原標題：從70個關鍵詞看殘疾人事業(yè)的發(fā)展(一）

殘疾人是人類大家庭的平等成員,，是人類文明發(fā)展的一支重要力量,，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。

殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè),。它尊重生命的價值,，維護人的尊嚴，保障人的權利,，彰顯社會公平正義,，是社會文明進步的標志。

我國有8500萬殘疾人,，新中國成立以來,，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中，殘疾人事業(yè)從初創(chuàng)到蓬勃發(fā)展,，發(fā)生了巨大的變化,。黨和政府從國情和實際出發(fā)，努力促進和保護殘疾人權利和尊嚴,，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟,、政治、社會和文化生活,，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路,。在新中國70周年華誕到來之際，小編為您梳理出70個與殘疾人事業(yè)密切相關的關鍵詞,，通過這些詞匯帶您重新回顧中國殘疾人事業(yè)走過的不平凡的歷程,。

今天，讓我們一起走進第一部分,，通過13個關鍵詞來了解殘疾人事業(yè)的頂層設計,、全局謀劃,。

頂層設計

全局謀劃

黨和政府歷來十分關心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè),。讓廣大殘疾人安居樂業(yè),、衣食無憂，過上幸福美好的生活,，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn),，也是我國社會主義制度的必然要求。為此,，黨中央國務院相繼出臺了一系列政策規(guī)劃,，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展、殘疾人狀況的改善做出頂層設計,，特別是黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人格外關心、格外關注,，殘疾人事業(yè)發(fā)展進入快車道,，殘疾人獲得感、幸福感,、安全感持續(xù)提升,，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上新的臺階。

[格外關心格外關注]

2014年3月21日,，在中國殘疾人福利基金會成立30周年之際,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平致信中國殘疾人福利基金會,。習近平強調(diào)，殘疾人是一個特殊困難的群體,，需要格外關心,、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè),、衣食無憂,，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn),，是我國社會主義制度的必然要求,。

[全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少]

2016年7月28日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平到河北省唐山市考察,。在唐山市截癱療養(yǎng)院看望康復中的群眾時,，習近平總書記指出,，中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會,，殘疾人一個也不能少,。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面,。我們一定要把全面建成小康社會這個歷史性任務完成好,，這是當代共產(chǎn)黨人的歷史使命。

[中國殘聯(lián)]

中國殘疾人聯(lián)合會的簡稱,，是國家法律確認,、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織,。

1987年12月,，國務院同意組建中國殘疾人聯(lián)合會,。1988年3月11日,，中國殘聯(lián)第一屆全國代表大會在北京召開，選舉鄧樸方同志擔任主席團主席,，審議通過了《中國殘疾人聯(lián)合會章程》,。

30年來，中國殘聯(lián)及地方各級殘聯(lián)充分發(fā)揮代表,、服務,、管理職能，成為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶,。

[慈善募捐]

慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動,，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

1984年3月15日,，經(jīng)國務院批準,，中國殘疾人福利基金會正式成立，作為全國性的公募基金會,，其宗旨是弘揚人道,，奉獻愛心，全心全意為殘疾人服務,。

在中國殘疾人福利基金會的支持下,，中國康復研究中心于1988年成立，這成為我國第一所集康復醫(yī)療,、康復科學技術研究,、康復人才培養(yǎng)、康復信息服務,、康復工程研究以及社會服務指導于一體的現(xiàn)代化綜合性康復機構,。

多年來,，中國殘疾人福利基金會高舉人道主義旗幟，大力倡導扶殘助困的良好社會風尚,，積極開展募捐活動,，籌集資金，努力改善殘疾人康復,、教育,、就業(yè)等各方面狀況，培育了“集善扶貧健康行”“啟明行動”“助聽行動”“陽光伴我行”“集善嘉年華”等一批有社會影響力的公益項目,，推動了中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。

[“五年規(guī)劃”]

國務院批轉(zhuǎn)實施的指導全國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，屬國家級專項規(guī)劃,，主要是對我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求,、指導思想、基本原則,、主要任務,、政策措施及監(jiān)督實施評估等做出安排部署，為殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)定目標和方向,。

在中國殘聯(lián)成立以后,，1988年9月國務院批轉(zhuǎn)實施《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988年—1992年）》。1991年12月,，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》,，國務院批轉(zhuǎn)實施《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要（1991年—1995年）》，五年工作綱要后兩年的任務納入“八五”計劃綱要實施,。從“十一五”起,，“計劃綱要”改為“發(fā)展綱要”，并于2016年8月印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》,。

