最近一段時間,，豬肉價格持續(xù)高位運行,，受到各方關(guān)注,。當(dāng)前，生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢如何,？非洲豬瘟防控情況怎樣,？養(yǎng)殖場戶面臨哪些困難？將采取哪些措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn),？針對以上熱點問題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的獨家專訪。

春節(jié)前豬價仍將高位運行

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，從去年下半年以來的生豬存欄和能繁母豬存欄下降情況判斷,，今年豬肉產(chǎn)量可能會出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，市場供需存在一定缺口,，春節(jié)前生豬價格仍將高位運行,，預(yù)計明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價格將逐步回落,。從肉類總體供應(yīng)看，考慮到替代品生產(chǎn)發(fā)展較快,、進口增加,、豬肉消費下降等因素，今年肉類供應(yīng)是有保障的,，老百姓碗里不會缺肉,。

該負(fù)責(zé)人解釋，之所以說供應(yīng)有保障,，主要有三大因素：一是豬肉替代品生產(chǎn)增勢明顯,。據(jù)監(jiān)測，上半年雞肉產(chǎn)量增長13.5%,，水禽增加更快,，牛羊肉生產(chǎn)周期長，但也有所增加,；二是豬肉進口增加,。上半年豬肉進口81.9萬噸，增長26.4%,，預(yù)計后期豬肉進口還有增加余地,；三是豬肉消費需求下降。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,，豬肉消費也受到了抑制,。據(jù)監(jiān)測，1月至6月,，集貿(mào)市場豬肉消費量同比下降12%,。雖然下半年進入消費旺季，但豬肉價格上漲也會對消費產(chǎn)生進一步抑制，預(yù)計全年豬肉需求量減少約10%,。

除以上因素外,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫存量較高,，進口鮮冷凍豬肉快速增長,，再加上中央和地方儲備調(diào)節(jié)能力增強，都有利于促進中秋,、國慶期間豬肉市場均衡供應(yīng),，消費者不必?fù)?dān)心“買不到肉”。

非洲豬瘟防控成效明顯

自去年8月份我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來,，各地各有關(guān)部門有力推進非洲豬瘟防控,，取得了階段性成效。截至目前,，已及時處置非洲豬瘟疫情153起,，撲殺生豬119萬頭。今年以來,，疫情發(fā)生勢頭明顯減緩,，除4月份外，其他月度新發(fā)疫情均保持在個位數(shù),。除云南,、四川、湖北外,，目前全國其他省份的疫區(qū)已全部按規(guī)定解除封鎖,，生豬生產(chǎn)和運銷秩序逐步恢復(fù)。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》后,，防控工作得到進一步加強,。各地全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，實行生豬運輸車輛備案,，嚴(yán)格進行車輛清洗消毒,，落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度。各地加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，中南區(qū)試點已取得實質(zhì)性進展,，初步探索出了分區(qū)防控的運行模式和工作機制。

隨著非洲豬瘟疫情防控加強,，生豬養(yǎng)殖,、販運、屠宰等防疫主體生物安全意識顯著增強,，防控責(zé)任有效落實,，清洗消毒,、隔離檢疫等防控措施和手段不斷加強。防控技術(shù)支撐也不斷加強,。強化診斷試劑和疫苗研發(fā),，目前已篩選出兩批34種快速檢測試劑，疫苗研發(fā)也取得階段性進展,。

雙重因素助推豬價上漲

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，豬價上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降較多所致,。按照生豬生產(chǎn)規(guī)律,，母豬從懷孕到產(chǎn)仔需近4個月，仔豬出生到育肥豬出欄約需6個月,。去年10月份開始的生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能大幅下降,，導(dǎo)致從今年六七月份開始，生豬市場供應(yīng)明顯減少,，價格加快上漲,。7月份，400個監(jiān)測縣生豬存欄環(huán)比減9.4%,，同比降32.2%,，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬頭，環(huán)比減1.6%,，同比降11.3%。此外,，非洲豬瘟疫情發(fā)生后,，生豬養(yǎng)殖防疫有關(guān)成本的增加也助推了豬價上漲。

