原標(biāo)題：環(huán)境保護(hù)效果持續(xù)顯現(xiàn),，生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之五

新中國成立特別是改革開放以來,，全社會對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)有序發(fā)展,，污染治理成效不斷顯現(xiàn),；生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期,。

一,、環(huán)境保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明理念開始確立

70年來,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的加速推進(jìn),，我國的環(huán)境問題逐漸累積顯現(xiàn)，黨和政府對此高度重視,，及時(shí)確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策,，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系，環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng),，環(huán)境法制建設(shè)不斷完善,，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國特色道路,。

（一）上世紀(jì)70年代后，環(huán)境保護(hù)理念初步形成

我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)從建國后開始孕育,，上世紀(jì)70年代正式拉開帷幕,。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議,，審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,，將環(huán)境保護(hù)工作納入各級政府的職能范圍，成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑,。1978年,，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源,，防治污染和其他公害”寫入憲法,，為我國環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）改革開放到世紀(jì)之交,，環(huán)境保護(hù)政策和制度不斷完善

從上世紀(jì)70年代末到本世紀(jì)初,，隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，我國生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻,，社會各界對環(huán)境問題愈發(fā)重視,，國家及時(shí)制定出臺了一系列環(huán)境保護(hù)政策和制度，環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入有序發(fā)展時(shí)期,?！傲濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議,，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國的一項(xiàng)基本國策?！捌呶濉逼陂g,，我國發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，從此環(huán)境保護(hù)成為國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分,?！鞍宋濉逼陂g，我國提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》,，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇,。“九五”期間,，國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》《污染物排放總量控制計(jì)劃》《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》,，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?！笆濉逼陂g,，黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,。2002年第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》制定出臺,，標(biāo)志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變,?！笆晃濉逼陂g，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，國家提出要建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度,，強(qiáng)化資源管理，建立了節(jié)能降耗,、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核體系和相關(guān)制度,。

（三）新世紀(jì)以來，生態(tài)文明理念日益深入人心

“十二五”期間,，環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到前所未有的重視,，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，以高度的理論自覺和實(shí)踐自覺,，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習(xí)近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進(jìn),、中華民族的永續(xù)發(fā)展,、黨的宗旨責(zé)任、人民群眾的民生福祉以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏大視野,，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理論,、新戰(zhàn)略，推動形成了新時(shí)代中國特色生態(tài)文明思想,。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵,，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀,、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀,，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核,，是新時(shí)代推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹有力推動了我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化，污染治理力度之大,、制度出臺頻度之密,、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案制定落實(shí),，《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃》（以下分別簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”）頒布實(shí)施,，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂施行，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新篇章,。

黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果,，著眼未來，進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一,，強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，作出了加快生態(tài)文明體制改革,、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署,。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，推動我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代,。

二,、環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)狀況逐步改善

70年來,，隨著環(huán)境保護(hù)理念的深化,，國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，開展水土流失綜合治理,，加大荒漠化治理力度,，擴(kuò)大森林、湖泊,、濕地面積,，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,，逐步健全主體功能區(qū)制度,，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線工作，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不斷取得新成效，生態(tài)狀況顯著改善,。

（一）環(huán)境保護(hù)投入跨越式增長

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化,，我國環(huán)境保護(hù)投入不斷增長，特別是從“十五”時(shí)期開始,，國家積極拓寬環(huán)境保護(hù)投資渠道,，提高資金保障水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),，有力推動了環(huán)境保護(hù)工作全面開展,。

環(huán)境污染治理投資大幅提升。80年代初期,，全國環(huán)境污染治理投資每年為25-30億元,，到80年代末期年度投資總額超過100億元,，“九五”期末投資總額達(dá)到1010億元,，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破1%?！笆濉逼谀?，投資總額達(dá)到2565億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.37%,；“十一五”期末,，投資總額達(dá)到7612億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.84%,；“十二五”期末,，投資總額達(dá)到8806億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.28%,。

2017年,，我國環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長7.2倍,，年均增長14.0%,。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元,，增長8.3倍,，年均增長14.9%；工業(yè)污染源治理投資682億元,，增長2.9倍,，年均增長8.9%；當(dāng)年完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資2772億元,，增長7.2倍,，年均增長14.1%。

（二）林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著

林業(yè)投資持續(xù)增加。2017年,，全國林業(yè)投資完成額為4800億元,，比2012年增長43.6%。其中,，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資2016億元,，增長25.7%；林業(yè)支撐與保障投資614億元,，增長175.6%,；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資2008億元，增長144.6%,。

植樹造林工作成果豐碩,。2018年，全國完成造林面積707萬公頃,，比2000年增長38.5%,；其中，人工造林面積360萬公頃,，占全部造林面積的50.9%,。2019年2月英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化面積中,，約四分之一來自中國,，居全球首位，其中的貢獻(xiàn)主要來自于中國巨大的人工造林面積,。