[殘疾人保障法]

《中華人民共和國殘疾人保障法》的簡稱,，我國為了維護殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè),，保障殘疾人平等充分地參與社會生活,，共享物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法制定的法律,。

《中華人民共和國殘疾人保障法》于1990年12月28日由第7屆全國人大委員會第17次會議審議通過,，2008年4月24日第11屆全國人大委員會第2次會議修訂，包括九章六十八條,。

目前,，我國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設條例》等為重要支撐的殘疾人權益保障法律法規(guī)體系,。

[中央七號文件]

2008年3月28日,，中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）,。意見分為引言和7個部分共22條,，作為指導新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的行動綱領，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院對殘疾人的特殊關愛和對殘疾人事業(yè)的高度重視,。

[白皮書]

由國務院新聞辦公室發(fā)布的有關政治、經(jīng)濟,、外交等重大問題的文件,，因封面為白色，故稱白皮書,。

2019年7月25日,，國務院新聞辦公室發(fā)表了《平等、參與,、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書,，對70年來我國殘疾人權益保障所走過的不平凡歷程，進行了全面客觀真實的介紹,。白皮書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，突出介紹黨的十八大以來中國殘疾人權益保障的體制機制不斷完善，殘疾人社會保障制度和服務體系不斷健全,，殘疾人獲得感、幸福感,、安全感持續(xù)提升,，殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。

[殘疾人專門協(xié)會]

指中國殘聯(lián)領導的盲人協(xié)會,、聾人協(xié)會,、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會,、精神殘疾人及親友協(xié)會等專門協(xié)會,。專門協(xié)會的主要任務是：代表、聯(lián)系,、團結,、服務本類別殘疾人，反映特殊愿望及需求,，維護合法權益,，爭取社會幫助，開展適宜活動，參與國際交往,。

截至2018年,，全國共建立省級及以下各類殘疾人專門協(xié)會1.6萬個，其中省級各類專門協(xié)會已建比例為100%,，市級為96.8%,，縣級為92.4%。全國助殘社會組織共2562個,。

[殘疾人專職委員]

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中,，通過選聘產(chǎn)生的專職或相對專職，協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員,。

殘疾人專職委員最早產(chǎn)生于1996年,，主要是為解決基層沒有人專門負責殘疾人工作的問題。經(jīng)過中國殘聯(lián)20多年的大力推動,，截至2018年,，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）選聘殘疾人專職委員總計58.7萬人,。

[抽樣調(diào)查]

經(jīng)國務院批準,，我國于1987年4月1日進行了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查。對大陸29個省,、自治區(qū),、直轄市進行全面抽樣調(diào)查。根據(jù)推算,，當時全國各類殘疾人總數(shù)約有5164萬人,。我國又于2006年4月1日在全國31個省、自治區(qū),、直轄市進行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當時全國各類殘疾人的總數(shù)為8296萬人,。

通過兩次抽樣調(diào)查,，基本摸清了當時我國殘疾人的數(shù)量和殘疾人的情況，為黨和政府制定有關殘疾人的政策發(fā)揮了重要作用,，有力地促進了殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。

[動態(tài)更新]

經(jīng)國務院批準，中國殘聯(lián)等12個部門于2014年組織開展了首次全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查,，并在每年進行信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作,。

專項調(diào)查及動態(tài)更新工作每年逐戶采集持證殘疾人的實名制信息。實名制信息數(shù)據(jù)成為國務院建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的決策依據(jù),，是政府有關部門研究制定惠殘政策的重要依據(jù),，也是各級殘聯(lián)組織開展個性化服務的精準依據(jù),，有效打通了服務殘疾人的“最后一公里”。

[殘疾人證]

認定殘疾人及其殘疾類別,、殘疾等級的合法憑證,，是殘疾人依法享有國家和地方政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

1995年以前,，一些地方結合貫徹落實優(yōu)惠政策,，在第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查的基礎上制發(fā)了地方殘疾人證。為維護殘疾人證的嚴肅性,、合法性和權威性,，中國殘聯(lián)決定從1995年起，全國統(tǒng)一制發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》,，1998年1月1日全國正式啟用第一代殘疾人證,，并于2008年啟用第二代殘疾人證。2014年11月,，北京市率先啟動新一代殘疾人證智能卡發(fā)放,，標志著殘疾人證進入智能卡時代，目前在全國多地試點使用智能化殘疾人證,。