黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置,，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性,、長遠(yuǎn)性工作,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。社會各界認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，在這個過程中,，涌現(xiàn)出了一批正面典型，生動展示了我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐和取得的顯著成效,。為進(jìn)一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,，推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，特撰寫10篇典型案例文章,，以期引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明意識,，共同建設(shè)美麗中國。

地處中國西南腹地的貴州長期發(fā)展滯后,，改革開放的程度不深,、力度不夠,，但也保留了青山綠水。貴州一直積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新模式,。黨的十八大以來,，貴州確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略,，志在通過生態(tài)文明改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、后發(fā)趕超。

在破解區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)這對“孿生兄弟”的糾葛困局上,，赤水河在貴州省八大流域中尤為突出,。如何找準(zhǔn)行之有效的抓手和突破口，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性？面對以上問題,，貴州省委省政府圍繞赤水河流域設(shè)計(jì)了互為支撐,、相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)文明改革措施。

立足“責(zé)權(quán)明晰”,，抓自然資源使用管理及審計(jì)制度建設(shè)

赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題,，主要原因是資源使用及管理體制不健全，導(dǎo)致全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位,，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí),。

“建立流域資源使用和管理制度”“建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度”是解決問題的關(guān)鍵。

貴州省按照“山水林田湖是一個生命共同體”理念,，建立赤水河流域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制以及有償使用制度,，完善已有產(chǎn)權(quán)登記制度，對水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。在“摸清家底”基礎(chǔ)上,，加大自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究力度,，將自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)作為流域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

立足“底線”,，抓流域生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)

赤水河流域地貌復(fù)雜,、山高谷深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,、河流縱橫,，是長江上游和貴州的重要生態(tài)樊籬,，是貴州重要的水土保持區(qū)。如何劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,，對赤水河緊緊守住經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩條底線,、推進(jìn)貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有重要意義。

赤水河生態(tài)紅線按照省級指導(dǎo),、地方組織,、自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法科學(xué)劃定。劃定的赤水河流域生態(tài)功能保障基線,、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線,，將區(qū)域分級分類的精準(zhǔn)化管理模式納入政府常態(tài)化工作。

具體實(shí)施上,，各縣（區(qū)）政府是嚴(yán)守流域生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體,，切實(shí)履行對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)森林,、河流,、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)管理責(zé)任,；同時建立目標(biāo)責(zé)任制,，把生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解,、落到實(shí)處,，確保各地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積和比例原則上維持不變。在常態(tài)監(jiān)督上,，赤水河流域各區(qū)（縣）有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,，開展生態(tài)保護(hù)紅線日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,，強(qiáng)化紅線剛性約束，切實(shí)做到守“線”有責(zé),、守“線”盡責(zé),。

立足“資源有價”，抓生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)

赤水河生態(tài)補(bǔ)償制度的建立,，進(jìn)一步體現(xiàn)了“誰開發(fā),、誰保護(hù)，誰破壞,、誰恢復(fù),，誰受益、誰補(bǔ)償,，誰污染,、誰付費(fèi)”的原則,，切實(shí)強(qiáng)化了地方政府對環(huán)保的重視，有效調(diào)動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的能力,。

在流域推行水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)了污染防治，特別是工業(yè)污染,；有效遏制了上游向下游排污,，解決了流域水污染難題，促使流域水質(zhì)得到明顯改善,。

赤水河流域開展的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,，積累了一批有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過制定《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法》,，明確上游畢節(jié)和下游遵義兩市的職責(zé),，確定補(bǔ)償金額、核算辦法,、核算指標(biāo),。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償程序，貴州生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，水利廳負(fù)責(zé)流量監(jiān)測并通報生態(tài)環(huán)境廳,，生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)水量和水質(zhì)情況，核算生態(tài)補(bǔ)償資金并通報省財政廳和地方政府,，財政廳按照環(huán)保廳通報的生態(tài)補(bǔ)償資金,，按照財政的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施劃轉(zhuǎn),。

生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的關(guān)鍵在于生態(tài)補(bǔ)償資金來源,。赤水河生態(tài)補(bǔ)償資金納入當(dāng)年本級財政預(yù)算予以保障，地方政府各級財政歸集的補(bǔ)償資金納入同級環(huán)境污染防治資金進(jìn)行管理,，專項(xiàng)用于赤水河水污染防治和生態(tài)修復(fù),，不得挪作他用。

立足“長效機(jī)制”,，抓環(huán)境保護(hù)河長制

赤水河流域遵義段,，由于早期小、散,、亂白酒企業(yè)排放大量污染物,，使得赤水河局部水體受到較為嚴(yán)重的污染。通過實(shí)施環(huán)境綜合整治以及加大執(zhí)法力度等措施,，赤水河流域水質(zhì)得到一定程度改善,，但水體中總磷、氨氮等污染物仍有升高趨勢。

為改善河流水質(zhì),，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任,，把赤水河納入“河長制”這項(xiàng)流域環(huán)境保護(hù)基本制度保護(hù)流域水質(zhì)。

河長制考核要求赤水河流域內(nèi)各“河長”確保各年度計(jì)劃,、項(xiàng)目,、資金和責(zé)任“四落實(shí)”，并由貴州生態(tài)環(huán)境廳對“河長”上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,。由于考核的對象是“河長”而不是政府或部門,，這就增強(qiáng)了各“河長”的責(zé)任意識，使其每年都將流域環(huán)境保護(hù)列入政府重要工作進(jìn)行安排和部署,。

赤水河流域河長制的實(shí)施,，將地方權(quán)力與環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)，“生態(tài)環(huán)境”的行政地位與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”開始平等,，治水不僅是部門職責(zé),，更涉及政府考核，最大限度地整合了各級黨委政府的執(zhí)行力,。

