編者按：新中國成立70年來,，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪,，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度所帶來的政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化繁榮、社會(huì)和諧,、生態(tài)良好,、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章,，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第12篇,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

內(nèi)容摘要：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！迸c西方民主不同,，中國民主道路的發(fā)展有四條經(jīng)驗(yàn)：保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力并舉，協(xié)商民主是現(xiàn)階段中國民主政治發(fā)展的重點(diǎn),，循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利,，中國政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著石頭過河”。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長期的社會(huì)進(jìn)程,，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn),，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。協(xié)商的前提與基礎(chǔ)是參與各方的平等地位,，協(xié)商要義是尋求社會(huì)共識(shí)最大“公約數(shù)”,。中國發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化發(fā)展，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的民主權(quán)利,。這些是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,、人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的“復(fù)雜中國”，持續(xù)保持政治穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn),。

中國特色社會(huì)主義政治制度和民主政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造,。中國改革開放以來取得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)就是找到了一條中國特色社會(huì)主義的道路，形成了一套中國特色社會(huì)主義制度,。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，是中國特色社會(huì)主義民主政治的根本特征,，是中國最重要的政情。中國民主政治的發(fā)展道路取得了自己的經(jīng)驗(yàn),，概括來說可以歸納為四個(gè)方面,。

保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力并舉

以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治模式及其基本制度框架,，提供了保障人民權(quán)利和集中國家權(quán)力的雙重功能,。

保障人民權(quán)利的價(jià)值在于以制度形式建立普遍的社會(huì)行為規(guī)范，并進(jìn)一步形成政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期,，激勵(lì)和煥發(fā)民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動(dòng)的積極性,、主動(dòng)性。這也是世界各國工業(yè)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的普遍經(jīng)驗(yàn),。改革開放給中國人民帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自由,，帶來了權(quán)利的開放和保障,，極大地激發(fā)出億萬中國人民追求美好幸福生活的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。

在資源稟賦沒有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的變化,，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。這是中國民主政治產(chǎn)生的巨大社會(huì)推動(dòng)力的結(jié)果,。改革開放以來，中國取得巨大的經(jīng)濟(jì)成功,，中國大地上不可勝數(shù)的從無到有,、脫穎而出、卓爾不群的成功故事,，就是對(duì)以權(quán)利開放和保障為取向的政治改革最有說服力的注腳。

然而,，權(quán)利保障還只是中國改革開放和民主政治的一個(gè)方面,。如果說世界各國民主政治中都包含著權(quán)利保障的因素而并不是中國所獨(dú)有，那么中國民主政治的另一方面,，集中國家權(quán)力則是當(dāng)代中國民主政治和政治發(fā)展道路最具特色之處,。這主要是指中國特色社會(huì)主義政治制度集中國家權(quán)力的功能，包括調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)行為,、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。

中國政治制度“集中國家權(quán)力”的顯著特征有其深刻的背景和原因,。中國是一個(gè)超大規(guī)模的后發(fā)國家，中華民族是一個(gè)有著輝煌歷史和文化記憶的民族,。因此,，中國的工業(yè)化,、現(xiàn)代化不僅要改變國家的落后面貌,，還要追趕世界先進(jìn)水平。中國要后來居上就不能跟在西方發(fā)達(dá)國家后面亦步亦趨,，就一定要走出一條自己的路,。

中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，即“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是國家權(quán)力集中的制度體現(xiàn),。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興最為關(guān)鍵的因素。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，中國形成了統(tǒng)一而強(qiáng)有力的中央政權(quán),，中國具備了國家法律和政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性,，并且政權(quán)和大政方針具有了穩(wěn)定性和連貫性,。

