習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面準確貫徹落實新時代中國特色社會主義思想,，必須“堅持全面深化改革”，“堅持新發(fā)展理念”,。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構,、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一,、效益優(yōu)先,，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革,、效率變革,、動力變革，提高全要素生產率,，著力加快建設實體經濟,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系,，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力,、宏觀調控有度的經濟體制,，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。必須堅持去產能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板,，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給,，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡,。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

建立現(xiàn)代化經濟體系本質上是一場“自我革命”,，要求我們在構建市場準入規(guī)范、市場監(jiān)管到位,、競爭公平有序,、市場主體優(yōu)勝劣汰的市場經濟體制過程中，要敢于厘清政府與市場的關系,，敢于直面政府以前的缺位和越位現(xiàn)象,，在尊重市場自我調整的基礎上，對市場發(fā)展中的公權力進行合理的調整,。近年來,，黨中央、國務院在市場準入,、市場監(jiān)管等領域進行了大幅度的改革優(yōu)化,，成效顯著,，然而，市場主體的優(yōu)勝劣汰機制依然不夠健全,，現(xiàn)有制度存在較大的不足,，一些應當建立的制度還沒有建立起來，既制約了我國市場主體的充分競爭和健康發(fā)展,，也影響到了國際組織和外國政府對我國市場經濟地位和營商環(huán)境的評價,。因此，在繼續(xù)深入推進供給側結構性改革,、優(yōu)化營商環(huán)境和建設現(xiàn)代經濟體系的過程中,，《加快完善市場主體退出制度改革方案》（下稱《改革方案》）的制定和出臺，無疑是落實新時代中國特色社會主義思想和促進中國經濟高質量發(fā)展的重要舉措,，具有新時代的重要意義,。

（一）《改革方案》的出臺將加快市場經濟體制的改革與完善。

市場經濟體制要求市場主體公平競爭,，優(yōu)勝劣汰,。其中，允許各類市場主體適用統(tǒng)一規(guī)范的市場退出程序,，本身就是公平競爭的體現(xiàn),，也是優(yōu)勝劣汰的應有之義?！陡母锓桨浮芬允袌鐾顺鍪掠蔀榉诸悩藴?，據此構建統(tǒng)一適用于國有企業(yè)與民營企業(yè)、法人組織與非法人組織,、自然人的市場退出制度,，體現(xiàn)了公平競爭的理念，也必然會推動優(yōu)勝劣汰市場退出機制的完善,，進而彌補市場經濟體制改革中退出制度欠規(guī)范的短板,。此外，《改革方案》基于金融風險防范的考慮,，對金融機構等特殊主體,、特定領域的市場退出問題做了專門的規(guī)定。

（二）《改革方案》將深入推進供給側結構性改革,。

供給側結構性改革強調“三去一降一補”,，強調低效產能、無效產能的依法,、及時,、規(guī)范退出，強調生產要素的合理有效配置,?！陡母锓桨浮吩谥笇枷肷霞疵鞔_“堅持以供給側結構性改革為主線,，以促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標”，在具體改革措施上,，旨在破解市場退出不及時、程序運行效率低,、配套制度不完善等問題,，提出了自主退出、強制退出的設計方案,，并通過財政,、稅務、金融等方面的配套制度來保障市場退出程序的有效運行,。因此,，《改革方案》的實施，必將有效推動各類陷入困境的市場主體,、不符合產業(yè)政策發(fā)展要求的市場主體和違法違規(guī)的市場主體依法及時啟動退出程序,，“騰籠換鳥”，實現(xiàn)生產要素的合理流動和配置,，以切實推動供給側結構性改革的實施,。

（三）《改革方案》可為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供更好的制度保障,。

《改革方案》針對法人組織,、非法人組織、自然人等不同類型的市場主體,，設計統(tǒng)一規(guī)范的市場退出程序,。對于企業(yè)組織，強調市場主體退出程序啟動的及時性,、程序推進的有效性,，注重企業(yè)主和企業(yè)兩者之間債務的有效隔離；對于自然人,，提出建立個人破產制度,，加快推進落實統(tǒng)一財產登記制度和個人征信制度，規(guī)范催收債權行為,，實現(xiàn)合理免責,。這些重要的舉措，無疑將會對創(chuàng)業(yè)投資行為產生積極的引導作用,，也將確立起創(chuàng)業(yè)者的風險預期防范意識和“東山再起”的信心,，塑造新時代的企業(yè)家精神，進而推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”政策更好地實施,。

（四）《改革方案》致力于打造法治化的營商環(huán)境,。

世界銀行對全球主要國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行評價，其中,，破產案件的處理也即“辦理破產”是重要的一級指標,。我國目前在這方面排名并不理想，破產法律制度的規(guī)則設計,、程序運行的效率和規(guī)范程度,、破產法實施的配套制度等方面都存在很多問題?！陡母锓桨浮犯叨戎匾暿袌鲋黧w的破產退出,，提出了完善破產清算制度、破產重整制度,，完善府院聯(lián)動機制,，提升破產審判的專業(yè)化水平，大力培育破產管理人隊伍,，鼓勵設立破產案件援助基金等一系列改革對策,，通過頂層設計來構建營商環(huán)境的法治規(guī)則體系，必將大幅度提高“辦理破產”的能力,，優(yōu)化營商環(huán)境建設,。（中國人民大學法學院教授、博士生導師徐陽光）