立足“上下游共治”,，抓建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治制度、建立生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)制度等改革任務(wù),，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)同流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、扶貧開發(fā)等掛鉤,，督促地方政府層層分解赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)際落地。

具體操作上,，通過赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)制度,，建立以水土流失治理、石漠化治理,、退耕還林（草）等為主要內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)措施,。結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)，因地制宜采取植樹造林,、封山育林,、退耕還林（草）、坡改梯和小流域治理等生物與工程措施,。重點(diǎn)圍繞赤水河上游河流源頭,、河谷區(qū)、煉磺區(qū)以及礦產(chǎn)開采區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的地貌與植被破壞治理和水土流失治理,。通過赤水河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治制度,，統(tǒng)籌流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民,、環(huán)境整治等項(xiàng)目和資金資源,，根據(jù)赤水河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持制度,，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，并同步加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施，結(jié)合移民搬遷因地制宜處置農(nóng)村生活污水和垃圾,。

總體上,，通過調(diào)整赤水河上下游產(chǎn)業(yè)互助、水土流失共治,、整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染等綜合性措施,，統(tǒng)一提高上下游各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力,。

立足“政企投資”,，抓生態(tài)文明投融資體系建設(shè)

改革措施基于赤水河環(huán)境污染治理資金存在的問題而設(shè)立。建立環(huán)境污染第三方治理制度關(guān)鍵在于治污設(shè)施“投,、建,、運(yùn)、管”各階段通過BOT,、TOT,、PPP等形式運(yùn)營，推進(jìn)排污企業(yè)退出污染治理市場,，以第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)保障治污設(shè)施正常運(yùn)行,，最終實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰付費(fèi)”和“社會化,、市場化,、專業(yè)化”。

貴州省按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、調(diào)查摸底,、深入推進(jìn)、監(jiān)管考核”的工作部署,，有力有序地推進(jìn)第三方治理,。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資制度，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資體系,，使公司企業(yè)環(huán)保資金,、社會環(huán)保資金逐步成為環(huán)境污染治理資金來源之一。依據(jù)改革任務(wù),，省財政廳按程序報請省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立赤水河流域?qū)ｍ?xiàng)保護(hù)資金,，列入本級財政預(yù)算,，將赤水河流域8個縣市納入中央和省財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金覆蓋范圍。各部門從本系統(tǒng)財政資金中劃撥專項(xiàng)資金用于退耕還林,、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、水污染治理等，極大地提高了赤水河資金籌措效率,。

資金投入后,，如何確保使用到位？

下達(dá)的不同來源資金撥付使用均受到層層監(jiān)管,。圍繞資金管理,，出臺《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法》，結(jié)合《貴州省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》《貴州省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等資金使用制度,，對項(xiàng)目管理,、實(shí)施、維護(hù)等作出明確要求,，明確通過督查,、月報、年評估等手段,，實(shí)行項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管,，為試點(diǎn)的高效實(shí)施和快速推進(jìn)提供了政策保障。

立足“法治”,，抓生態(tài)文明法治體系建設(shè)

赤水河流域環(huán)境違法案件處置一直面臨著環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱和環(huán)境違法案件移送困難的兩大難題,。

為破解上述問題，赤水河流域設(shè)計(jì)了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和行政執(zhí)法體制改革,、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障制度兩項(xiàng)改革任務(wù),。

通過落實(shí)《貴州省環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)格化制度》，以省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級環(huán)境保護(hù)部門為主體,，按照行政區(qū)劃和監(jiān)管對象分塊管理，責(zé)任包干到人,，實(shí)現(xiàn)80%的執(zhí)法人員,、80%的時間深入一線執(zhí)法。

明確在各級司法機(jī)構(gòu)中建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力,，赤水河流域各區(qū)縣逐步配備完善生態(tài)資源司法力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源司法力量下沉,，解決環(huán)境監(jiān)管缺位問題,。

通過公、檢、法各級聯(lián)動,、全面排查,，在“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項(xiàng)行動中責(zé)令停產(chǎn)整治違法企業(yè)253家,，立案處罰環(huán)境違法案件510起,，罰款1910萬元，警告處分2名管理部門人員,，全省通報批評4名環(huán)保干部,。

立足“履職盡責(zé)”，抓完善生態(tài)文明責(zé)任追究制度建設(shè)

當(dāng)前,，赤水河流域面臨水資源量減少,、部分污染物指標(biāo)出現(xiàn)升高、水土流失嚴(yán)重等問題,。而在問題發(fā)生后,，責(zé)任追究卻很難得到有效落實(shí)，尤其是具有決策權(quán)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部很難受到應(yīng)有的處罰,。其結(jié)果是,，黨和政府形象受到損害，法律失去尊嚴(yán),，群眾喪失信心,。對此，貴州省對赤水河流域領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。

出臺實(shí)施《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)問責(zé)辦法》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間轄區(qū)內(nèi)赤水河流域生態(tài)環(huán)境惡化,、保護(hù)工作不力,、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞等問題嚴(yán)加防控。加強(qiáng)法律監(jiān)督,、行政監(jiān)察,、輿論和公眾監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，規(guī)范執(zhí)法程序,，加大違法行為查處力度。對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人,，若造成嚴(yán)重后果的依法給予行政或刑事處罰,，解決有法不依、違法不究,、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,。

通過扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制12項(xiàng)改革措施,，赤水河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,。赤水河在生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)及成果復(fù)制到貴州烏江,、清水江、牛欄江橫江,、南盤江,、北盤江、紅水河,、都柳江七大流域,，赤水河真正成為貴州生態(tài)文明制度改革的先河。