從政治制度的功能方面來看，中國政治模式具有一個(gè)由于歷史原因所形成的代表中國人民整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益的政治核心,，由這個(gè)核心即中國共產(chǎn)黨,，進(jìn)行關(guān)乎國家和社會(huì)發(fā)展的重大決策。這種正當(dāng)性,、合法性,、權(quán)威性來自人民的“一次性授權(quán)”，這在中國被稱為“人民的選擇”,、“歷史的選擇”,。正是因?yàn)檫@樣一個(gè)政治核心的存在，在重大的決策過程中,，就可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下把不同利益群體之間的利益交換成本降到最低,。這也是中國民主和西方民主的一個(gè)重要區(qū)別。

由于特殊歷史與國情以及后發(fā)國家的地位,，中國必然要實(shí)行一種可稱之為“戰(zhàn)略性發(fā)展”的特殊的工業(yè)化道路,，也就是說通過戰(zhàn)略的規(guī)劃，集中資源,，強(qiáng)化發(fā)展,，并且一以貫之地加以長期堅(jiān)持與執(zhí)行。其實(shí)許多取得成功的發(fā)展中國家或地區(qū)也都曾經(jīng)有過類似的經(jīng)歷,，比如說日本,、韓國和東南亞的一些國家，也包括我國的臺(tái)灣,。特別對(duì)于中國這樣一個(gè)幅員遼闊,、地域差異懸殊的超大型國家，“戰(zhàn)略性發(fā)展”的工業(yè)化道路所取得的巨大成功,，給人的印象更加地深刻和突出,。

工業(yè)化過程中會(huì)產(chǎn)生兩種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制：一種是分配性激勵(lì)，即通過選舉,、政黨政治,，去改變分配規(guī)則，通過“重新洗牌”獲取社會(huì)利益,；另一種是生產(chǎn)性激勵(lì),，即促進(jìn)人們通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展,。資本主義政治體制采取保障權(quán)利和開放國家權(quán)力（競選）的雙向民主,，造成各個(gè)政黨、利益集團(tuán)相互排斥攻訐,，易于產(chǎn)生擴(kuò)大社會(huì)分歧的傾向,。

在富裕穩(wěn)定的西方國家,，這些弊端還能控制在一定范圍和程度，而對(duì)于那些處于工業(yè)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家,，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出。一些成功的發(fā)展中國家,，無一例外地采取開放社會(huì)權(quán)利,、集中國家權(quán)力的發(fā)展策略，這有利于避免分配性激勵(lì)的弊端,，有利于在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

協(xié)商民主是現(xiàn)階段中國民主政治發(fā)展的重點(diǎn)

將民主在形式上分為“選舉民主”和“協(xié)商民主”是中國人對(duì)民主的一種理論性創(chuàng)造。西方也有一些學(xué)者意識(shí)到競爭性選舉的缺陷和問題,。而在中國的改革開放過程中,，明智地選擇了協(xié)商民主作為這一歷史階段中國發(fā)展民主政治的方向和重點(diǎn)。

鄧小平說過：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主,?！边@是中國與西方在民主理念上的一個(gè)深刻區(qū)別。西方的民主理念更加注重民主的形式,，注重權(quán)利與自由,，而中國的民主理念更注重民主社會(huì)功能，注重民主對(duì)民生的推動(dòng),。

不妨用一個(gè)比喻來說明西方民主和中國民主的區(qū)別,。西方民主好比去餐廳吃飯時(shí)，顧客“點(diǎn)廚子”,。如果你去意大利餐廳,，那廚師肯定為你烤制披薩，如果去中餐館那大概就是宮保雞丁了,；中國民主好比同樣去餐廳,，但顧客點(diǎn)的“菜”，吃什么“菜”可以商量,。這就是所謂“政策民主”或協(xié)商民主,。協(xié)商民主實(shí)質(zhì)是在政策上可以吸收民眾的意見，是一種注重結(jié)果的民主,，而不是僅僅在乎民主的形式,。

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的民主形式，主要取決于這個(gè)國家所處的社會(huì)發(fā)展階段,，社會(huì)面臨的主要任務(wù)以及國際環(huán)境,，同時(shí)還會(huì)在一定程度上受到這個(gè)國家歷史文化傳統(tǒng)的影響。這些都是一個(gè)國家的國情中的基本因素,。著眼于當(dāng)前中國的形勢和任務(wù)，中國實(shí)際上選擇了以協(xié)商民主作為推進(jìn)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，而不是以“選舉民主”為重點(diǎn),。

