原標(biāo)題：【壯麗70年·奮斗新時代】中國飯碗

經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按 洪范八政,，食為政首,。糧食關(guān)系國家安危,、人民幸福。新中國成立70年來,，中國的糧食安全發(fā)展之路令世界矚目,，共和國糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚,、社會之基更穩(wěn)定,。近14億中國人不僅解決了吃飯問題，也為世界糧食安全貢獻(xiàn)著中國方案,。

猗猗嘉禾,，今盈我倉。糧豐農(nóng)穩(wěn),，盛世和安,。

正值盛夏。從江南魚米鄉(xiāng)到中原大糧倉再到東北黑土地,，自南向北,，田野上展現(xiàn)一派收獲的希望。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦日前在河北省南和縣宣告,，今年夏糧豐收已成定局,。

在江南,，早稻已收獲、中稻在成長,。水稻第一主產(chǎn)省湖南,，享譽(yù)國際的超級雜交稻從這里走上國人餐桌，走向世界,。袁隆平院士領(lǐng)銜的超級雜交稻,，代表了當(dāng)今世界最高水平，不斷刷新著水稻高產(chǎn)的世界紀(jì)錄,。新世紀(jì)以來,，超級稻不斷從“高產(chǎn)”向“綠色、高效,、品質(zhì)”邁進(jìn),，通過推廣稻蝦、稻魚,、稻蟹等立體種養(yǎng)模式,，節(jié)肥節(jié)藥、生態(tài)綠色,，讓人不僅吃得飽,，而且吃得好。

在中原,，豐收的小麥剛剛顆粒歸倉,。小麥第一主產(chǎn)省河南，已發(fā)展為國人的“主食廚房”,。河南開展小麥整建制高產(chǎn)創(chuàng)建,，從統(tǒng)一良種、肥水管理到病蟲防控,、機(jī)械收獲,，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！凹Z頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展糧食加工業(yè)和主食提升工程。如今,，中國人每吃4個饅頭,，有1個來自河南；每2個速凍水餃,，有1個來自河南,。

在東北，秋糧作物已完成播種。糧食第一主產(chǎn)省黑龍江,，昔日北大荒已變身北大倉,。田成方、路成網(wǎng),、林成行,、渠相連，肥沃黑土上農(nóng)機(jī)縱橫,。各類農(nóng)民合作社在龍江大地開花結(jié)果,，大農(nóng)機(jī)、大水利,、大合作,、大科技，黑土地上展現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大氣魄,。

圖為6月13日,，河北清河縣小麥開鐮收割。夏收期間,，全縣有400多臺聯(lián)合收割機(jī)在不同區(qū)域展開作業(yè),。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者喬金亮攝

長期以來，西方對誰能養(yǎng)活中國人心存疑慮

【在新中國成立后很長一段時間,，西方一直存在對中國糧食安全的擔(dān)憂,。面對質(zhì)疑，中國人充分發(fā)揮自身能動性,，不斷實現(xiàn)新突破,，糧食產(chǎn)量連年豐收，質(zhì)量越來越好,、結(jié)構(gòu)更加合理。中國人的飯碗牢牢地端在自己手里】

新中國誕生之際,，時任美國國務(wù)卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題,。同樣，共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了這個問題,?！?974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開,，各國代表聽到了恍若世界末日的預(yù)測,。一些專家告訴他們，據(jù)測算,，由于人多地少等原因,，中國絕無可能養(yǎng)活10億人口。

養(yǎng)活中國人的注定是中國人自己。與美國等新大陸國家相比,，中國確實是人多地少,，但中國人的能動性卻不可小覷。1978年的一個冬夜,，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”,，將村內(nèi)土地分包到戶，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的先河,。到了1979年,，小崗村的糧食產(chǎn)量由之前的每年3萬斤一下子增加到13萬斤。

“保證國家的,，留足集體的,，剩下都是自己的?！弊屝彺迕駴]想到的是,，全國各地的人們蜂擁而至，紛紛來學(xué)習(xí)“大包干”經(jīng)驗,。從1982年到1984年,，中央連續(xù)3年以“一號文件”的形式，對包產(chǎn)到戶給予肯定,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從此正式登上我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的舞臺,。到1984年，全國569萬個生產(chǎn)隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，糧食產(chǎn)量突破8000億斤,，人均糧食擁有量達(dá)800斤。

