編者按 新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程,，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪,，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行,。為充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展,、文化繁榮,、社會和諧、生態(tài)良好,、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章,，邀請思想理論界專家學(xué)者進行深入闡述,，今日在求是網(wǎng)推出第七篇，敬請關(guān)注,。

內(nèi)容摘要：中國經(jīng)濟奇跡得益于正確處理好政府和市場的關(guān)系,。如何認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系，是市場經(jīng)濟的核心問題,，也是一個世界性難題,。市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，從它產(chǎn)生的那一天開始,，就沒有脫離社會制度而獨立存在,，總是與社會制度結(jié)合在一起。社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度相結(jié)合的,。一方面,，必須發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟體制改革,，另一方面,，必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，政府要集中精力把那些有利于我國現(xiàn)代化建設(shè),、有利于人民生活水平提高,、市場做不了做不好的事情做實。正確處理政府和市場關(guān)系,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一,、相互補充、相互協(xié)調(diào),、相互促進的格局,，這是社會主義市場經(jīng)濟的偉大創(chuàng)舉。

新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了堅實基礎(chǔ),，也為世界經(jīng)濟發(fā)展與人類社會制度文明進步作出了重大貢獻，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢,。

中國經(jīng)濟奇跡是如何取得的,？原因當(dāng)然很多，其中重要原因是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,，既發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處,，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，從而克服了資本主義制度下市場經(jīng)濟的局限和弊端,，使市場經(jīng)濟這種古老的人類文明成果在社會主義制度下煥發(fā)了更加旺盛的生機和活力,。

如何處理好政府和市場關(guān)系是一個世界性難題

如何認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系，是市場經(jīng)濟的核心問題,。在這一問題上,，國內(nèi)外一直存在不同的認(rèn)識。在國內(nèi),，有人認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟,，所以更多地強調(diào)按市場經(jīng)濟要求辦事，而對政府作用則看得很淡,，越少越好,。有人則把政府作用看得比較重，認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟同西方國家市場經(jīng)濟的區(qū)別就在于政府要更好更有力發(fā)揮作用,。在國外,，直到今天有人還堅持認(rèn)為“中國的社會主義市場經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟”，不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位,，動輒指責(zé)中國政府對經(jīng)濟干預(yù)太多,，美國一些政客甚至不惜挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦。

事實上,，市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式,，從它產(chǎn)生的那一天開始，就沒有脫離社會制度而獨立存在,，總是與社會制度結(jié)合在一起,，資本主義制度下的市場經(jīng)濟是這樣，社會主義制度下的市場經(jīng)濟也是這樣,。市場經(jīng)濟的發(fā)展從一開始就存在著政府和市場的關(guān)系問題,，這是各個國家各種社會制度的共性問題，但在不同國家和不同制度中又有特殊性,。如何處理二者關(guān)系,，既發(fā)揮市場的優(yōu)勢，又發(fā)揮政府的作用，是一個世界性難題,。從西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟發(fā)展史看,，由于對政府和市場關(guān)系處理的方式不同，曾經(jīng)形成幾種有代表性的市場經(jīng)濟模式,，如美英的自由市場經(jīng)濟模式,、德國的社會市場經(jīng)濟模式、日本的法人市場經(jīng)濟模式等,。這些模式之間存在政府干預(yù)市場程度的差異,，但完全放任市場而政府不加干預(yù)的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象，事實上并不存在,。無論哪種模式,，都難以克服資本主義制度的固有矛盾和弊病。從歷史發(fā)展的角度看,，市場經(jīng)濟以及政府和市場關(guān)系并沒有固定不變的模式,。

把“有效市場”“有為政府”兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好

如何正確認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系？必須從實際出發(fā),，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又要遵循由中國的基本經(jīng)濟制度,、歷史條件和具體國情決定的特殊規(guī)律,。習(xí)近平總書記指出，我們要堅持辯證法,、兩點論,，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好,，既要“有效的市場”,，也要“有為的政府”，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題,。習(xí)近平總書記的重要論述,，為正確認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系、全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向,。

經(jīng)過長期的實踐探索,，我們成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會提出,，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。黨的十九大報告又進一步強調(diào),，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，我們對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識取得了新突破,，推動了經(jīng)濟體制改革的不斷深入，進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段,。圍繞處理好政府和市場關(guān)系,，我國經(jīng)濟體制改革全方位推進，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革紛紛出臺,，在設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),、發(fā)展民營經(jīng)濟、深化國資國企改革,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,、推動簡政放權(quán)和“放管服”改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等方面取得了顯著成效,，激發(fā)了各類市場主體的活力,，推動實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的活力與效率不斷提高,，優(yōu)越性更加彰顯,。