在競爭性的“選舉民主”制度安排下,，不同的政黨和政治派別必須明確和鞏固自己的利益基礎(chǔ)，突出本黨派對(duì)某一個(gè)社會(huì)利益群體的代表性,，同時(shí)相應(yīng)地排斥競爭對(duì)手及其所代表的利益群體,。其表現(xiàn)就是各個(gè)政黨或政治派別以爭奪權(quán)力為價(jià)值和目標(biāo)，相互排斥,，相互攻擊,。其社會(huì)效應(yīng)就是在客觀上強(qiáng)化本來就存在的社會(huì)群體之間的利益差別，擴(kuò)大了矛盾,。這在臺(tái)灣叫做“切割選民”,，其給社會(huì)帶來的負(fù)面影響結(jié)果，就是“族群撕裂”,。再加上,，競爭性選舉導(dǎo)致“贏家通吃”現(xiàn)象，往往進(jìn)一步加大了社會(huì)的分歧與對(duì)立,?？s小與整合社會(huì)分歧，整合社會(huì)利益與促進(jìn)社會(huì)和諧,，實(shí)在不是“選舉民主”的強(qiáng)項(xiàng),。特別是對(duì)于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家,，競爭性的制度安排的缺陷則表現(xiàn)得十分突出,。這正是造成世界上一些發(fā)展中國家“一選就亂”，社會(huì)長期動(dòng)蕩不寧的重要原因之一,。

相比較而言,，協(xié)商民主的長處和優(yōu)點(diǎn)就十分明顯了。協(xié)商的前提與基礎(chǔ)是參與各方的平等地位,，協(xié)商的內(nèi)容就是尋求利益的交集,，尋求最大的“公約數(shù)”，協(xié)商的作用就在于照顧各方利益,，促進(jìn)共同利益的形成,。特別是在矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期,，協(xié)商民主有利于協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾,，有利于求同存異，擴(kuò)大共識(shí),。筆者認(rèn)為,，當(dāng)代中國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,，協(xié)商民主是最適合中國現(xiàn)階段的民主形式，應(yīng)當(dāng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向和重點(diǎn),。

循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利

中國政治發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn),，首要的部分就包含了保障人民的權(quán)利，但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的,。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù),，但法定權(quán)利從文本到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐過程。權(quán)利是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長的,，并非與生俱來,，也不是單純靠政治斗爭爭取來的，權(quán)利是歷史的,、社會(huì)的,、現(xiàn)實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利,。

我國是社會(huì)主義法治國家,，我們的依法治國、依憲治國,，和西方的憲政不一樣,。西方憲政的要義是憲法司法化。而歷史事實(shí)表明,，一個(gè)國家從憲法到法律,，從法律再到社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要走過漫長而艱難的歷程,。

拿美國來說吧,，美國獨(dú)立建國80多年以后，美國憲法才確認(rèn)了美國立國的基本原則即“人人平等”,，從美國憲法最后轉(zhuǎn)化為美國各州的法律,，幾乎經(jīng)過了200年的歷程。中國的憲法要最終落實(shí)到每一部法律,，再從法律轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí),，其中遵循的邏輯是：人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)一定要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而得到逐漸地?cái)U(kuò)大,，而不能人為地采用超速的辦法,，不能用理想化來代替現(xiàn)實(shí)。

西方的權(quán)利觀,，認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn),，甚至是與生俱來的，即所謂“天賦人權(quán)”,；或認(rèn)為權(quán)利是法律賦予的,，法定權(quán)利神圣不可侵犯,。但西方政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長期的社會(huì)進(jìn)程,，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn),，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。許多發(fā)展中國家遭遇了“民主失敗”,，一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，造成了“權(quán)利超速”現(xiàn)象,，進(jìn)而導(dǎo)致政治體系的紊亂,。