在這一年的聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會上,，中國政府向世界宣布：中國基本解決了溫飽問題,！

對此，西方世界并不相信,，他們對中國糧食安全的質(zhì)疑依然不絕于耳,。1994年，美國學(xué)者布朗在其《誰來養(yǎng)活中國》一書中,，表達(dá)了對中國糧食供給的擔(dān)憂,，認(rèn)為未來以全球的糧食生產(chǎn)也難以滿足中國巨大的需求。多年后,，就連布朗本人也不得不承認(rèn),，“在《誰來養(yǎng)活中國》出版之后的這段時間里，中國政府為提高谷物的產(chǎn)量采取了許多行動,。這么做的結(jié)果是,，中國成為基本上可以糧食自給自足的國家”,。

按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家糧食增產(chǎn)的持續(xù)時間越長,，出現(xiàn)拐點的幾率就越大,。但是，在經(jīng)歷了多年連續(xù)增產(chǎn)之后,，中國糧食發(fā)展始終高位運行,、后勁十足?；仡櫴澜缂Z食發(fā)展的歷史,，排名前6位的主要產(chǎn)糧國中，只有美國在1975年至1979年,、印度在1966年至1970年實現(xiàn)過五連增,。而中國在2004年至2015年實現(xiàn)了十二連增的奇跡，此后連續(xù)穩(wěn)定在1.2萬億斤的高位上,。

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,。”黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事,，高屋建瓴地提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路,。

數(shù)字最有說服力,。目前，我國水稻,、小麥,、玉米3大谷物自給率保持在95%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于布朗預(yù)測的42.5%的糧食自給率,。糧食總產(chǎn)連續(xù)7年超過1.2萬億斤,，去年達(dá)到13158億斤；人均占有量超過940斤,，高于世界平均水平,。韓長賦深有感觸地說：“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完,?！?/p>

市場最有發(fā)言權(quán),。近年來,，不僅糧食市場供給充分，肉蛋菜果魚等產(chǎn)銷量也穩(wěn)居世界第一,，人均占有量均超過世界平均水平,。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，粗糧細(xì)糧一應(yīng)俱全、蔬菜副食目不暇接,，“菜籃子”豐富,，“米袋子”充實，“果盤子”多彩,，成就了時和年豐的中國,。

中國始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。2011年,，時任聯(lián)合國糧食計劃署總干事撰文指出：“當(dāng)我在世界各地訪問時,，人們問我為什么有信心可以在我們這一代消除饑餓，中國就是我的答案,?！?016年，時任聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事勞倫特·托馬斯接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示,，這些年來,，糧農(nóng)組織非常自豪地見證了中國以僅占世界9%的可耕地面積和6%的淡水資源養(yǎng)育了世界22%人口的矚目成就；欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國,。

中國人碗里裝的主要是中國糧,，靠的就是中國的種子

【種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。能否很好地掌握種子的選育,、生產(chǎn),、加工技術(shù)，能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭,，關(guān)乎一國的糧食安全和百姓能否吃飽飯】

在北京北三環(huán)聯(lián)想橋東南角,，有塊占地150畝的“世界最貴農(nóng)田”。與高昂的商品房價相比,，這塊地皮彌足珍貴,。這些年來，從中國農(nóng)科院的這塊試驗田里,，科學(xué)家培育出中單2號,、豐抗系列冬小麥等多個主力品種，單品種累計在全國推廣面積均過億畝,，價值不可估量,。

距“最貴農(nóng)田”2公里多的中國農(nóng)科院大院里，有一座不起眼的3層紅磚小樓,。推開厚重的金屬密閉門,，立著一排排高大的架子，上面擺放著許多貼著標(biāo)簽的鐵盒,，40多萬份種質(zhì)資源在此沉睡,。這座小樓是始建于1986年的國家作物種質(zhì)庫,，堪稱農(nóng)作物的“諾亞方舟”。在零下18攝氏度,、相對濕度低于50%的貯存條件下,，種子壽命可延長到50年以上。這是中國種業(yè)創(chuàng)新的“根據(jù)地”和“保險箱”,。

