新京報(bào)訊（記者姜慧梓）日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，并于8月27日正式對(duì)外公布,。

《意見》稱,，受國內(nèi)外多重因素疊加影響，當(dāng)前流通消費(fèi)領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板,，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng),，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力尚需挖掘,。

為解決這些問題,，推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)商業(yè)繁榮,，激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，《意見》提出了20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施,。

這20條措施主要集中在創(chuàng)新流通發(fā)展,、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、深化“放管服”改革,、強(qiáng)化財(cái)稅金融支持,、優(yōu)化市場流通環(huán)境五方面。其中釋放汽車消費(fèi)潛力,，活躍夜間商業(yè)和市場等內(nèi)容成為焦點(diǎn),。

焦點(diǎn)1

活躍夜間商業(yè)和市場

今年以來,，“夜經(jīng)濟(jì)”成為輿論熱詞,。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》中，“夜經(jīng)濟(jì)”成為國家層面促進(jìn)消費(fèi)的20條意見之一,。

《意見》提出,，活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化,、旅游,、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間,，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū),、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入,，打造夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū),，完善夜間交通、安全,、環(huán)境等配套措施,，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。

以北京為例,，2019年,，北京出臺(tái)“夜間經(jīng)濟(jì)13條”,，進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)；上海設(shè)立“夜間區(qū)長”“夜生活首席執(zhí)行官”,，進(jìn)一步優(yōu)化夜間營商環(huán)境,；天津提出打造“夜津城”，2019年底前形成6個(gè)市級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū),；南京提出到2020年,，力爭夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域新增經(jīng)營收入占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到4%左右；成都出臺(tái)加快建設(shè)國際消費(fèi)城市行動(dòng)計(jì)劃,，明確提出挖掘夜間消費(fèi)新動(dòng)能,；西安提出構(gòu)建“品牌化、全域化,、特色化,、國際化”西安夜游經(jīng)濟(jì)……今年以來，繁榮夜間經(jīng)濟(jì),，各地已有多份意見出臺(tái),。

【解讀】

“夜經(jīng)濟(jì)”要讓老百姓可知、可感

北京商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長陳文在接受采訪時(shí)表示,，此次發(fā)布的《意見》可能是到目前我國第一份涉及“夜經(jīng)濟(jì)”的國家政策,。在此前的相關(guān)政策文件中，僅出現(xiàn)過“延長營業(yè)時(shí)間”等說法,。

他指出,，“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端,，在實(shí)施過程中一定要深入社區(qū),，讓更多的老百姓可知、可感,，同時(shí)相關(guān)部門要保證政策的連續(xù)性和持續(xù)性,，避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”,。

今年7月,，北京出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長的措施》，也被稱為“夜間經(jīng)濟(jì)13條”,。從各區(qū)情況來看,，海淀區(qū)的“夜經(jīng)濟(jì)”政策已經(jīng)出臺(tái)并逐步落地，豐臺(tái)區(qū)的“夜經(jīng)濟(jì)”政策也已經(jīng)制定完畢,，將于近期正式出臺(tái),。

焦點(diǎn)2

加快連鎖便利店發(fā)展

《意見》提出加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革,，在保障食品安全的前提下,，探索進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件,；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),；強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任,，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,，實(shí)行告知承諾管理,；具備條件的企業(yè)從事書報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”,。支持地方探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記,。開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點(diǎn),。

8月26日,，北京推出便民店提升計(jì)劃，提出每百萬人擁有300個(gè)左右連鎖便利店,。以豐臺(tái)區(qū)為例,，截至目前，全區(qū)共有便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4100個(gè),，千人網(wǎng)點(diǎn)數(shù)接近2個(gè),。4100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)包括蔬菜零售、便利店超市,、早餐等,，知名連鎖品牌網(wǎng)點(diǎn)越開越多，全區(qū)品牌連鎖化率平均達(dá)43%,?！氨憷晔?4小時(shí)營業(yè)，人流徹夜不息,?！必S臺(tái)區(qū)商務(wù)局商業(yè)服務(wù)科科長張會(huì)利介紹。