保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國特色社會(huì)主義民主政治的根本追求,。但是在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的實(shí)踐中,，我們從未脫離具體的歷史條件把權(quán)利神圣化、絕對(duì)化,、抽象化,，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對(duì)待人民的權(quán)利問題,。中國發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化發(fā)展來為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，逐步完善民主制度,，穩(wěn)步發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利,。這是中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中依然能夠保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一,。

中國政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著石頭過河”

改革開放以來,，中國政治發(fā)展和政治體制改革的策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實(shí)踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā),，是通過實(shí)驗(yàn)分散進(jìn)行而不是輕易采取“一攬子”方案,。所謂從問題出發(fā)，是將改革的起點(diǎn)設(shè)定于具體問題,，從現(xiàn)象入手,。在尚未認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的現(xiàn)象范圍,，由表及里,、由淺入深地進(jìn)行改革的嘗試，通過部分地解決問題,，從量的積累達(dá)到質(zhì)的改變,。

我們?cè)诟母镞^程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，從解決具體問題入手，這就是我們常說的“問題推動(dòng)”,。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn),。問題推動(dòng)還有什么好處呢？那就是風(fēng)險(xiǎn)控制,。改革是前無古人的事業(yè),，改革有風(fēng)險(xiǎn)。如果像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣,，搞所謂“一攬子”改革,，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問題時(shí)想挽回就難了。而中國的改革通過試點(diǎn)逐步擴(kuò)大推開,，就有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)和調(diào)整的空間,。

“摸著石頭過河”本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，這一策略的具體含義可以概括為“問題推動(dòng)”,、“經(jīng)過試點(diǎn)”,、“統(tǒng)籌兼顧”?！皢栴}推動(dòng)”,，就是從現(xiàn)實(shí)中的問題出發(fā)，從解決實(shí)際問題中選擇突破口,，實(shí)為明智之舉,。解決了現(xiàn)實(shí)問題，證明做法的正確和取得了初步成功,。積小勝為大勝,，可以減少因主觀認(rèn)識(shí)的局限和判斷失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！敖?jīng)過試點(diǎn)”,，就是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì),，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的意味,。政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤,，滿盤皆輸,。經(jīng)過試點(diǎn)就不會(huì)有大錯(cuò)，即使改革失敗,，恰恰意味著避免了更大的錯(cuò)誤,。“統(tǒng)籌兼顧”，就是考慮到政治問題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,，政治改革局部的成功未必具有多大的價(jià)值,，有些改革在某一方面帶來效益，卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問題,。因此,，政治體制改革重在評(píng)估其整體的效應(yīng)。

黨的十八大以后,，我們提出頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合的方法,，因?yàn)榍闆r越來越復(fù)雜，為防止政策互相打架,，需要加強(qiáng)政策之間,、法律之間的協(xié)調(diào)性。在社會(huì)領(lǐng)域中,，整體設(shè)計(jì)有它一定的必要性，但實(shí)際貫徹必然有曲折,。政治的本質(zhì)就是利益綜合,，不可能按照一個(gè)思路走到底。什么時(shí)候達(dá)成共識(shí),，政策就能夠出臺(tái),。頂層設(shè)計(jì)其實(shí)就是加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。

現(xiàn)在中國正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最關(guān)鍵的階段,，“行百里者半九十”,，越接近成功并不是越容易而是越困難，并不是越安全而是風(fēng)險(xiǎn)越大,。

這是世界性的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,，呈現(xiàn)出來的較為普遍的一種規(guī)律。

走一百里,，前面八十里還“哼著歌呢”,，到九十里所有問題都來了，各種制度工具的效能發(fā)揮到臨界點(diǎn),，任何小問題都會(huì)在這個(gè)階段被放大,。在中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化最關(guān)鍵的階段,，我們?cè)绞且３终味?，在?jiān)持和發(fā)展中國民主道路的四條經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治制度,，沿著中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路,，穩(wěn)健邁向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè),。