這些種子是從哪里來的呢,？每年11月份至次年4月份，位于三亞的國家南繁科研育種基地都會迎來全國700多家科研單位的“育種候鳥”,。得益于獨特的光溫?zé)豳Y源,，通過在海南加種一代，育種周期可以縮短一半時間,。對于育種科學(xué)家來說,，不斷繁育出新的種子是其使命。60多年來,，一代代中國育種家們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)專心搞科研,，選育出了無數(shù)良種。

今年4月份一天的正午,，正是三亞氣溫最高的時候,，83歲高齡的著名玉米育種家程相文依然在南繁基地緊張地工作著。面對經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的詢問,，他說,，“玉米最佳授粉時間是在中午時段，這些年來我已經(jīng)習(xí)慣了”,。他頭頂烈日,，吃住都在玉米地邊搭建的簡易板房里。程相文連續(xù)53年的春節(jié)都是在南繁基地度過的,。他引進(jìn)和選育了39個玉米新品種,，推廣種植面積超過1億畝。在程相文等專家們的努力下,，改革開放之初玉米畝產(chǎn)只有不到360斤,，本世紀(jì)初已達(dá)640斤。

然而,，一場種子戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)展開,。我國種業(yè)剛剛市場化并開放市場，而恰逢跨國種業(yè)公司全球擴(kuò)張之時,，民族種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力,。

在國家種業(yè)新政的支持下，育種成果加快從高校院所向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民大田應(yīng)用,。目前,，我國水稻、小麥,、大豆,、油菜全部為自主品種，玉米自主品種占85%以上,、蔬菜占87%以上,，做到了“中國糧用中國種”。遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)種糧大戶張強(qiáng)說,，“前些年,，我的玉米用的是美國先鋒公司的種子，現(xiàn)在1萬多畝地都已經(jīng)換成國產(chǎn)種子了,。一開始也不信,，國產(chǎn)種子能比國外的強(qiáng)？2012年試種了600畝,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)國產(chǎn)品種不僅抗大小葉斑病,，還抗倒伏”。

今年2月份,，新的國家作物種質(zhì)庫項目在中國農(nóng)科院破土動工,。新種質(zhì)庫設(shè)計容量為150萬份，是現(xiàn)有種質(zhì)庫容量的近4倍,，設(shè)施條件更好,，信息化和智能化水平更高。新的種質(zhì)庫建成后,，將與現(xiàn)有的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心,、國家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程等一起，構(gòu)成系統(tǒng)完整的作物種質(zhì)資源保存,、鑒定評價,、創(chuàng)新研究和開發(fā)利用體系，為現(xiàn)代種業(yè)奠定堅實基礎(chǔ),。

翻開農(nóng)作物育種領(lǐng)域論文數(shù)量排行榜,，中國連年穩(wěn)居榜首，超過美國,、日本等國家,，占全世界的20%。這些年來,，程相文內(nèi)心始終有個信念,，“我們有世界最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)”,。中國種子協(xié)會專家顧問組組長李立秋說,，截至目前,，全國選育農(nóng)作物品種4萬多個，申請植物新品種保護(hù)達(dá)到2.7萬個,，授權(quán)品種超過1.1萬個,。據(jù)統(tǒng)計，2018年品種權(quán)申請量4854件,，居世界第一,。

改革開放40多年來，中國育種家們靠自己的智慧和汗水,，利用我國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源,，培育出超級稻、矮敗小麥,、雜交玉米等一批國際領(lǐng)先的革命性品種,，推動全國主要農(nóng)作物品種更新了5至6次，每次更新都增產(chǎn)10%以上,。在廣袤農(nóng)田里,，他們一次又一次創(chuàng)造了人類糧食生產(chǎn)的新高度。我們應(yīng)該記住他們的名字和品種：袁隆平和超級雜交水稻,、李振聲和遠(yuǎn)緣雜交小麥,、李登海和緊湊型雜交玉米……

