黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置,，開展了一系列根本性,、開創(chuàng)性,、長遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想,。社會各界認真踐行習近平生態(tài)文明思想,，在這個過程中，涌現出了一批正面典型,，生動展示了我國生態(tài)文明建設的偉大實踐和取得的顯著成效,。為進一步宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經驗好做法,，特撰寫10篇典型案例文章,，以期引導全社會牢固樹立生態(tài)文明意識，共同建設美麗中國,。

環(huán)保設施是重要的民生工程,，對于改善環(huán)境質量具有基礎性作用。然而,，部分地方在垃圾處理,、危險廢物處置等環(huán)保基礎設施建設過程中,，出現了明顯的“鄰避效應”,。

為有效破解“鄰避”困境，2017年,，原環(huán)境保護部,、住房和城鄉(xiāng)建設部在全國范圍內啟動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作。

江蘇率先響應,，2018年在全省確立了40個開放點,，在已開放的環(huán)保設施中，常州市的垃圾焚燒發(fā)電項目表現較為突出,，通過推進環(huán)保設施開放,，從前“閑人免進”的設施單位變?yōu)橄蚴忻耖_放的“城市客廳”，有效破解了“鄰避”困境,。

走出去,，請進來

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目位于常州市武進區(qū)遙觀鎮(zhèn)，處于居民區(qū),、商業(yè)區(qū),、工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)四區(qū)交匯處。項目所處城鎮(zhèn)中心的特殊地理位置給項目的建設及運營帶來巨大壓力,。

“好是好,，但不要建在我家后花園。”常州市垃圾焚燒發(fā)電項目籌建初始,，當地群眾對垃圾焚燒發(fā)電項目普遍存在擔憂和顧慮,，并認為垃圾焚燒發(fā)電項目會對周邊環(huán)境造成嚴重影響，認為政府和企業(yè)會聯手隱瞞相關信息,。

如何化開不信任的“堅冰”,？

唯有了解，才能信任,。2006年,，在項目建設前期，常州市政府組織當地村民前往上海,、蘇州、宜興等地垃圾焚燒發(fā)電廠,，參觀標桿性的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)范運營,。“走出去”,，讓公眾眼見為實,，減少了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目的抵觸心理，顛覆了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目“臟,、亂,、差”的傳統(tǒng)認識。

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目建成后,，全國各地政府部門,、企業(yè)、社區(qū)居民等慕名而來,，親身體驗環(huán)保設施的建設和運行情況,，消除不理解和不信任的抵觸心理，幫助其他城市在建或停滯的項目有效破解了“鄰避”困境,。

為了讓環(huán)保設施開放成為規(guī)定動作,，2016年，常州市垃圾焚燒發(fā)電項目將每月的第一個周末設為公眾開放日,。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發(fā)電廠,，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著,，但走進之后,，都表示眼見為實，跟之前想象的完全不一樣,，一些顧慮也隨之消弭,。

打掃干凈屋子再請客

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目建設及運營中，堅持做到四個“經得起”：經得起“看”，打造美觀和諧的花園式工廠,；經得起“聞”,，通過嚴格的運營管理避免有味有害氣體逸出；經得起“聽”,，用科學方法避免噪聲擾民,；經得起“測”，用環(huán)保技術創(chuàng)新樹立行業(yè)高標準,。

項目先后投入資金超過1億元進行環(huán)保提標,、環(huán)境提升、節(jié)能減排等廠區(qū)人性化技術改造,。2011年,，項目對煙氣排放指標實行全面提標，將煙氣排放標準提升為歐盟2000標準,。2012年,，結合常州市地域文化，對廠區(qū)外墻進行彩繪美化,。2014年,，對垃圾滲濾液處理站改擴建、煙囪美化,。2015年,，對主廠房內部實施美化、亮化工程,。2016年,，對冷卻塔進行除霧改造。2017年,，完成輔助燃燒器改造,、“裝樹聯”相關技術改造工作。2018年,，完成垃圾運輸棧橋封閉改造,，并積極引進垃圾倉除臭新工藝、新技術,，確保臭氣不外逸,。

