【編者按】

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置,，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠性工作,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。社會各界認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，在這個過程中,，涌現(xiàn)出了一批正面典型，生動展示了我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐和取得的顯著成效,。為進一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推廣這些好經(jīng)驗好做法，特撰寫10篇典型案例文章,，以期引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明意識,，共同建設(shè)美麗中國。

“防控治”三位一體打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

浙江臺州市推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)

經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江臺州,，是我國有名的“原料藥之都”“中國再生金屬之都”“城市礦山”“中國制造業(yè)之都”等,，醫(yī)化、廢五金拆解,、電鍍等支柱行業(yè)在推動經(jīng)濟高速發(fā)展,，為臺州百姓賺得“金山銀山”的同時，前期粗放的發(fā)展方式,、不正確的生產(chǎn)經(jīng)營模式,、高強度的污染物排放，也導(dǎo)致臺州局部區(qū)域重金屬和有機物嚴重污染了土壤,，高昂的污染處理成本又讓土壤修復(fù)難上加難,，臺州百姓與“綠水青山”漸行漸遠。

“如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,？如何把土壤污染防治工作推向縱深,？如何建立土壤污染綜合防治體系？如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),？”四道難題仍舊擺在臺州市委市政府的面前,。

為切實加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量,，臺州市全面啟動土壤環(huán)境質(zhì)量詳查,，“防控治”三位一體，統(tǒng)籌推進先行區(qū)建設(shè)工作,。通過系統(tǒng)推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),，臺州全面建立起土壤污染防治體系,，改善了土壤環(huán)境質(zhì)量，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,，探索了土壤污染“防控治”的臺州模式,，為全國土壤污染防治工作提供了一條可供借鑒的路徑。

注重建章立制,，全方位建立土壤污染防治工作體系,，打造工作“推進器”

土壤污染防治工作是生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域，綜合性很強,，沒有可借鑒的經(jīng)驗,，相關(guān)的管理流程尚不完善，涉及的管理部門又很多,，在實際工作中存在較多困惑,。要把各項工作落到實處，必須秉持山水林田湖草是生命共同體的理念,，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理修復(fù)之道,，亟須強化領(lǐng)導(dǎo)力量，制定一整套可操作,、接地氣的土壤污染防治制度,，整合各部門力量，做到既分工負責(zé)又聯(lián)動合作,。

為此,，市委市政府在全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將建章立制作為先行區(qū)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性,、全局性的重要工作，通過制度建設(shè)和執(zhí)行最大限度整合各方力量,，樹立制度的剛性和權(quán)威,，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、環(huán)保牽頭,、部門聯(lián)動、齊抓共管的土壤污染防治工作體系,。

建立組織協(xié)調(diào)機制,，加強市縣兩級上下聯(lián)動，形成合力共同推進先行區(qū)建設(shè),。建立責(zé)任考核機制,，出臺市級單位責(zé)任分工方案和先行區(qū)建設(shè)考核辦法，進一步加強黨對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),。建立先行區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度,，先行區(qū)建設(shè)工作按季調(diào)度預(yù)警通報,、信息簡報等制度，確保各項工作有序推進,。建立管理制度體系,，圍繞源頭預(yù)防、準入管理,、項目實施,、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索建立有針對性,、可操作性強的土壤環(huán)境管理制度體系,。

開展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數(shù),，構(gòu)建基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”

過去,，臺州市也曾對局部區(qū)域的土壤污染狀況進行調(diào)查，但這些調(diào)查都是僅針對具體點位的超標率,，并且調(diào)查點位布設(shè)不多,、檢測指標較少、覆蓋面不廣,，尚不能全面反映土壤污染的分布和程度,，臺州市的土壤環(huán)境依然“底數(shù)不清”，亟須進行全面詳查,，深入掌握污染分布狀況,、污染物種類及污染程度，摸清“家底”,，使得后續(xù)的“防控治”具有針對性,。

臺州市將土壤污染狀況詳查作為一項重要的市情調(diào)查來抓，專門成立了臺州市土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組和技術(shù)組,，市政府專門召開專題會議進行部署,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門分工牽頭負責(zé)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作,，努力構(gòu)建土壤污染防治工作的基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”,，并以此探索摸清土壤污染的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，算大賬,、算長遠賬,、算整體賬、算綜合賬,，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學(xué)依據(jù),。

強化源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進入土壤的途徑,，消除污染“風(fēng)險點”

控制和消除土壤污染源,，切斷各類污染物進入土壤的途徑,，是防止土壤污染的根本措施。臺州醫(yī)化,、電鍍,、拆解、印染,、造紙等重點行業(yè)企業(yè)約有1300家,，還有相當(dāng)數(shù)量的“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)的“三廢”排放成為土壤污染的重大隱患和風(fēng)險,。