創(chuàng)造中國糧食生產(chǎn)奇跡，離不開農(nóng)業(yè)科技

【如果說一粒種子可以改變一個世界,，那么一項技術(shù)則能創(chuàng)造一個奇跡,，創(chuàng)造中國糧食奇跡的正是中國農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步】

如今，我國已邁入世界農(nóng)業(yè)科技大國行列,，水稻,、小麥、玉米3大主糧原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)與國際先進(jìn)水平同步,，超級稻研究與新品種選育更是世界領(lǐng)先,。中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初的27%，提高到2018年的58.3%,。1978年我國糧食平均畝產(chǎn)僅337斤,，1982年突破400斤，1998年突破600斤,，2018年達(dá)749.4斤,。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)同樣降低自然災(zāi)害的影響。澇是一條線,、旱是一大片,，“龍口奪糧”靠的是旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國有近一半的耕地在非灌區(qū)，由于資源性缺水嚴(yán)重,，西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)飽受干旱困擾,。但該區(qū)域光熱充足，晝夜溫差大,，而且降水期和秋糧作物生長期同步,，適宜采用旱作技術(shù)發(fā)展玉米、馬鈴薯等,。以覆膜雙壟溝播技術(shù)為代表，西北旱作農(nóng)業(yè)的潛力得以充分挖掘,，打造了我國糧食生產(chǎn)新的增長極,。

病蟲害是糧食增產(chǎn)的克星，“蟲口奪糧”則要靠現(xiàn)代植保技術(shù),。如果沒有過硬的植保技術(shù),，遷飛性的草地貪夜蛾會讓所過之處玉米幾近絕產(chǎn)；稻瘟病可引起水稻大幅度減產(chǎn)40%以上,。中國農(nóng)科院植保所研究員王振營說,，我國在病蟲害防控方面經(jīng)驗豐富，有完善的監(jiān)測預(yù)警體系,、專業(yè)的統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍,、實用的各類植保器械，有效減少了病蟲害可能帶來的損失,。以今年為例,，全國小麥赤霉病防控面積同比增加28%，發(fā)病面積同比減少68%,，為小麥增產(chǎn)贏得了主動,。

農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)科技的物質(zhì)載體。今年6月份,，河北邢臺清河縣小麥開鐮,，400多臺聯(lián)合收割機(jī)在不同區(qū)域展開作業(yè)。據(jù)了解,，全縣共播種小麥29萬畝,，一周時間即可收獲完畢。

中國已是世界第一農(nóng)機(jī)制造和使用大國,，拖拉機(jī)和收獲機(jī)數(shù)量遙遙領(lǐng)先,。近年的“三夏”，全國有1萬多個農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊搶收搶種,。如果天氣晴好,，全國3.4億畝冬小麥只需兩周就能基本收完。如今,，帶有計畝測產(chǎn)功能的無人駕駛收割機(jī),、帶有漏播監(jiān)控功能的高速玉米播種機(jī),、植保無人機(jī)等越來越多地得以應(yīng)用。

先進(jìn)技術(shù)在廣闊田野發(fā)揮作用靠的是大力推廣,，“藏糧于技”,。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同,、投入不增加的情況下,，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可在10%以上,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說,，“藏糧于技”既要“頂天”，注重科研成果的創(chuàng)新,；也要“立地”,，把先進(jìn)技術(shù)推廣到戶。圍繞農(nóng)民需求,，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者將論文寫在大地上,，推動將專家的試驗產(chǎn)量變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。

依托農(nóng)業(yè)科技,，在增產(chǎn)的同時,，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降下來了,，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了,。

國家重視“三農(nóng)”投入，方能確保產(chǎn)區(qū)“糧倉”安穩(wěn)

【即使在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天,，中國依然對糧食和農(nóng)業(yè)高度重視,，通過加大“三農(nóng)”投入，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性,，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)積極性】

2018年9月25日,，首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”剛過，習(xí)近平總書記深入黑龍江農(nóng)墾考察,。他雙手捧起一碗大米,，意味深長地說道：“中國糧食！中國飯碗,！”這八個字,，字字千鈞，體現(xiàn)著我們黨和國家對國情農(nóng)情的深刻洞察,。

