習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面準(zhǔn)確貫徹落實新時代中國特色社會主義思想,，必須“堅持全面深化改革”,，“堅持新發(fā)展理念”,。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。必須堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，提高全要素生產(chǎn)率,，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,。必須堅持去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板，優(yōu)化存量資源配置,，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系本質(zhì)上是一場“自我革命”，要求我們在構(gòu)建市場準(zhǔn)入規(guī)范,、市場監(jiān)管到位,、競爭公平有序、市場主體優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟體制過程中,，要敢于厘清政府與市場的關(guān)系,，敢于直面政府以前的缺位和越位現(xiàn)象，在尊重市場自我調(diào)整的基礎(chǔ)上,，對市場發(fā)展中的公權(quán)力進行合理的調(diào)整,。近年來,，黨中央、國務(wù)院在市場準(zhǔn)入,、市場監(jiān)管等領(lǐng)域進行了大幅度的改革優(yōu)化,，成效顯著，然而,，市場主體的優(yōu)勝劣汰機制依然不夠健全,，現(xiàn)有制度存在較大的不足，一些應(yīng)當(dāng)建立的制度還沒有建立起來,，既制約了我國市場主體的充分競爭和健康發(fā)展,，也影響到了國際組織和外國政府對我國市場經(jīng)濟地位和營商環(huán)境的評價。因此,，在繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的過程中，《加快完善市場主體退出制度改革方案》（下稱《改革方案》）的制定和出臺,，無疑是落實新時代中國特色社會主義思想和促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，具有新時代的重要意義,。

（一）《改革方案》的出臺將加快市場經(jīng)濟體制的改革與完善,。

市場經(jīng)濟體制要求市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰,。其中,，允許各類市場主體適用統(tǒng)一規(guī)范的市場退出程序，本身就是公平競爭的體現(xiàn),，也是優(yōu)勝劣汰的應(yīng)有之義,。《改革方案》以市場退出事由為分類標(biāo)準(zhǔn),，據(jù)此構(gòu)建統(tǒng)一適用于國有企業(yè)與民營企業(yè),、法人組織與非法人組織、自然人的市場退出制度,，體現(xiàn)了公平競爭的理念,，也必然會推動優(yōu)勝劣汰市場退出機制的完善，進而彌補市場經(jīng)濟體制改革中退出制度欠規(guī)范的短板,。此外,，《改革方案》基于金融風(fēng)險防范的考慮，對金融機構(gòu)等特殊主體,、特定領(lǐng)域的市場退出問題做了專門的規(guī)定,。

（二）《改革方案》將深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)“三去一降一補”,，強調(diào)低效產(chǎn)能,、無效產(chǎn)能的依法,、及時、規(guī)范退出,，強調(diào)生產(chǎn)要素的合理有效配置,。《改革方案》在指導(dǎo)思想上即明確“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標(biāo)”,，在具體改革措施上，旨在破解市場退出不及時,、程序運行效率低,、配套制度不完善等問題，提出了自主退出,、強制退出的設(shè)計方案,，并通過財政、稅務(wù),、金融等方面的配套制度來保障市場退出程序的有效運行,。因此，《改革方案》的實施,，必將有效推動各類陷入困境的市場主體,、不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的市場主體和違法違規(guī)的市場主體依法及時啟動退出程序，“騰籠換鳥”,，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和配置,，以切實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。

（三）《改革方案》可為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”提供更好的制度保障,。

《改革方案》針對法人組織、非法人組織,、自然人等不同類型的市場主體,，設(shè)計統(tǒng)一規(guī)范的市場退出程序。對于企業(yè)組織,，強調(diào)市場主體退出程序啟動的及時性,、程序推進的有效性，注重企業(yè)主和企業(yè)兩者之間債務(wù)的有效隔離,；對于自然人,，提出建立個人破產(chǎn)制度，加快推進落實統(tǒng)一財產(chǎn)登記制度和個人征信制度,，規(guī)范催收債權(quán)行為,，實現(xiàn)合理免責(zé)。這些重要的舉措,，無疑將會對創(chuàng)業(yè)投資行為產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用,，也將確立起創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險預(yù)期防范意識和“東山再起”的信心,，塑造新時代的企業(yè)家精神，進而推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”政策更好地實施,。

（四）《改革方案》致力于打造法治化的營商環(huán)境。

世界銀行對全球主要國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行評價,，其中,，破產(chǎn)案件的處理也即“辦理破產(chǎn)”是重要的一級指標(biāo)。我國目前在這方面排名并不理想,，破產(chǎn)法律制度的規(guī)則設(shè)計,、程序運行的效率和規(guī)范程度、破產(chǎn)法實施的配套制度等方面都存在很多問題,?！陡母锓桨浮犯叨戎匾暿袌鲋黧w的破產(chǎn)退出，提出了完善破產(chǎn)清算制度,、破產(chǎn)重整制度,，完善府院聯(lián)動機制，提升破產(chǎn)審判的專業(yè)化水平,，大力培育破產(chǎn)管理人隊伍,，鼓勵設(shè)立破產(chǎn)案件援助基金等一系列改革對策，通過頂層設(shè)計來構(gòu)建營商環(huán)境的法治規(guī)則體系,，必將大幅度提高“辦理破產(chǎn)”的能力，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè),。（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師徐陽光）