通過多年的整治實踐和探索,，市委市政府提出重點行業(yè)企業(yè)的整治提升必須要抓住重點區(qū)域、行業(yè)和污染物的“牛鼻子”,，抓好“調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè),、全鏈條”,，通過分行業(yè)采取“關(guān)停一批、打擊一批,、整治一批,、入園一批”的綜合措施，深入推進重點行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，打好污染防治攻堅戰(zhàn),，打大仗、硬仗,、苦仗,、持久仗，有效降低工業(yè)生產(chǎn)污染土壤的風(fēng)險,，嚴防新增污染物進入土壤,。

實施分類管控，全方位守住土壤環(huán)境安全底線,，打造先行“示范區(qū)”

土壤污染治理的技術(shù)、經(jīng)濟條件千差萬別,，與大氣,、水污染治理相比，土壤污染治理（特別是農(nóng)用地治理）的難度大,、周期長,、成本高。臺州市堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,，以風(fēng)險管控為導(dǎo)向,，通過典型區(qū)域的試點,、示范建設(shè)，不斷探索如何“因地制宜”選擇“實用,、安全,、經(jīng)濟可行”的土壤分類管控模式，守住土壤環(huán)境安全底線,，提升人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

加強土壤環(huán)境空間紅線管制,。全面劃定環(huán)境功能區(qū)劃，全市共劃分自然生態(tài)紅線區(qū),、生態(tài)功能保障區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū),、環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)和環(huán)境重點準入?yún)^(qū)六大類環(huán)境功能區(qū)264個小區(qū),，明確了每個小區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量目標和管控措施要求，嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線。

積極探索建立受污染耕地分類管控模式,。臺州市率先完成溫嶺市澤國鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域范圍44233畝農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃定試點,，劃定優(yōu)先保護類耕地38000畝，作為永久基本農(nóng)田實施嚴格保護,；劃定安全利用類耕地5460畝,，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,，降低食用農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險,；劃定風(fēng)險管控類重度污染耕地（糧食禁種區(qū)）773畝，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、治理修復(fù),、集中處置、生態(tài)補償?shù)却胧?，實施風(fēng)險管控,。

建立重點企業(yè)責(zé)任管理。將全市重點行業(yè)企業(yè)分為土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和一般重點行業(yè)企業(yè)兩類,，對重點監(jiān)管企業(yè)實施重點管控和責(zé)任書管理,。目前，全市所有171家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)均與當(dāng)?shù)厝嗣裾炗喭寥牢廴痉乐呜?zé)任書并向社會公開，企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任得到有效落實,。

深化綜合治理,，全方位規(guī)范污染地塊再開發(fā)利用行為，推進監(jiān)管“一張圖”

臺州市部分醫(yī)化,、涉重金屬企業(yè)退出遺留下的場地污染嚴重,，造成土壤污染歷史欠賬多，影響人民群眾生產(chǎn)生活,。同時,，由于統(tǒng)計方法不同，自然資源和規(guī)劃部門在收到生態(tài)環(huán)境部門通報的污染地塊名錄后,，無法在本單位管理系統(tǒng)上找到相應(yīng)的地塊,，造成了部分污染地塊管理的缺失。

為此,，臺州市堅持把解決損害人民群眾環(huán)境權(quán)益的突出問題作為解決民生問題的優(yōu)先領(lǐng)域,，積極構(gòu)建“強治理、嚴準入,、一張圖”的污染地塊治理修復(fù)和管理機制,，努力做到還清舊賬、不留新賬,，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待,。

臺州市實行“防控治”三位一體、統(tǒng)籌推進先行區(qū)建設(shè)工作以來,，土壤污染加重趨勢得到遏制,，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見成效，土壤環(huán)境管理體系基本建成,。截至2018年底,，臺州市沒有發(fā)生因土壤污染引發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品超標事件，污染地塊安全利用率為100%,，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,，確保老百姓吃得放心、住得安心,。

臺州市全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和《土壤污染防治行動計劃》,，堅持問題和目標導(dǎo)向，深入研究當(dāng)前土壤污染變化趨勢和現(xiàn)狀,，準確把握土壤污染存在的問題，運用系統(tǒng)思維和方法，進行頂層設(shè)計和集成創(chuàng)新,，突破了在某一方面,、某一點上的瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”,，采取的五項措施層層深入,、環(huán)環(huán)相扣，既有嚴密的理論邏輯關(guān)系,，又有可操作性強的具體方法,，既符合黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的總體部署要求，又符合新時代土壤污染防治的實際需要,。