森林覆蓋率不斷提高,。根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結(jié)果，全國森林面積2.1億公頃,，森林覆蓋率21.6%,，森林蓄積151.4億立方米,。與第一次全國森林資源清查（1973-1976年）相比，森林面積增加0.9億公頃，森林覆蓋率提高8.9個(gè)百分點(diǎn),，森林蓄積增加64.8億立方米,。

（三）自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)

自然保護(hù)區(qū)迅速增加,。2017年,，全國自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè)，比2000年增加1523個(gè),；自然保護(hù)區(qū)面積14717萬公頃,，比2000年增長49.9%。

濕地保護(hù)體系逐步形成,。我國已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體,，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。2013年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360萬公頃,，濕地率5.6%,。納入保護(hù)體系的濕地面積2324萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)43.5%,。與2003年首次濕地資源調(diào)查結(jié)果同口徑相比,，濕地面積減少340萬公頃，減少8.8%,；受保護(hù)濕地面積增加526萬公頃,，濕地保護(hù)率提高13.0個(gè)百分點(diǎn)。

水土流失治理力度持續(xù)加大,。2017年,，全國累計(jì)水土流失治理面積12584萬公頃，比2000年增加4488萬公頃,；新增水土流失治理面積590萬公頃,，比2003年增長6.5%。

荒漠化沙化趨勢逐年好轉(zhuǎn),。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果,，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.2萬平方公里,，占國土面積的27.2%；沙化土地面積172.1萬平方公里,，占國土面積的17.9%,。與1999年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果相比，全國荒漠化土地面積減少6.2萬平方公里,，沙化土地面積減少2.2萬平方公里,。自2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測以來，連續(xù)三次監(jiān)測結(jié)果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢,。

三,、污染防治強(qiáng)力推進(jìn)，治理成效日益彰顯

70年來,，我國污染防治意識逐步加強(qiáng),，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，陸續(xù)制定并出臺了一系列促進(jìn)主要污染物減排的制度,、政策和措施,，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn),，大氣,、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到有效遏制和明顯改善。

（一）主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn)

污染減排既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、改善民生的重要目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量,、徹底解決環(huán)境問題的重要手段,。1986年國家出臺了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，明確提出“對流域,、區(qū)域,、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè)污染物的排放要實(shí)行總量控制”,，成為我國污染總量控制制度的起源,。“九五”期間,，首次制定了《污染物排放總量控制計(jì)劃》,，對12項(xiàng)污染物指標(biāo)實(shí)行排放總量控制，并層層分解落實(shí),，以排污申報(bào)登記制度,、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度,、排污許可證制度,、排污收費(fèi)制度等為抓手，大力推動總量控制計(jì)劃的全面實(shí)施,。

“十五”期間,，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。我國開始將主要污染物總量控制指標(biāo)納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要,，對二氧化硫,、化學(xué)需氧量等6種主要污染物排放提出了控制目標(biāo)。2005年,，全國二氧化硫排放總量2549萬噸,，比2000年增長27.8%。

“十一五”規(guī)劃綱要提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,，化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo),，我國節(jié)能減排工作進(jìn)入了新階段。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施,，加快建設(shè)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施等治污減排工程,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，實(shí)施污水處理收費(fèi)、脫硫電價(jià)等有效政策措施,，污染減排工作取得顯著成效,。2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸,，化學(xué)需氧量排放總量1238萬噸,，比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),。

“十二五”規(guī)劃綱要中將實(shí)施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物四種主要污染物,，提出四項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少8%、10%,、8%,、10%的約束性目標(biāo)。2015年,，全國化學(xué)需氧量排放量2224萬噸,，氨氮排放量230萬噸，二氧化硫排放量1859萬噸,，氮氧化物排放量1851萬噸,，分別比2010年下降12.9%、13.0%,、18.0%和18.6%,，均超額完成排放總量控制目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指標(biāo),。2018年，全國化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2017年下降3.1%、2.7%,、6.7%和4.9%,，均完成2017年排放總量降低目標(biāo)。

（二）大氣污染防治提速發(fā)力

2013年,，國務(wù)院印發(fā)“大氣十條”,，提出了10條35項(xiàng)綜合治理措施,，重點(diǎn)行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、機(jī)動車污染治理等全面推行?！笆濉币?guī)劃綱要提出,，到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度累計(jì)下降18%,。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開展,，“大氣十條”目標(biāo)全面完成，全國環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高,，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著,。

全國空氣質(zhì)量逐年提高。2018年,，全國338個(gè)地級及以上城市中,，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占35.8%,，比2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn),。338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn),；重污染及以上天數(shù)比例為2.2%,，比2015年降低1.0個(gè)百分點(diǎn)。

城市顆粒物濃度逐步下降,。2018年,，全國338個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為71微克/立方米，比2015年下降18.4%,；PM2.5年平均濃度為39微克/立方米,，比2015年下降22.0%；PM2.5未達(dá)標(biāo)城市（基于2015年P(guān)M2.5年平均濃度未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市）年平均濃度43微克/立方米,，比2017年下降10.4%,。