創(chuàng)造條件讓市場在資源配置中起決定性作用

為什么要使市場在資源配置中起決定性作用？這是實踐做出的回答,。人類長期的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,，由計劃起決定作用的資源配置方式，很難適應(yīng)復(fù)雜多變的市場情況,；而由市場起決定作用的配置方式則靈活,、高效、激勵作用顯著,。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制的自動作用,。市場機制中的價格機制、供求機制和競爭機制共同作用,，不僅能實現(xiàn)資源配置的客觀比例,，而且推動資源配置效率的提高。市場機制作用是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式,。資源配置有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內(nèi)配置,，另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置,，都是由市場經(jīng)濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律在決定,。

怎樣才能夠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用全面深化經(jīng)濟體制改革,。關(guān)鍵是要塑造與市場發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體,，并加快完善現(xiàn)代市場體系,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力提高企業(yè)的競爭能力,、創(chuàng)新能力,，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善市場體系，健全市場規(guī)則,，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件,，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格,，通過市場競爭實現(xiàn)效率最大化,。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),，提高資源配置效率和公平性,，激發(fā)各類市場主體活力。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟,。

妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵

為什么要更好發(fā)揮政府作用,？從西方歷史上看，否定政府作用要付出沉重代價,。在自由資本主義發(fā)展階段,，資源配置完全由價值規(guī)律及市場機制決定，政府是“守夜人”,，并不干預(yù)經(jīng)濟。1825年資本主義發(fā)生了第一次經(jīng)濟危機,，其后每隔幾年就發(fā)生一次,，1929年—1933年發(fā)生了資本主義世界經(jīng)濟的大危機。實踐說明,，市場特別是在資本主義制度下的市場,，對于資源配置的決定作用不是萬能的，由于市場機制調(diào)節(jié)的自發(fā)性和事后性,，也會導(dǎo)致比例失調(diào),、生產(chǎn)過剩、資源浪費等嚴(yán)重問題,。于是產(chǎn)生了凱恩斯主義,，出現(xiàn)了羅斯福新政，由此開始了政府干預(yù)經(jīng)濟的理論和實踐,，也由此開始了長達一百多年的政府與市場關(guān)系的不同觀點的論爭,。

在我國,，對于資源配置方式的選擇，曾經(jīng)忽視市場而重計劃經(jīng)濟,，實踐證明是不成功的,。改革開放以來，我們逐步重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，同時重視發(fā)揮政府的作用,，取得了成功。

怎么更好發(fā)揮政府作用,？新中國成立70年特別是改革開放以來,，經(jīng)過反復(fù)探索，我們更好發(fā)揮了政府作用,，牢牢把握了處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵,。一方面，我國處于并將長期處于社會主義初級階段,，除了要為發(fā)展市場經(jīng)濟提供應(yīng)有的制度,、環(huán)境、秩序等公共保障之外,，還要擔(dān)負以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重任,、為人民謀幸福的使命，需要政府發(fā)揮好作用,，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。另一方面，我國曾走過計劃經(jīng)濟下政府管得過多過死的彎路,，現(xiàn)在的政府職能也正在轉(zhuǎn)變過程中,。政府需要自覺轉(zhuǎn)變職能，自覺地尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,，防止走到保守僵化的老路上去,。我國政府的作用不是要不要發(fā)揮的問題，而是把市場該管的交給市場,，集中精力把那些有利于我國現(xiàn)代化建設(shè),、有利于人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實,，把政府的作用發(fā)揮好,。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護等職能,，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會成員的共同富裕,。

正確處理政府和市場關(guān)系,，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充,、相互協(xié)調(diào),、相互促進的格局，這是社會主義市場經(jīng)濟的偉大創(chuàng)舉,，也是我們對人類探索更加合理有效的經(jīng)濟制度的一個有益探索,。實踐探索永無止境，改革發(fā)展永無止境,。堅持不懈地在實踐中正確處理政府和市場關(guān)系,，必將推動我國經(jīng)濟沿著社會主義市場經(jīng)濟方向破浪前行，不斷取得新的成就,。

（作者逄錦聚南開大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任,、教授）