新華社廣州8月23日電

題：以高質(zhì)量發(fā)展理念破解難題——廣東順德村級工業(yè)園改造實錄

新華社記者徐金鵬,、張辛欣,、劉大江,、毛鑫

這是順德給出的“等式”——

1年=改造土地1.1萬畝,，遠超過去十年總和,；

1年=關(guān)停淘汰企業(yè)3195家,，為數(shù)個千億產(chǎn)業(yè)騰挪空間；

1年=啟動拆遷改造194個村級工業(yè)園,，努力在產(chǎn)業(yè)空間上再造一個順德……

這是用改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的“路線圖”——

當(dāng)資源接近瓶頸,、發(fā)展路徑難以明晰,，順德以村級工業(yè)園改造為突破口,，改革機制,、升級產(chǎn)業(yè)、再塑格局,，為高質(zhì)量發(fā)展開拓空間,。

順德新城（資料照片，無人機拍攝）,。新華社發(fā)

一個制造重鎮(zhèn)的“再次創(chuàng)業(yè)”

盯著即將開工的規(guī)劃圖,，執(zhí)掌格蘭仕28年的梁昭賢感到“二次創(chuàng)業(yè)”的興奮。依托騰出的100多畝地,，格蘭仕可將整個供應(yīng)鏈聚集順德,，這讓他看到未來發(fā)展的無限可能。

16年前,，同樣是坐在這個位置,，梁昭賢感到的卻是焦慮——占地400畝的廠區(qū)，擠滿了3萬多人,，車間蓋到了10層……“每天早上一睜眼,，想的就是怎樣再‘挖’出1平方米”。

增資擴產(chǎn)沒有空間,。無奈之下,，格蘭仕把制造中心搬到了一河之隔的中山。今天,，村級工業(yè)園改造讓他看到了機遇,，“要再造一個格蘭仕”。

這是格蘭仕的再次創(chuàng)業(yè),，也是順德的“再次創(chuàng)業(yè)”,。

位于順德的格蘭仕工廠（8月11日攝）。新華社記者李嘉樂攝

20世紀(jì)90年代,，順德以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的村級工業(yè)園興起,，依靠大刀闊斧的產(chǎn)權(quán)制度改革，極大解放了生產(chǎn)力,，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情,，培育了體系完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化了美的,、碧桂園兩個世界500強企業(yè),，也造就了以制造業(yè)聞名的廣東順德。

隨著時代的發(fā)展,，村級工業(yè)園成了今天遲滯產(chǎn)業(yè)升級的障礙——土地權(quán)屬復(fù)雜,、安全問題突出,、利用效率低下等一系列問題，阻礙了人才和創(chuàng)新要素的引入,，制約了順德的向上發(fā)展,。統(tǒng)計顯示，382個村級工業(yè)園占用已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%,，卻只貢獻4.3%的稅收,。

“高消耗、低產(chǎn)出,、管理落后,，村級工業(yè)園既制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也造成了發(fā)展的不平衡不充分,?！睆V東省委改革辦專職副主任李軍曉說。

位于順德區(qū)北滘鎮(zhèn)的美的集團總部（資料照片）,。新華社發(fā)（周焯杰攝）

改,，成為擺在順德面前的不二選擇。曾因村級工業(yè)園而興,，今由村級工業(yè)園破題,。

順德的選擇獲得了廣東省委的支持，并賦予順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的歷史使命,，支持順德大膽試,、大膽闖、自主改,。佛山市委市政府對市屬權(quán)限按照“能放盡放”的原則予以放權(quán),，全力支持。

2018年1月8日,，順德將村級工業(yè)園改造作為“頭號工程”,。破舊、立新,，一場關(guān)于土地的“革命”在華南大地上展開——

組織“千人進百村”,，挨家挨戶、逐個企業(yè)做工作,，點對點的宣講和幫扶最大程度凝聚了村級工業(yè)園改造的共識,；

打破利益藩籬、平衡多方利益,、加大制度創(chuàng)新,，一系列改革舉措加快推進村級工業(yè)園改造的步伐；

……

以龍江鎮(zhèn)仙塘村寶涌工業(yè)區(qū)為例，改造后除一次性收益外,，僅留給村集體的廠房物業(yè)年租金就超500萬元，是原租金2倍多,。

推進一年間,，共改造土地1.1萬畝，關(guān)停淘汰企業(yè)3195家,，新建廠房445萬平方米,。

“村級工業(yè)園是制約高質(zhì)量發(fā)展最棘手的問題，必須舉全區(qū)之力打贏這場沒有退路的戰(zhàn)斗,?！表樀聟^(qū)委書記郭文海說。順德模式是珠三角發(fā)展的典型代表,，如果村級工業(yè)園改造成功,，將對整個珠三角產(chǎn)業(yè)升級，乃至中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有示范意義,。