為改善廠區(qū)外的衛(wèi)生環(huán)境，常州市城市管理局投入資金,，更換并修復垃圾運輸車輛,，減少跑、冒,、滴,、漏等現象,，加大臭氣外逸控制，加強對運輸車輛監(jiān)管和周邊運輸道路的保潔工作,，消除垃圾運輸車輛在運輸過程中對周邊環(huán)境可能產生的影響,。

這些舉措，改善了項目周邊居民的生活質量,，顛覆了人們對傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電廠的印象,。鄰近的劍湖村村民說：“原來以為垃圾焚燒廠又臭又臟，根本踏不進腳,，但進廠一看,，完全改變了以前的認識?！?/p>

上好“公開課”

開放是最好的“潤滑劑”和“化解劑”,，通過信息公開、實地參觀,、現場講解演示等方式,，讓公眾了解垃圾產生、收集,、轉運、處理的全過程,，增強公眾對垃圾處理設施的科學認知和監(jiān)督意識,。

主動公開，民主監(jiān)督開放化,。常州市垃圾焚燒發(fā)電項目煙氣排放的各項指標與市環(huán)保部門實時在線聯網,，主動接受政府部門的監(jiān)督。城市管理局長期派駐4名工作人員全過程監(jiān)管項目運營情況,。廠區(qū)大門外豎立醒目的LED液晶顯示屏幕,，顯示實時的煙氣排放指標，24小時不間斷接受公眾監(jiān)督,。

全力保障,，開放工作制度化。項目成立由管理層任組長的領導小組,，為公眾開放活動順利開展提供強有力的組織保障,。制定了《公眾開放接待管理辦法》，將接待方式,、各部門職責,、后勤保障等內容規(guī)范化、制度化,。各項目建立專（兼）職講解員隊伍,，統(tǒng)一培訓上崗。

用心組織，開放流程規(guī)范化,。參觀者進入后,，走過參觀走廊，兩側墻上是工藝流程及設備圖,，通過大幅玻璃窗可以更好地看到核心設備的工作狀態(tài),；中控室大屏顯示設備運行數據；有條件的項目,，設有項目概況介紹,、全景航拍及生產大數據；設置科普性,、互動性較強的環(huán)保小游戲等,。

精心設計，宣傳方式多元化,。針對學生,、政府、專家等不同來訪群體設計了不同的接待方案,。設有參觀通道,、建有多媒體教室、沙盤模型,、LED顯示屏等,，統(tǒng)一制作了中英文構筑物解說牌、標識牌,、安全警示牌,，并定期更換宣傳內容。

跟著垃圾去旅行

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目還組織開展“跟著垃圾去旅行”等一系列環(huán)?？破罩黝}實踐活動,，讓孩子積極參與進來，學習垃圾分類知識,，做到寓教于游,、寓教于樂。

通過美化廠區(qū)環(huán)境完善旅游基礎設施,，將工廠風貌,、垃圾焚燒知識、工廠生產過程,、工人工作場景展現給公眾,，增進了公眾對垃圾處理設施的了解，讓大家了解如何讓垃圾“變廢為寶”,，使工廠成為一座特色的環(huán)境教育基地,。同時,，成立工業(yè)旅游管理組織機構，設立公眾服務中心,，配備公眾咨詢臺等服務設施,，設計制作全景導覽圖等各類標識牌，還提供特色環(huán)保紀念品,。

走進廠區(qū),，除了藍白色外墻的廠房，令人印象最深刻的是辦公樓屋頂的鴿子家園,，成群的鴿子每天在這里翱翔,、嬉戲，項目相關負責人說：“鴿子對空氣污染比較敏感,，可以在這里‘安家落戶’,，是廠區(qū)空氣質量的證物，這些鴿子深受公眾的喜愛,?！鞭k公樓南側，有一條人工景觀河,，群魚戲水,，假山池沼、亭臺樓閣,、湖堤曲徑,、小橋流水交織，盡顯江南古典園林之美,，數十種花卉樹木把這里編織成一個花園式工廠。