中央始終對糧食安全有清醒認(rèn)識：糧食安全歷來是治國安邦的首要之務(wù),。世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都是能確保自己糧食安全的國家,。決不能因為當(dāng)前糧食供求寬裕,，就簡單地認(rèn)為今后糧食安全可以高枕無憂；決不能因為國際市場糧價一時下滑,，就簡單地以為可以靠買糧吃過日子,；決不能因為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡單地壓縮糧食生產(chǎn),。要始終保持戰(zhàn)略定力,，確保國家糧食安全這根弦時刻繃緊。

得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，耕地質(zhì)量本身也在發(fā)生變化,。我國耕地中有70%左右的中低產(chǎn)田，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，力求實現(xiàn)旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),。截至2018年,，全國已建成6.4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照規(guī)劃,，到2020年要確保建成8億畝集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

穩(wěn)糧穩(wěn)農(nóng)民，要穩(wěn)住農(nóng)民種糧積極性,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，農(nóng)民種糧也要講究效益，影響其種糧意愿的主要是價格,。1994年至2003年,，國家兩次大幅提高糧食定購價格。2004年以來,，全面放開糧食購銷市場,，充分發(fā)揮價格作用。在此基礎(chǔ)上,，有關(guān)部門堅持并完善稻谷,、小麥最低收購價政策，不斷改進(jìn)臨時收儲和目標(biāo)價格政策,，推動建立玉米,、大豆“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的機(jī)制，穩(wěn)定種糧收益預(yù)期,，不讓種糧農(nóng)民吃虧,。

抓糧抓“糧倉”，要抓好主產(chǎn)區(qū)積極性。全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個,，產(chǎn)量占全國的54%,。但產(chǎn)糧大縣往往是財政窮縣。如何激發(fā)地方政府抓糧食的積極性,？2009年開始,，國家逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元,。還推進(jìn)包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣,、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣,、商品糧大省,、制種大縣5方面的綜合獎勵政策體系，獎勵資金由2005年的55億元增加到2018年的428億元,，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉”,，不讓種糧大縣吃虧。

有了穩(wěn)定數(shù)量和質(zhì)量的耕地,，有了穩(wěn)定的種糧隊伍,，有了真金白銀的基礎(chǔ)投入，大國糧倉根基十足,。目前,，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過68%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過58%,，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已基本成為歷史,；農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過53%，一半以上的農(nóng)田旱澇保收,，意味著“靠天吃飯”正得到改變,；全國農(nóng)藥使用量連續(xù)多年負(fù)增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長,，糧食生產(chǎn)的綠色底色越發(fā)鮮明,。

改革與時俱進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新為種糧人減負(fù)

【一部新中國糧食發(fā)展史也是農(nóng)村改革史,。通過一次次改革,，農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化，極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，改變了農(nóng)村面貌】

中國農(nóng)業(yè)博物館四號展廳，有一尊三足青銅圓鼎,，一米高的鼎上銘記了歷代田賦變遷,。這尊“告別田賦鼎”是河北靈壽縣農(nóng)民王三妮2006年鑄造的,，就在這一年，中國實行2600年“皇糧國稅”的歷史宣告終結(jié),，極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，甩開包袱的種糧農(nóng)民，從此闊步前行,。

一枚1981年發(fā)行的全國通用糧票,，如今在收藏品市場上可以賣到幾百元，年輕人根本想象不出計劃經(jīng)濟(jì)時代的糧票有多重要,。那個年代,，沒有方寸大小的糧票，有錢也買不到糧,。1955年,，全國通用糧票開始在各地發(fā)行使用。作為計劃經(jīng)濟(jì)的特征,，在使用票證購買生活必需品的年代,，不僅糧食、食用油,，甚至買糖,、蛋糕、肉,、魚等都必須使用票證,。

