原標(biāo)題：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，暢通消費鏈條,，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

汽車是重要的消費品。作為交通工具和生產(chǎn)資料，其大量普及和廣泛應(yīng)用，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步、人民福祉和生態(tài)文明建設(shè),。與發(fā)達(dá)國家和成熟汽車社會相比,，我國在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場需求結(jié)構(gòu),、消費使用環(huán)境、報廢再利用等方面仍存在一些突出問題和體制機(jī)制障礙,。日前,，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》,，圍繞產(chǎn)品供給、更新升級,、使用環(huán)境,、循環(huán)利用等四方面，長短期措施相結(jié)合,，著力解決抑制消費潛力釋放和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的瓶頸問題,，更加注重產(chǎn)品供給和市場環(huán)境的平衡關(guān)系，有效激發(fā)市場消費活力,，促進(jìn)汽車消費結(jié)構(gòu)升級,，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。《實施方案》有五個特點：

一,、適應(yīng)汽車“電動化,、智能化、綠色化”趨勢,，突出技術(shù),、產(chǎn)品和使用模式創(chuàng)新，優(yōu)化市場供給,。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，《實施方案》緊緊抓住這個“牛鼻子”，緊密貼近市場發(fā)展趨勢和消費需求,，提出發(fā)展成本低,、電池和充電技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性和便利性結(jié)合,、車電分離消費模式的新能源汽車產(chǎn)品,、關(guān)鍵技術(shù)及服務(wù)模式，將有利于提高用戶購買新能源汽車的意愿,，這些措施將與保障購買權(quán)利和不限行等支持措施一道,，有力促進(jìn)新能源汽車市場持續(xù)發(fā)展。同時,，《實施方案》把握關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、成果應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)，提出了支持智能汽車創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)汽車節(jié)能環(huán)保性能的主攻方向及工作重點,。

二,、挖市場潛力、調(diào)存量結(jié)構(gòu),，并營造便利放心,、消費者權(quán)益得到有效保障的消費環(huán)境，推動“量,、質(zhì)”齊升,。

首先，針對在用車?yán)吓f產(chǎn)品占比較高等情況,，《實施方案》從在用車結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村用車換代升級兩個維度出發(fā),，鼓勵通過適當(dāng)方式加快淘汰高排放、運(yùn)輸效率不高的老舊產(chǎn)品,，同時以更新升級來推進(jìn)新能源,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的普及應(yīng)用，推動汽車市場“騰籠換鳥”。

其次,，《實施方案》從與消費和使用息息相關(guān)的各環(huán)節(jié)出發(fā),，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、新能源汽車停車費優(yōu)惠,、財政繼續(xù)支持“充換電”設(shè)施建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)服務(wù),、維護(hù)消費者權(quán)益（召回,、三包等）等一攬子“看得見、摸得著”保障措施,，營造更低成本,、更加便利、更好體驗的消費環(huán)境,，提高消費者買車用車的積極性,。

三、禁止各地出臺新的限購規(guī)定,，推動限購城市政策調(diào)整,，引導(dǎo)解決汽車普及與交通、環(huán)保矛盾的汽車社會發(fā)展難題,。

從東京,、巴黎、紐約等國際大都市城市交通發(fā)展歷程來看,，基本都經(jīng)歷了由交通擁堵,、排放污染嚴(yán)重到通行便利、出行方式多樣的治理發(fā)展過程,，通過綜合運(yùn)用完善城市規(guī)劃,、發(fā)展軌道交通、優(yōu)化交通管理等一系列措施化解了這一矛盾,。當(dāng)前,，一些地方出于緩解交通擁堵的考慮，實施了小汽車限購政策,。為更好推動交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大消費者共享汽車文明成果,，《實施方案》

一方面

要求各地不得出臺新的汽車限購規(guī)定,，同時特別針對無車家庭的用車需求，鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持,；

另一方面

四,、改革有關(guān)體制機(jī)制，培育汽車消費新業(yè)態(tài),，帶動“增量”市場發(fā)展,。

首先，受消費使用習(xí)慣及環(huán)境等因素影響,，旅居車（也稱房車）在我國仍屬于小眾車型,；皮卡受到貨車進(jìn)城限制影響，也極大抑制其市場發(fā)展,?！秾嵤┓桨浮诽岢鲋С致镁榆嚒⑵たǖ忍厣囆桶l(fā)展的措施,，為培育特色車型消費創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,。

其次，產(chǎn)業(yè)重心后移是成熟汽車市場發(fā)展的一般規(guī)律,。但目前,，我國在二手車交易、汽車租賃,、在用車改裝等方面,，還處于發(fā)展初期，面臨一系列障礙,?！秾嵤┓桨浮吠ㄟ^優(yōu)化管理，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展和興起壯大明晰了方向,，有利于激發(fā)和壯大二手車交易,、汽車租賃、在用車改裝等業(yè)態(tài)的市場活力和潛力,，培育新的消費增長點,。

五、高度重視綠色低碳發(fā)展,，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動資源循環(huán)利用。

目前,，我國報廢機(jī)動車回收利用面臨較多問題,，包括管理體系有待完善、車輛流入不正規(guī)渠道比重較大,、回收拆解企業(yè)能力有待提高等,。《實施方案》以問題為導(dǎo)向，從車輛報廢,、回收,、拆解、再利用等四個環(huán)節(jié)出發(fā),，加快完善管理體系,，增強(qiáng)市場主體實力，提高可回收利用率,，通過提升資源全生命周期使用效率,，促進(jìn)整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)有序發(fā)展。

總體來看,，《實施方案》從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā),，政策措施覆蓋面廣，指導(dǎo)性強(qiáng),，從擴(kuò)大汽車消費需求,、鼓勵汽車消費升級著手，更加重視汽車消費相關(guān)體制機(jī)制改革,，更加注重構(gòu)建促進(jìn)汽車消費市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制,。在當(dāng)前外部環(huán)境深刻變化、國內(nèi)汽車市場面臨下行壓力的情況下,，《實施方案》出臺正當(dāng)其時,，釋放出支持市場消費的強(qiáng)烈信號，將對當(dāng)前和今后一個時期汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義,，對支撐我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也將起到積極作用。（中國汽車技術(shù)研究中心吳松泉）