青島市嶗山區(qū)人民檢察院的工作人員來(lái)到嶗山區(qū)某小區(qū),，查看小區(qū)生活污水直排入海整改情況。本報(bào)記者李萬(wàn)祥攝

隨著政法領(lǐng)域全面深化改革持續(xù)推進(jìn),，檢察機(jī)關(guān)探索通過(guò)公益訴訟這一新制度,，聚集多方合力守住碧海藍(lán)天、潔凈沙灘,。今年以來(lái),，根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)一部署，山東沿海各地檢察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)展了“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),。

山東海岸線(xiàn)約占全國(guó)的六分之一,，守護(hù)海洋任重道遠(yuǎn)。在守護(hù)海洋專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,，青島,、煙臺(tái)、威海等沿海地區(qū)檢察機(jī)關(guān)突出辦案重點(diǎn),，加大辦案力度，有效解決了一批海洋生態(tài)保護(hù)突出問(wèn)題,。截至目前,，山東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線(xiàn)索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件,，提起公益訴訟案件8件,，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處,、收繳行政罰款7900萬(wàn)元,，索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)850余萬(wàn)元，以實(shí)際行動(dòng)為“海洋強(qiáng)省”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

助力消除陸源污染維護(hù)宜居環(huán)境

近日,，青島市嶗山區(qū)檢察院的工作人員來(lái)到嶗山區(qū)某小區(qū)，查看小區(qū)生活污水直排入海整改情況,。

原來(lái),，上世紀(jì)90年代，因市政設(shè)施管網(wǎng)設(shè)施不配套,，有7個(gè)位于沿海一線(xiàn)的居民小區(qū)生活污水均系自行處理,。多年后，因設(shè)施老化等多種原因,，涉案小區(qū)污水處理的效果越來(lái)越差,，后期出現(xiàn)私設(shè)排污口，生活污水未經(jīng)有效處理直排入海,，對(duì)海洋水體造成污染,。

污水直排不但污染海洋，還嚴(yán)重影響了居民生活,。后期,，相關(guān)區(qū)域污水處理配套設(shè)施逐漸完善，但涉案小區(qū)污水處理一直未能納入市政主管網(wǎng),。2017年下半年開(kāi)始,，小區(qū)居民多次向嶗山區(qū)檢察院舉報(bào)小區(qū)生活污水直排入海影響生活、污染大海的問(wèn)題,。

嶗山區(qū)檢察院調(diào)查后確認(rèn)該問(wèn)題屬于歷史遺留問(wèn)題,。然而，拆除排污管道,、拆除排污口,，或者對(duì)違法行為給予行政處罰等，這些只能治標(biāo),，無(wú)法治本,。為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，該檢察院于2018年7月分別向市環(huán)保部門(mén)和市政部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,，督促疏堵結(jié)合,，消除陸源污染,，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)居民良好的生活環(huán)境,。

“工作中為了貫徹雙贏共贏多贏的理念,，把問(wèn)題解決在訴訟之前，我們向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出了訴前檢察建議,?！睄魃絽^(qū)檢察院檢察官賀世國(guó)說(shuō)，相關(guān)單位對(duì)檢察建議非常重視,，形成了整改方案并及時(shí)回復(fù),。收到回復(fù)后，針對(duì)整改方案的可行性,、污水臨時(shí)處理,、工程進(jìn)度保障等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)環(huán)保,、市政,、街道、群眾代表等多次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，面對(duì)面談困難,，找對(duì)策，合力推動(dòng)解決生活污水直排問(wèn)題,。在各部門(mén)共同努力下,，2018年11月，整改項(xiàng)目正式批復(fù)立項(xiàng),，各項(xiàng)工作進(jìn)入快車(chē)道,。目前，有3個(gè)小區(qū)排污整改主體工程已經(jīng)完成,，其他4個(gè)小區(qū)的施工前準(zhǔn)備工作也在如期推進(jìn),。

青島市檢察院民行二處處長(zhǎng)胡亞林坦言，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難,，整改周期長(zhǎng),，在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)深入摸排線(xiàn)索,，廣泛走訪(fǎng),，借助高校科研院所的力量,，與相關(guān)部門(mén)做好對(duì)接,，形成合力，力求為打造“水清,、灘凈,、岸綠,、灣美、島麗”的美麗海洋貢獻(xiàn)力量,。

探索生態(tài)修復(fù)保障漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，各地沿海檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開(kāi)展海洋環(huán)境公益訴訟,，創(chuàng)新探索“司法+海洋生態(tài)修復(fù)”辦案模式,，采用增殖放流的方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為守護(hù)海洋的生態(tài)效能,。

2018年8月7日至9日休漁期內(nèi),，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船從我國(guó)74,、75漁區(qū)向北進(jìn)行非法捕撈作業(yè),，使用網(wǎng)目尺寸小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)具并捕獲鯷魚(yú)91040公斤，被遼寧大連市漁政監(jiān)督管理局?jǐn)r截,，并將案件線(xiàn)索移送原山東省公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì),。同年9月14日，該案移送威海市環(huán)翠區(qū)檢察院審查起訴,。由于非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會(huì)公共利益,，該院公訴部門(mén)第一時(shí)間將案件線(xiàn)索移送公益訴訟業(yè)務(wù)部門(mén)。

“我們審查后認(rèn)為,，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為,，嚴(yán)重?fù)p害海洋漁業(yè)資源，損害社會(huì)公共利益,?！蓖Ｊ协h(huán)翠區(qū)檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人、員額檢察官宋春光告訴記者,，公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事案件有所不同,，在丁某案中，單純依靠刑事案件中的證據(jù)不足以支持公益訴訟中提出的訴訟請(qǐng)求,，還需要對(duì)魚(yú)的大小,、非法捕撈的具體海域等證據(jù)予以固定。

檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)委托山東海事司法鑒定中心評(píng)估鑒定,。鑒定意見(jiàn)認(rèn)為,，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害；建議采用增殖放流中國(guó)對(duì)蝦的方式進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的恢復(fù),，放流中國(guó)對(duì)蝦苗種數(shù)量為8925萬(wàn)尾,；丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復(fù)費(fèi)用為758600元。

2018年12月19日,，環(huán)翠區(qū)檢察院向環(huán)翠區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟,。這是威海市檢察機(jī)關(guān)提起的第一起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件,。其中關(guān)于修復(fù)費(fèi)用的確定備受關(guān)注?！巴ㄟ^(guò)增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源,，還需要考慮增殖放流的成活率問(wèn)題，本案中鑒定報(bào)告建議采用中國(guó)對(duì)蝦的方式增殖放流,，其成活率最高為20%,。”宋春光說(shuō),，丁某案所需的修復(fù)費(fèi)用是由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定得出,，在計(jì)算修復(fù)費(fèi)用時(shí)，不僅需要考慮捕撈物本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，還需要考慮漁獲物在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用,。

2019年3月5日該案開(kāi)庭審理，丁某等三人自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源,，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開(kāi)展增殖放流事宜,。由于今年魚(yú)苗緊缺，導(dǎo)致今年無(wú)法開(kāi)展增殖放流,，丁某等三人提出以房屋作為抵押,，明年開(kāi)展增殖放流。檢察機(jī)關(guān)表示,，將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)情況持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,。

聯(lián)手保護(hù)為海洋上“雙保險(xiǎn)”

“我們堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，注重與相關(guān)行政機(jī)關(guān),、海洋監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建良性,、積極、互動(dòng)的工作關(guān)系,，共同推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決,。我們創(chuàng)新了訴前會(huì)議制度，90%以上的問(wèn)題都能在訴前程序得到有效解決,?！鄙綎|省檢察院副檢察長(zhǎng)王效彤表示，檢察機(jī)關(guān)還注重借助外腦,，邀請(qǐng)海洋保護(hù)方面的專(zhuān)家學(xué)者,，有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督辦案,，推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作向?qū)I(yè)化發(fā)展,，為打造美麗山東、生態(tài)海洋貢獻(xiàn)力量,。

招遠(yuǎn)市“金泉山海古村落”是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)旅游資源,，這里有15公里的海岸線(xiàn),，坡度平穩(wěn)，浪小水穩(wěn),，沙灘細(xì)軟,，水清見(jiàn)底。每逢夏季,，很多游客循著海風(fēng)來(lái)到招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)海邊游玩,。

2018年3月，招遠(yuǎn)市檢察院履職中發(fā)現(xiàn),，某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域，通過(guò)投放石料,、混凝土構(gòu)件等形式違規(guī)建設(shè)“小碼頭”,，非法占用海域面積達(dá)11.09畝，影響了該片海域的生態(tài)環(huán)境,。隨之成立專(zhuān)案組對(duì)涉案海域開(kāi)展全面現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,。

“你看，從這個(gè)圖片中可以清晰看到海岸線(xiàn)的形狀和違建小碼頭的狀況,，這樣便于固定關(guān)鍵證據(jù),，為下一步向有關(guān)部門(mén)提出檢察建議提供詳實(shí)情況?！闭羞h(yuǎn)市檢察院馮泉領(lǐng)告訴記者,，為了準(zhǔn)確無(wú)誤地掌握污染情況，此次勘查還啟用了無(wú)人機(jī)進(jìn)行核查,、取證,，拍攝了海岸線(xiàn)的全景成像圖。

2018年4月,，招遠(yuǎn)市檢察院向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法發(fā)出訴前檢察建議,，但違法小碼頭因?yàn)榉N種原因整改不到位。兩個(gè)月后,，招遠(yuǎn)市檢察院依法向招遠(yuǎn)市法院提起行政公益訴訟,，法院判決予以支持。招遠(yuǎn)市相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨即成立工作小組,，認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé),，對(duì)漁業(yè)公司進(jìn)行行政處罰，責(zé)令采取措施恢復(fù)海域原狀,，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督,，違法小碼頭最終被拆除。

據(jù)介紹,，圍繞實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟的規(guī)范化,、常態(tài)化,，招遠(yuǎn)市檢察院與公安、環(huán)保,、國(guó)土,、海洋漁業(yè)等行政機(jī)關(guān)、法院建立案件線(xiàn)索移送,、聯(lián)席會(huì)議,、信息共享、執(zhí)法備案等機(jī)制,，及時(shí)了解行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和執(zhí)法難點(diǎn),，協(xié)同解決重大事項(xiàng)，合力解決公益受到侵害的問(wèn)題,。

經(jīng)過(guò)一年多努力,，辛莊鎮(zhèn)海邊昔日裸露在海平面上的小碼頭已經(jīng)消失，周?chē)脑?、沙石等也被清理干凈,，海水恢?fù)到之前的湛藍(lán)色。海埠村黨支部書(shū)記徐進(jìn)堯說(shuō)：“海洋生態(tài)環(huán)境一旦被損害,，往往需要付出更多的修復(fù)成本和代價(jià),。如今檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)能共同保護(hù)這片海洋，無(wú)異于為這片海洋上了‘雙保險(xiǎn)’,，也利于我們進(jìn)一步挖掘旅游資源,。”