要以壯士斷腕的勇氣,，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間——這是黨和國家對廣東的要求,，也是順德村級工業(yè)園改造的使命。

一次騰籠換鳥的格局再塑

在位于順德倫教的周大福產(chǎn)業(yè)園區(qū),，工藝師在制作珠寶（8月12日攝）,。新華社記者李嘉樂攝

手工雕刻、機器打磨,、花絲鑲嵌……經(jīng)過幾十道工序,，一枚精巧的蝴蝶胸針便從美工師傅的手中“飛出”。位于順德倫教的周大福產(chǎn)業(yè)園區(qū),，設(shè)計師,、工藝師緊張忙碌，一件件精品珠寶從這里發(fā)往各地,。

以家電,、裝備制造而著稱的順德,，今天多了個美麗的稱呼——“珠寶小城”,。從首飾設(shè)計、智能工藝到珠寶展銷,、工業(yè)旅游……依托村級工業(yè)園改造騰挪的空間,，順德規(guī)劃3000畝珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，珠寶將成為下一個“千億產(chǎn)業(yè)”。

在位于順德倫教的周大福產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意中心,，足金工藝師在展示自己設(shè)計的作品（8月12日攝）,。新華社記者李嘉樂攝

從傳統(tǒng)制造到“美麗經(jīng)濟”，產(chǎn)業(yè)格局的嬗變折射出一個制造業(yè)重鎮(zhèn)的升級探索,。

如果說村級工業(yè)園改造是“破”,，那么高新產(chǎn)業(yè)引進、轉(zhuǎn)型升級則是“立”,。

舊如何破,？新怎么立？依靠市場,、因地制宜,、科學(xué)引導(dǎo)、集約發(fā)展,，順德以村級工業(yè)園改造為契機,，開啟了一場全方位的格局再塑。

杏壇鎮(zhèn)光華村,，狹窄的村道兩旁曾密布上百家塑料廠,。如今，隨著淘汰停產(chǎn),，工廠早已人去樓空,。

“508畝低矮破舊廠房要全部拆除，我們將投建新材料園區(qū),，規(guī)劃集體物業(yè),，按年頭為村民分紅?！毙訅?zhèn)委書記柯宇威說,，從舊塑料到新材料，杏壇“就地升級”,，迎來新生,。

高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于因地制宜。

借助家具制造體系,，樂從鎮(zhèn)打造智慧家居產(chǎn)業(yè)園,；憑借地域優(yōu)勢，陳村鎮(zhèn)建設(shè)粵港澳灣區(qū)科技園,；集合家電產(chǎn)業(yè),，北滘鎮(zhèn)發(fā)力工業(yè)機器人……依托不同的稟賦，順德產(chǎn)業(yè)升級走出不同的路徑,。

如果說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是出發(fā)點,，那么市場則是落腳點,。讀懂市場，順德的產(chǎn)業(yè)調(diào)整也得到了市場的回應(yīng),。

位于順德北滘鎮(zhèn)的博智林機器人公司（資料照片）,。新華社發(fā)

美的庫卡打造智能制造科技園，碧桂園斥資800億元布局機器人谷,，世界機器人巨頭瑞士ABB,、日本安川等均有項目合作……機器人產(chǎn)業(yè)正成為順德新的標(biāo)簽。作為縣級區(qū)的順德,，何以擁有如此大的產(chǎn)業(yè)吸引力？

“是市場給了我們底氣,?！表樀聟^(qū)經(jīng)濟促進局局長吳顯強說，本地龐大的制造業(yè)升級需求形成了龐大的市場,，不僅吸引世界機器人巨頭“搶灘”,，也催生一批本土企業(yè)，供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)正在形成,，未來5年,，順德機器人產(chǎn)業(yè)有望突破2000億元。

規(guī)劃拆除382個村級工業(yè)園,，建設(shè)20個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，從小散亂的村工廠到協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，一幅新制造版圖“浮出水面”,。

順德區(qū)委改革辦主任歐勝軍說,，通過土地置換，全區(qū)10個鎮(zhèn)街找到產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)力點,。也正是因為順應(yīng)市場,，尊重市場，大力度的騰挪沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化,。今年上半年,，順德工業(yè)投資增長20.6%，GDP實現(xiàn)7.1%的增速,。

