)。

當(dāng)然,，深化科技體制改革,、構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，在破解“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”這一主要矛盾以外,，健全高效的“外圍基礎(chǔ)設(shè)施”同樣也不容忽視,。前面提到的“兩個(gè)外圍”，其一為構(gòu)建多方合作的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,，其二則為優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化資助與科技金融機(jī)制,。

在一套較為成熟的科技創(chuàng)新體系中，應(yīng)存在大量競(jìng)爭(zhēng)活躍的科技服務(wù)機(jī)構(gòu),，更好發(fā)揮其專業(yè)性能，著力解決科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用中因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的供需不匹配,、信任缺失以及搜尋成本過(guò)高,、科技成果的價(jià)值評(píng)估和投資前景難以把握等問(wèn)題,。當(dāng)下，我國(guó)科技服務(wù)領(lǐng)域依然部分延續(xù)若干年前的管理路徑,，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)多具有行政色彩和事業(yè)單位背景,，對(duì)財(cái)政資助及政策支持的依賴性仍然突出，難以形成充分競(jìng)爭(zhēng),、具有創(chuàng)新活力的科技服務(wù)市場(chǎng),。破解這一瓶頸，有關(guān)政策應(yīng)著重鼓勵(lì)市場(chǎng)化,、社會(huì)化的技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)秉持科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)“去行政化”改革方法,，培育和充實(shí)多元化的科技服務(wù)市場(chǎng)參與主體。而在引入新興市場(chǎng)主體的同時(shí),，也要“因地制宜”改造與利用高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)化辦公室,，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與主動(dòng)性，更緊密地從研發(fā)前線挖掘價(jià)值,。最后需要強(qiáng)調(diào)的是,，所謂提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，其本質(zhì)在于提升人的能力,。作為方興未艾的新領(lǐng)域,，科技服務(wù)對(duì)專業(yè)化人才的要求極高，需要更多具備技術(shù)研究,、經(jīng)濟(jì)管理,、法律咨詢、交易決策等方面的高素質(zhì)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才,，因此，加速儲(chǔ)備該領(lǐng)域的人力資源,、建設(shè)人才隊(duì)伍不容忽略,。

科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化作為具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，一定程度需要政府對(duì)此提供資金支持,、投資引導(dǎo)與市場(chǎng)整合,。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院前些年的調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)有一半左右的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目受制于資金限制未能成功落地,，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)門檻仍然在發(fā)揮較強(qiáng)約束作用,。因此，建設(shè)有效的資助制度和繁榮的科技金融服務(wù),，可以為科技創(chuàng)新與應(yīng)用“疏通血液”,，是加速釋放科技創(chuàng)新活力的重要途徑。目前,，我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資助形式較為單一,，大多仍以政府直接資助方式為其提供資金,，難以真正發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的能動(dòng)作用。政府應(yīng)當(dāng)逐步拓展資助渠道,，借鑒針對(duì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作提供資助等方式,，形成行政專項(xiàng)資金多樣化的資助體系。而在行政專項(xiàng)資金資助外,，我國(guó)也尚未形成較為有效的市場(chǎng)化科技金融機(jī)制,，中小企業(yè)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作面臨較高的資金約束和融資成本。對(duì)此,，應(yīng)大力發(fā)展科技金融,，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、中小金融機(jī)構(gòu)等主體的作用,，鼓勵(lì)和發(fā)掘市場(chǎng)化的資金來(lái)源,，充分利用風(fēng)險(xiǎn)投資、中小金融機(jī)構(gòu)等渠道,，化解中小企業(yè)在科創(chuàng)轉(zhuǎn)化面臨的資金困境,，為各類市場(chǎng)主體提供平等、易及的科技金融支撐,。

總之,，正如2019年《政府工作報(bào)告》中所明確強(qiáng)調(diào)的，“要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫,，絕不能讓改革政策停留在口頭上,、紙面上”。實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”,、提升科技支撐能力,，只有落實(shí)在科學(xué)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)上，落實(shí)在清晰可實(shí)現(xiàn)的改革日程上,，落實(shí)在各級(jí)政府部門、各類市場(chǎng)主體的有效協(xié)作上,，才能從宏大的愿景轉(zhuǎn)變?yōu)橹χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的核心引擎,。

作者簡(jiǎn)介：劉沖，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授,，世界銀行短期顧問(wèn),。北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（2013）、清華經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后（2015）,。研究領(lǐng)域?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué),、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。近年來(lái)在Economic Journal,、International Journal of Industrial Organization,、Eonomics Letters,、《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》,、《世界經(jīng)濟(jì)》,、《金融研究》等國(guó)內(nèi)外著名期刊發(fā)表論文20多篇。先后主持國(guó)家自然科學(xué)基金,、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究基金等多項(xiàng)科研課題,。