2017年6月,，打造“樹環(huán)保之風,，迎美好明天”為主題的環(huán)保旅游活動，并開通了五條親子游路線,。2018年,，開展研學旅游活動。2019年,，在常州城市管理網站及常州經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)旅游公眾號上新增預約參觀報名通道,，讓公眾多渠道、多角度了解信息,。

村企和諧一家親

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目在建設運營過程中,，綜合考慮當地社區(qū)及村民等不同主體的利益需求，通過增加就業(yè)機會,、村企共建,、定期座談交流等活動,，積極打造“政—企—民”利益共同體，實現了與當地社區(qū)及居民和諧共存,、和諧發(fā)展的目標,。

讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好,。項目建設前,，積極與周邊居民進行交流互動，結合實際需求為居民提供就業(yè)機會,。同時,，加強與廠區(qū)周邊居民聯動，資助改善周邊社區(qū)公共資源配置,，使項目真正融入社區(qū),，實現項目與周邊10萬居民和諧相處。

項目建成以來,，常州市政府與企業(yè)協同推進,，建立多維度“政—企—民”信息溝通渠道與機制。常州市各相關部門與企業(yè)建立維穩(wěn)聯系平臺和溝通機制,。當地鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)各相關部門也與企業(yè)建立緊密聯系與溝通機制。劍湖村委,、錢家塘社區(qū),、河苑家園社區(qū)等村（社區(qū)）還與企業(yè)建立定期溝通聯系機制和居民定期參觀座談機制，合作共建村（社區(qū)）環(huán)?？破战逃?、遙觀中學德育實踐基地、河苑社區(qū)環(huán)保教育基地,、武進區(qū)科普教育基地,，形成發(fā)展共謀、責任共擔,、成果共享的工作局面,。

常州市垃圾焚燒發(fā)電項目位于居民區(qū)中心，十多年來嚴格規(guī)范管理,，沒有收到一起環(huán)境污染投訴,，與周邊社區(qū)居民鄰里和睦、和諧共處,。

創(chuàng)新治理模式,，破解“鄰避”困境

在創(chuàng)新治理模式、破解“鄰避”困境方面,，常州市的工作思路及方法措施給政府部門和企業(yè)很多啟迪,，是接地氣,、可學習、可復制的經驗,。

堅持以人民為中心,，是破解“鄰避”困境的重要法寶。環(huán)保設施向公眾開放,，拓展了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道,，既保障了公眾知情權、參與權和監(jiān)督權,，又增強了公眾對生態(tài)環(huán)境保護的理解和支持,，更激發(fā)了公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。同時,，也可以有效降低公眾因“鄰避效應”所產生的疑慮,。

強化政府主導作用，是破解“鄰避”困境的有力保障,。環(huán)保設施開放需要政府,、企業(yè)、社會組織和公眾共同努力,，形成合力,；政府要發(fā)揮主導作用，強化頂層設計,；健全公眾參與機制,，暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會組織的積極作用,；加強宣傳引導,，發(fā)揮先進典型示范引領作用，構建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系,。

發(fā)揮企業(yè)主體作用,，是破解“鄰避”困境的關鍵因素。推倒企業(yè)和公眾之間的有形與無形之“墻”,，打開大門，讓公眾走進企業(yè),，了解環(huán)保設施的運行和污染控制狀況,，用誠意換來理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法,，也是環(huán)保企業(yè)的“分內之事”,。

打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法,。環(huán)保設施建設及運營要統(tǒng)籌兼顧當地經濟發(fā)展與人民群眾的利益,，以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理,，融污染物處理與休閑景觀建設、社區(qū)營造于一體,，讓公共設施與居民,、社區(qū)形成利益共同體，實現共建共治共享,。