改革開放后,，經(jīng)營制度的調(diào)整對于生產(chǎn)力,、土地產(chǎn)出的促進(jìn)作用始于小崗村?！斑^去一大二公影響了農(nóng)民投工投勞,，而大包干讓土地釋放出了增產(chǎn)潛力?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員劉合光分析說,，通過家庭承包使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高昂的監(jiān)督成本內(nèi)部化，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀組織基礎(chǔ),，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，很快解決了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的短缺問題。

“菜籃子”“米袋子”,，都是最基本的民生需求,，中國的改革豐富了人們的飯碗和餐桌。今天,，站在北京日吞吐3.6萬噸蔬菜水果的新發(fā)地批發(fā)市場大門前,，你可能很難想象,，這個亞洲最大的蔬菜水果交易市場在1985年還只是新發(fā)地村的“土市場”，幾輛三輪板車就是貨架,。新發(fā)地市場創(chuàng)始人張玉璽回憶說,，1985年，北京放開了肉,、蛋,、菜等5種農(nóng)產(chǎn)品的價格，同時打開城門,，歡迎各地蔬菜進(jìn)京,，新發(fā)地村的菜農(nóng)們開始在村口擺攤賣菜。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步,，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,，讓曾經(jīng)緊俏的糧票風(fēng)光不再。1985年的中央一號文件明確提出,，對已經(jīng)實行32年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策進(jìn)行改革,。從此糧油等農(nóng)產(chǎn)品由統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向價格“雙軌制”。1992年10月份,，各地先后放開糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價格,，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷與市場接軌。1993年,，北京市宣布取消糧票,。至此，糧票徹底退出流通,，定額定量供應(yīng)的計劃配給制成為歷史,。市場化改革解除了計劃經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，從1993年至1998年,，糧食產(chǎn)量連續(xù)跨越了幾個臺階,。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，國家對農(nóng)村稅費和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革緊鑼密鼓,。取消農(nóng)業(yè)稅,，意味著國家與農(nóng)民的關(guān)系開始從“取”到“予”的轉(zhuǎn)折。中央農(nóng)辦副主任韓俊回憶說,，2004年起,，國家對種糧農(nóng)民開始糧食直補(bǔ)，同年啟動農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,。2006年在取消農(nóng)業(yè)稅的同時,，陸續(xù)增設(shè)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。這構(gòu)成了中央財政支農(nóng)4項補(bǔ)貼,。到2013年,，農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”達(dá)1700億元,，10年間提高了11倍。據(jù)專家測算,，如按“四補(bǔ)貼”資金計,，農(nóng)民平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補(bǔ)貼達(dá)0.14元,。

機(jī)制創(chuàng)新始終伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的進(jìn)程,。近年來，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工,，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化,，農(nóng)村留守的多是老人、婦女,，小孩,，農(nóng)村種田的局面發(fā)生了變化，人稱“三八”“六一”“九九”部隊,?！罢l來種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問題，也需要經(jīng)營體系相應(yīng)作出調(diào)整,。2014年,，中央提出引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。2016年,，中央又推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個重大制度創(chuàng)新,。

把分散的農(nóng)戶組織起來,，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑,。江西省定南縣嶺北鎮(zhèn)大屋村種糧大戶李金明就嘗到了合作種糧的甜頭,。他聯(lián)手村里的6位種糧大戶,，成立了樂豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,。合作社統(tǒng)一良種、技術(shù),、機(jī)收和銷售,，節(jié)本增效明顯，社員年純收入較之前增加了20%以上,。對社員來說,，合作經(jīng)營不僅產(chǎn)量得以提高，就連市場話語權(quán)也變強(qiáng)了,。

目前,，全國依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家,，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場近60萬家，社會化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬個,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)36.5%,。如今，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)有能力有意愿務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè),，“誰來種地”在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革中找到了答案,。

食物極大豐富，確保糧食安全才能安天下穩(wěn)民心

【從南方雙季稻種植區(qū)到北方農(nóng)牧交錯帶,，從內(nèi)湖的大水面養(yǎng)殖到深遠(yuǎn)海的海洋牧場,，從西南的高原農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……多元農(nóng)業(yè)形態(tài)、多樣農(nóng)業(yè)資源,，保障了“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品的豐富,，也穩(wěn)定了民心】