【解讀】

挖掘社區(qū)商業(yè)“夜經(jīng)濟(jì)”潛力

推進(jìn)24小時(shí)連鎖便利店建設(shè)也與“夜經(jīng)濟(jì)”緊密相關(guān),。北京“夜間經(jīng)濟(jì)13條”也提出,，鼓勵(lì)夜間延時(shí)經(jīng)營，支持品牌連鎖企業(yè)加大24小時(shí)便利店建設(shè)布局,。

陳文表示,，目前北京的“夜經(jīng)濟(jì)”還都集中在過去已經(jīng)形成的一些商業(yè)街區(qū)，比如三里屯,、方莊等等,，接下來應(yīng)該更加注重讓“夜經(jīng)濟(jì)”深入社區(qū)。

“夜間經(jīng)濟(jì)如果要搞好,，不能局限于這些地方,，否則大多數(shù)老百姓將感受不到夜間消費(fèi)環(huán)境的變化,。”陳文舉例,，北京市各區(qū)情況不同,，有的區(qū)原本就有商業(yè)街，基礎(chǔ)較好,；有的區(qū)轄內(nèi)有城鄉(xiāng)接合部,；有的還有郊區(qū)。他提出,，具體落地需要結(jié)合實(shí)際,，千萬不能搞“一刀切”。

同時(shí),，要注意挖掘社區(qū)商業(yè)中的“夜經(jīng)濟(jì)”潛力,，要讓社區(qū)居民出了家門就能享受到夜間消費(fèi)的豐富與便利。陳文表示,，從社區(qū)商業(yè)的角度出發(fā),，夜間經(jīng)濟(jì)可能包括但不限于24小時(shí)便利店；延長餐飲業(yè)營業(yè)時(shí)間,；利用空閑的廣場和場地建設(shè)一批適合北京老百姓夜間消費(fèi)與活動(dòng)的場所等,。

焦點(diǎn)3

探索汽車限購放寬措施

《意見》第十條提出釋放汽車消費(fèi)潛力，對(duì)包括汽車限購,、新能源汽車購置以及二手車流通等汽車消費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題作出明確,，通過放寬限購或給予支持等方式進(jìn)一步鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，再次引起輿論關(guān)注,。

具體來看,，《意見》提出，實(shí)施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況,，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施,。有條件的地方對(duì)購置新能源汽車給予積極支持,。促進(jìn)二手車流通,，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策,，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)允許符合用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通,。

【解讀】

引導(dǎo)用車將成為交通治理重點(diǎn)

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所城市交通室主任程世東表示,，相比于今年6月國家發(fā)改委等三部門下發(fā)的有關(guān)涉及汽車消費(fèi)的通知,，此份《意見》由國務(wù)院辦公廳印發(fā),，再次提及相關(guān)內(nèi)容,，將從更大范圍、更大力度刺激汽車消費(fèi),。

程世東認(rèn)為“放寬”一方面可能放寬購車人資格,，另一方面也可能讓更多人有更大的概率擁有汽車,。

針對(duì)新能源車，程世東認(rèn)為,，“支持”的具體措施需要結(jié)合各地情況,，補(bǔ)貼優(yōu)惠、建充電樁等都是可能的措施,。由于此前曾提出取消新能源車限行,、限購，程世東認(rèn)為新能源車可能是此次刺激汽車消費(fèi)的關(guān)鍵,。

程世東認(rèn)為,，城市道路的擁堵狀況、老百姓的購車訴求,、環(huán)境空氣質(zhì)量等,，都是各地需要“因地制宜”考慮的問題。當(dāng)初實(shí)施限購政策是從緩解城市交通壓力角度去設(shè)計(jì)的,，現(xiàn)在逐步放寬或者取消就必須要考慮這個(gè)問題,。“一方面,，審視限購政策對(duì)交通擁堵的緩解程度有多大,，通過限購治理城市交通的必要性有多強(qiáng)，另一方面則是限購取消,，接下來城市交通治理要依靠什么的問題,。”程世東表示,。

他認(rèn)為,，包括停車等在內(nèi)的汽車使用問題將可能成為重點(diǎn)。程世東強(qiáng)調(diào),，影響城市交通的關(guān)鍵是“汽車使用”而非“汽車擁有”,，隨著購買限制的放寬，接下來需要逐步培養(yǎng)城市居民“停車有位”的理念,，“買了車不能再把停車的壓力交給社會(huì)”,。