經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與生態(tài)環(huán)境,、社會生活相互滋養(yǎng)。將產(chǎn)業(yè)劃歸產(chǎn)業(yè),，把村莊還原村莊,。村級工業(yè)園改造猶如一根紅線，將產(chǎn)業(yè)升級,、環(huán)境改善,、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)串聯(lián)起來。

一場堅定不移的改革探索

“村級工業(yè)園改造動員會上,，一開始大家思想并不統(tǒng)一,。不是不同意改，而是‘老虎吃天,，無從下口’,。”回憶起這段歷程,，郭文海連用“艱難”來形容,。

村級工業(yè)園改造，難就難在利益主體復(fù)雜,。這里面既有村民利益,、集體利益，也包含著企業(yè)承包利益,、房東轉(zhuǎn)包利益等等,。村級工業(yè)園“野蠻生長”，建設(shè)手續(xù)不全,、不符合現(xiàn)有規(guī)劃的不在少數(shù),。

村級工業(yè)園改造，難也難在沒有先例可循,。如何妥善解決歷史遺留問題,，如何構(gòu)建完善的政策體系，如何確保不與民爭利,，如何激發(fā)民間資本和市場的活力……一系列問題需要在實踐中尋求答案,。

“實施過程中，土地制度改革等政策超越了一個區(qū)縣的權(quán)限,。在改造初期,，干部思想不統(tǒng)一，村民有顧慮,，企業(yè)在觀望,。”順德區(qū)村級工業(yè)園改造辦公室項目招商組組長吳維說,。

綠樹環(huán)繞,、湖水相間的順峰山公園（資料照片）。新華社發(fā)

越是艱難越向前,。順德的探索,，首先從制度開始。

和普通征地不同,，村級工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬至100萬元,。如何激發(fā)市場活力,，并且確保改后土地仍然用于工業(yè)制造？

政府讓利是關(guān)鍵,?！霸凇じ墓ぁ蛔兊那疤嵯拢I(yè)用地配套設(shè)施計容建筑面積占比標(biāo)準(zhǔn)可提高到20%,，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%,，并允許部分分割出讓?！睔W勝軍說,。

鼓勵企業(yè)自主改造、探索土地一二級聯(lián)動開發(fā),、建立村民利益共享機制……聚焦改革中的重點問題,，一個個“冒著熱氣”的政策陸續(xù)出臺。截至目前,，順德先后出臺各類配套政策文件41份，僅今年3月以來新印發(fā)文件就達22份,。其中不乏針對土規(guī)調(diào)整,、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)等制度突破,。

處理好政府和市場的關(guān)系,，是改革的核心。

9天,，完成審批手續(xù),；90天，一期廠房封頂——這樣的速度讓萬洋眾創(chuàng)園開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理周祖泰直呼想不到,?！暗谝淮斡龅竭@樣的效率，這是順德的‘加速度’,！”長期在國內(nèi)負(fù)責(zé)開發(fā)運營的他說,，園區(qū)以智能家居制造為主題，目前已引進16家企業(yè),，預(yù)計下半年將初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

試行統(tǒng)一審圖制度，2個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；村集體公開選定投資合作方,；將權(quán)限下放至每個鎮(zhèn)街……加大力度推進放管服，降低了改革的成本,，激發(fā)了市場的活力,，撬動了社會和民間資本參與,。

順德立交橋（資料照片,，無人機拍攝）,。新華社發(fā)（周焯杰攝）

探索在持續(xù)，改造仍在路上——

政府部門坦言,，推進過程中仍面臨改造成本偏高,、連片改造推進較難等現(xiàn)狀。

如何營造穩(wěn)定的政策環(huán)境,、如何確保補償機制和利益分配科學(xué)合理,、如何打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，社會各界在期待,。

做好村級工業(yè)園改造總體規(guī)劃編制工作,；最大限度提升審批速度；引入第三方土地評估機制,；實行鎮(zhèn)街主官負(fù)責(zé)制……用時間來檢驗,，用實踐去探索，村級工業(yè)園改造路線圖正逐漸清晰,。

改革一脈相承,，奮斗永無止境。

改革開放以來,，從工業(yè)立縣,、產(chǎn)權(quán)改革到城鄉(xiāng)改革，正是一次次勇于擔(dān)當(dāng),、主動作為的改革實踐,，造就了順德獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

新的時代方位,，標(biāo)注新的改革起點,。今天，在高質(zhì)量發(fā)展的時代大潮下,，以村級工業(yè)園改造為契機,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順德,，揚起風(fēng)帆再出發(fā),！