念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”,，打好“果蔬牌”,，近年來各地樹立大糧食觀、大農(nóng)業(yè)觀,，面向整個國土空間挖掘各種資源潛力,，建立多元化的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。

在種植業(yè)內(nèi)部,，合理配置糧食作物,、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。鼓勵適宜地區(qū)增加飼草料,、小雜糧,、特色林果的供給；在種植業(yè)外部,，創(chuàng)新理念,，“主產(chǎn)區(qū)調(diào)出原糧是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶,、調(diào)出加工食品同樣也是貢獻(xiàn)”,。

在高精度衛(wèi)星地圖上，可以清晰地看到山東壽光每個蔬菜大棚的位置,。從小土棚,，到下挖式卷簾棚，到無立柱鋼結(jié)構(gòu)大棚,，再到物聯(lián)網(wǎng)云棚,，當(dāng)?shù)厥卟舜笈镆呀?jīng)發(fā)展到了第7代,。有了大棚蔬菜，人們享用的蔬菜品種比世界任何地方都要多,。數(shù)據(jù)顯示,，1978年，我國僅有設(shè)施蔬菜面積4萬畝,、人均占有量0.4斤,；2018年，設(shè)施蔬菜面積達(dá)5800多萬畝,、人均占有量360斤,。我國蔬菜總產(chǎn)量、人均占有量,，連續(xù)多年穩(wěn)居世界規(guī)模以上蔬菜生產(chǎn)國的第一位,。

水產(chǎn)業(yè)也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前,，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量突破5000萬噸,，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上。同是地處東亞,，中國和印度人口接近,，但中國的水產(chǎn)品消費量是印度的12倍——盡管印度的地理條件更理想，位于漁業(yè)資源豐富的熱帶,，兩面圍繞著溫暖的海洋,。在中國人每年消費的6500萬噸水產(chǎn)品里，只有1500萬噸來自捕撈,，其余均來自養(yǎng)殖,。

有魚吃、有菜吃,、有肉吃,，有人也許會有疑問，既然食物已經(jīng)極大豐富,，為何還強(qiáng)調(diào)糧食,？相比其他農(nóng)產(chǎn)品，糧食的種植適宜性較大,、貯存時間較長,、大規(guī)模遠(yuǎn)程運輸難度較小，是最適宜作為國家戰(zhàn)略儲備資源的食物,。更重要的是，糧食在生物鏈中處于底層,，肉,、蛋,、奶、油脂等均由其轉(zhuǎn)化而來,。從貿(mào)易角度看,，目前全球糧食的可貿(mào)易量約6000億斤，不到我國消費量的一半,；大米貿(mào)易量約700億斤,，僅相當(dāng)于我國大米消費量的四分之一?？梢?，無論消費結(jié)構(gòu)如何變化，國際形勢如何發(fā)展,，始終要抓好糧食這一安天下,、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

吃得安全,、吃得健康,、吃得營養(yǎng)，消費者日益增長的美食需求在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中得到滿足,。一位院士說,，“過去，我們是單以產(chǎn)量論英雄,，誰能育出高產(chǎn)品種,、誰能拿出增產(chǎn)措施，誰就是英雄,；現(xiàn)在,，導(dǎo)向在變化，以產(chǎn)量,、品質(zhì),、效益綜合論英雄?！比缃竦牟簧倨放妻r(nóng)產(chǎn)品上,，消費者可以通過掃描二維碼，了解種植信息,、生長期,、施肥次數(shù)、噴藥情況等,。通過不斷完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，加以信息化的追溯手段，各生產(chǎn)主體努力確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全、營養(yǎng),。

與一些國家通常只注重糧食生產(chǎn)的做法相比,，中國強(qiáng)調(diào)要同時加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備,、流通3大能力建設(shè),，這是對大國糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。如今,，國家11個部委積極配合,，產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作，農(nóng)區(qū)牧區(qū)齊心協(xié)力,，落實國家糧食安全新戰(zhàn)略,，從“單一安全”向“全鏈條安全”，從“產(chǎn)量安全”向“生態(tài)安全”,，加快構(gòu)建符合我國國情的糧食安全保障體系,。