重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降。2018年,，京津冀,、長三角和珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降了48%、39%和32%,。北京市PM2.5大幅下降,，從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，下降43%,。

溫室氣體排放大幅降低,。2018年,，中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%～45%的目標(biāo),，為實(shí)現(xiàn)中國2030年左右碳排放達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長江以南-云貴高原以東地區(qū),。2018年,，全國酸雨區(qū)面積約53萬平方千米，占國土面積的5.5%,，比2013年降低5.1個(gè)百分點(diǎn),，酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢。

（三）水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)

新中國成立以來,，國家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃，發(fā)布“水十條”,，出臺《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》,，切實(shí)加大水污染防治力度。通過水陸統(tǒng)籌,、河海兼顧,，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,，水污染防治工作進(jìn)展良好,。

地表水水質(zhì)總體向好。2018年,，全國地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中,，Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn),；劣Ⅴ類比例為6.7%,，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

河流水質(zhì)不斷改善,。2017年,，全國24.5萬千米的河流水質(zhì)狀況評價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長占78.5%,，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)河長占13.2%，劣Ⅴ類水河長占8.3%,。其中,，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長比例比2016年上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)河長比例下降1.5個(gè)百分點(diǎn),。

湖泊水質(zhì)有所改善,。2017年,，全國123個(gè)湖泊共3.3萬平方公里水面水質(zhì)評價(jià)結(jié)果顯示，全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有32個(gè),，Ⅳ～Ⅴ類湖泊67個(gè),，劣Ⅴ類湖泊24個(gè)，分別占評價(jià)湖泊總數(shù)的26.0%,、54.5%和19.5%,。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)湖泊占比較2016年上升0.9個(gè)百分點(diǎn),。

近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好,。2018年，全國近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中,，達(dá)到國家一,、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占74.6%，三類海水占6.7%,，四類,、劣四類海水占18.7%。其中,，一,、二類海水占比較2016年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，四類,、劣四類海水占比上升2.4個(gè)百分點(diǎn),。

（四）土壤污染防治逐步開展

土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016年,，國務(wù)院印發(fā)“土十條”,，是我國土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件，對今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作作出了全面部署,，之后陸續(xù)出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等,。2018年頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),，認(rèn)真實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,，并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

首次土壤污染狀況調(diào)查全面開展,。2005年4月至2013年12月,，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重,，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出,。

土壤污染防治措施大力實(shí)施。全面禁止洋垃圾入境,，2018年,，全國固體廢物進(jìn)口總量2263萬噸，較上年減少46.5%,；嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為,，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問題中1304個(gè)完成整改；推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放,，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠在2018年全部完成整改,，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。

四,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量不斷提升

70年來，我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程,。特別是改革開放以來,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)力度的持續(xù)加大,，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn),，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。

（一）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資[1]快速增長,。2017年,，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元，比2001年增長8.3倍,。其中,，燃?xì)馔顿Y567億元，增長5.9倍,；集中供熱投資778億元,，增長7.6倍；排水投資1728億元,，增長6.1倍,；園林綠化投資2390億元，增長12.2倍,；市容環(huán)境衛(wèi)生投資623億元,，增長9.8倍。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高,。2017年,，城市污水處理率為94.5%，比2000年提高60.2個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無害化處理率為97.7%,，提高39.5個(gè)百分點(diǎn)[2]；用水普及率98.3%,，提高34.4個(gè)百分點(diǎn),；燃?xì)馄占奥?6.3%，提高50.9個(gè)百分點(diǎn),；集中供熱面積83.1億平方米,，增長6.5倍；建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%,，提高12.7個(gè)百分點(diǎn),；人均公園綠地面積14.0平方米，增長2.8倍,。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

近年來,，國家積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程,，開展村莊環(huán)境整治,，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水，推動農(nóng)村家庭改廁,，農(nóng)村人居環(huán)境日益得到改善,。

2017年，全國建制鎮(zhèn)污水處理率49.4%,，生活垃圾無害化處理率51.2%,，供水普及率88.1%，燃?xì)馄占奥?2.1%,。全國鄉(xiāng)污水處理率17.2%,，生活垃圾無害化處理率23.6%，供水普及率78.8%,，燃?xì)馄占奥?5.0%,。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%，比2000年提高36.9個(gè)百分點(diǎn),。

新中國成立以來,，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的不懈努力奮斗下,，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得了突出成績和長足進(jìn)步,，但必須清醒地認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢依舊嚴(yán)峻,，仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn),，生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生,，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗中國,，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時(shí)代,。

注：[1]城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資包括城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資。

[2]城市生活垃圾無害化處理率與2001年相比,，提高39.5個(gè)百分點(diǎn),。

（國家統(tǒng)計(jì)局能源司）