綜合歷史數(shù)據(jù),，我國生豬價格波動具有較為明顯周期性特征,，豬價從低點上漲至高位，再回落至低點,，一般需要三五年時間,。本輪生豬價格于2018年5月份跌至周期低點后，步入新一輪上漲通道,，之后受非洲豬瘟疫情影響,，生豬產(chǎn)能下降明顯，豬價短暫調(diào)整后持續(xù)較快上漲,?！皯?yīng)該說，這輪豬價上漲,，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結(jié)果,，總體符合市場供求規(guī)律,。”上述負(fù)責(zé)人表示,。

養(yǎng)豬場戶面臨較大困難

“此前,，生豬生產(chǎn)面臨較大困難?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，這表現(xiàn)在“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒地養(yǎng)”“沒錢養(yǎng)”。

養(yǎng)豬場戶普遍信心不足,，“不敢養(yǎng)”,。非洲豬瘟病毒致死率高，養(yǎng)豬場戶普遍缺乏對這種新傳入病種的防控經(jīng)驗,，恐慌情緒較重,。盡管近期生豬市場價格高位運行，養(yǎng)殖場戶補欄意愿仍較差,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月26日至31日對400個縣11191戶養(yǎng)豬場戶開展的問卷調(diào)查,，僅有32.3%的場戶年底前有意擴大規(guī)模。

一些地方政府發(fā)展養(yǎng)豬積極性不高,，禁養(yǎng)限養(yǎng)“不讓養(yǎng)”,。有的地方對新建養(yǎng)殖場用地基本不批、只拆不建,，有的地方在養(yǎng)殖環(huán)保工作中“以禁代治”,、對養(yǎng)豬場“一拆了之”，有的地方為降低非洲豬瘟疫情風(fēng)險,，鼓勵清欄空欄,，禁止復(fù)養(yǎng)補欄。

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖困難,，“沒地養(yǎng)”,。大多地方土地利用總體規(guī)劃中沒有納入畜禽養(yǎng)殖用地，養(yǎng)殖用地往往作為臨時用地,，很難取得合法手續(xù),。隨著環(huán)保、疫病防控要求越來越高,，一些養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施,、清洗消毒設(shè)施等面臨無地可建的困境。

前期養(yǎng)殖虧損,，“沒錢養(yǎng)”,。部分養(yǎng)豬場戶由于前期豬價過低，加上疫區(qū)豬群不能正常周轉(zhuǎn),，經(jīng)濟損失嚴(yán)重,，資金上出現(xiàn)極大困難,，短時間內(nèi)很難補欄復(fù)養(yǎng)。

生豬生產(chǎn)正加快恢復(fù)

8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價提出了一系列要求,，“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒地養(yǎng)”“沒錢養(yǎng)”的癥結(jié)正在被打破,。

眼下，農(nóng)業(yè)部門正加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),，一系列舉措接連出臺,。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，支持養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng),，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，優(yōu)化種豬跨省調(diào)運檢疫程序。抓好非洲豬瘟防控,，落實好現(xiàn)行有效防控措施,，嚴(yán)肅查處瞞報、謊報,、遲報,、漏報行為，及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金,。盡快將生豬調(diào)出大縣獎勵,、規(guī)模養(yǎng)殖場臨時性生產(chǎn)補助、能繁母豬和育肥豬保險,、養(yǎng)殖場戶貸款貼息等政策落實到位,。

同時，農(nóng)業(yè)部門還加強生豬生產(chǎn)情況的跟蹤監(jiān)測,、分析研判和預(yù)警,，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期,。積極推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全生豬養(yǎng)殖,、疫病防控和流通三大體系,，加快實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。同時,，配合有關(guān)部門盡快糾正超出法律規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)和用地問題,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的一大基礎(chǔ)是養(yǎng)殖規(guī)?；皆谥鹉晏岣?。“農(nóng)業(yè)部門把年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場叫做規(guī)模豬場,，規(guī)?；戎刂高@些豬場年出欄的生豬頭數(shù)占全國總出欄量的比重,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2018年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重為49.1%,，較2003年提高了38.5個百分點。2018年我國生豬養(yǎng)殖場戶約有2600萬戶,，但主要以小散戶為主,。其中，年出欄500頭以上的規(guī)模場戶約18.7萬戶,，年出欄1萬頭以上的大型養(yǎng)殖場戶約4000戶,。

這位負(fù)責(zé)人表示，通過政策引導(dǎo)和生產(chǎn)扶持,，預(yù)計明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù),，生豬價格將逐步回落。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者喬金亮）