不僅讓近14億人吃飽吃好，還參與解決世界糧食問題

【在成功讓人類五分之一以上人口吃得飽吃得好的同時,，中國沒有忘記世界,。2006年起，中國就成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國,，還為世界解決糧食問題貢獻(xiàn)出了“中國方案”“中國技術(shù)”】

2008年,，全球糧食危機(jī)爆發(fā)，國際糧價暴漲超過45%,，全球糧食儲存跌至30年的最低點,。在這場危機(jī)中，中國牢牢守住18億畝耕地紅線和95%的糧食自給率,，從容地應(yīng)對了國際糧價波動,，保持了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定。在當(dāng)時和隨后的一段時期,，中國力保國內(nèi)糧價穩(wěn)定,，為世界糧價企穩(wěn)作出突出貢獻(xiàn)。事實證明,，中國沒有對世界糧食市場形成沖擊,，也沒有對發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口需求形成競爭威脅。

在“一帶一路”倡議的實施中,，中國糧食技術(shù)正在走進(jìn)沿線糧食短缺國家,，助力他們生產(chǎn)出更多糧食。派出人員最多的中國—尼日利亞南南合作項目,，被譽(yù)為“全球農(nóng)業(yè)南南合作的樣板”,。尼日利亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部部長奧杜·奧貝赫來華時曾高興地告訴經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“在中國的支持下，我們農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是非洲最大的水稻和玉米生產(chǎn)國,。相比以前,，大米進(jìn)口量降低了90%,?！?/p>

中國對其他發(fā)展中國家解決糧食安全問題也產(chǎn)生了很好的外溢效應(yīng)。近年來,，我國在全球近100個國家建立了農(nóng)技示范中心,、農(nóng)技實驗站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家數(shù)萬人次,，幫助這些國家培養(yǎng)了大批糧食技術(shù)人員,。

2018年11月份，全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇在湖南長沙舉行,。論壇期間,，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事格拉齊亞諾接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時說，過去40年,，中國始終積極參與南南合作,，已是聯(lián)合國糧農(nóng)組織加強(qiáng)南南合作的最大貢獻(xiàn)者。作為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家,，中國在消除貧困和饑餓方面有不少經(jīng)驗可以共享,。在農(nóng)作物種植、灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面為發(fā)展中國家提供了寶貴的技術(shù)援助,。

超級雜交稻是中國對世界糧食安全的突出貢獻(xiàn)。中國工程院院士袁隆平有一個雜交稻全球夢,，“全世界有22.5億畝水稻,，如果有一半種上雜交稻，增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人”,。如今,，超級稻占國內(nèi)水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤,，在印度,、越南等國家推廣達(dá)9000多萬畝，平均畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種高266斤,。不久前,，袁隆平團(tuán)隊在阿聯(lián)酋熱帶沙漠實驗種植水稻獲得成功。未來,，水稻有望覆蓋阿聯(lián)酋10%以上國土面積,，不但能提升其糧食自給能力，而且有望改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪的多位外國專家表示,，中國的成功經(jīng)驗為發(fā)展中國家解決糧食問題提供了可復(fù)制方案,。世界糧食計劃署執(zhí)行干事大衛(wèi)·比斯利認(rèn)為，世界上70%的糧食都是小農(nóng)戶生產(chǎn)的,。來自中國的經(jīng)驗向其他發(fā)展中國家的小農(nóng)戶展示了怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè),，這些小農(nóng)戶是實現(xiàn)糧食安全的關(guān)鍵。國際農(nóng)發(fā)基金總裁吉爾伯特·洪博表示,，中國的一個重要經(jīng)驗就是不僅關(guān)注生產(chǎn)力,，還關(guān)注能源、水利以及運輸,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,，切實改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境。

“五谷者,，萬民之命,，國之重寶”。進(jìn)入新時代,，我們在解決近14億中國人的吃飯問題上不斷書寫鴻篇,、創(chuàng)造歷史，走出了一條適合中國國情的糧食安全發(fā)展之路,。未來,，中國人的飯碗將端得更牢。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者喬金亮）