青島市嶗山區(qū)人民檢察院的工作人員來到嶗山區(qū)某小區(qū),，查看小區(qū)生活污水直排入海整改情況,。本報記者李萬祥攝

隨著政法領(lǐng)域全面深化改革持續(xù)推進，檢察機關(guān)探索通過公益訴訟這一新制度,，聚集多方合力守住碧海藍天,、潔凈沙灘。今年以來,，根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)一部署,，山東沿海各地檢察機關(guān)相繼開展了“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。

山東海岸線約占全國的六分之一,，守護海洋任重道遠,。在守護海洋專項監(jiān)督活動中，青島、煙臺,、威海等沿海地區(qū)檢察機關(guān)突出辦案重點,，加大辦案力度，有效解決了一批海洋生態(tài)保護突出問題,。截至目前,，山東省檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件，立案158件,，辦理訴前程序案件121件,，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝,、拆除違法建筑249處,、收繳行政罰款7900萬元，索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費850余萬元,，以實際行動為“海洋強省”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻,。

助力消除陸源污染維護宜居環(huán)境

近日，青島市嶗山區(qū)檢察院的工作人員來到嶗山區(qū)某小區(qū),，查看小區(qū)生活污水直排入海整改情況,。

原來，上世紀(jì)90年代,，因市政設(shè)施管網(wǎng)設(shè)施不配套，有7個位于沿海一線的居民小區(qū)生活污水均系自行處理,。多年后,，因設(shè)施老化等多種原因，涉案小區(qū)污水處理的效果越來越差,，后期出現(xiàn)私設(shè)排污口,，生活污水未經(jīng)有效處理直排入海，對海洋水體造成污染,。

污水直排不但污染海洋,，還嚴重影響了居民生活。后期,，相關(guān)區(qū)域污水處理配套設(shè)施逐漸完善,，但涉案小區(qū)污水處理一直未能納入市政主管網(wǎng)。2017年下半年開始,，小區(qū)居民多次向嶗山區(qū)檢察院舉報小區(qū)生活污水直排入海影響生活,、污染大海的問題。

嶗山區(qū)檢察院調(diào)查后確認該問題屬于歷史遺留問題,。然而,，拆除排污管道、拆除排污口，或者對違法行為給予行政處罰等,，這些只能治標(biāo),，無法治本。為實現(xiàn)標(biāo)本兼治,，該檢察院于2018年7月分別向市環(huán)保部門和市政部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,，督促疏堵結(jié)合，消除陸源污染,，維護海洋生態(tài)環(huán)境,，保護居民良好的生活環(huán)境。

“工作中為了貫徹雙贏共贏多贏的理念,，把問題解決在訴訟之前,，我們向相關(guān)職能部門發(fā)出了訴前檢察建議?！睄魃絽^(qū)檢察院檢察官賀世國說,，相關(guān)單位對檢察建議非常重視，形成了整改方案并及時回復(fù),。收到回復(fù)后,，針對整改方案的可行性、污水臨時處理,、工程進度保障等問題,，檢察機關(guān)邀請環(huán)保、市政,、街道,、群眾代表等多次召開聽證會，面對面談困難,，找對策,，合力推動解決生活污水直排問題。在各部門共同努力下,，2018年11月,，整改項目正式批復(fù)立項，各項工作進入快車道,。目前,，有3個小區(qū)排污整改主體工程已經(jīng)完成，其他4個小區(qū)的施工前準(zhǔn)備工作也在如期推進,。

青島市檢察院民行二處處長胡亞林坦言,，海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難，整改周期長,，在辦案過程中,，檢察機關(guān)深入摸排線索,，廣泛走訪，借助高?？蒲性核牧α?，與相關(guān)部門做好對接，形成合力,，力求為打造“水清,、灘凈、岸綠,、灣美,、島麗”的美麗海洋貢獻力量。

探索生態(tài)修復(fù)保障漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

近年來,，各地沿海檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥開展海洋環(huán)境公益訴訟,，創(chuàng)新探索“司法+海洋生態(tài)修復(fù)”辦案模式，采用增殖放流的方式修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,，將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為守護海洋的生態(tài)效能,。

2018年8月7日至9日休漁期內(nèi)，孟某,、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船從我國74,、75漁區(qū)向北進行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸小于國家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)具并捕獲鯷魚91040公斤,，被遼寧大連市漁政監(jiān)督管理局攔截,，并將案件線索移送原山東省公安邊防總隊海警第一支隊。同年9月14日,，該案移送威海市環(huán)翠區(qū)檢察院審查起訴,。由于非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會公共利益，該院公訴部門第一時間將案件線索移送公益訴訟業(yè)務(wù)部門,。

“我們審查后認為，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為,，嚴重損害海洋漁業(yè)資源,，損害社會公共利益?！蓖Ｊ协h(huán)翠區(qū)檢察院第四檢察部負責(zé)人,、員額檢察官宋春光告訴記者，公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事案件有所不同,，在丁某案中,，單純依靠刑事案件中的證據(jù)不足以支持公益訴訟中提出的訴訟請求，還需要對魚的大小,、非法捕撈的具體海域等證據(jù)予以固定,。

檢察機關(guān)專門委托山東海事司法鑒定中心評估鑒定,。鑒定意見認為，丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成了海洋漁業(yè)資源的損害,；建議采用增殖放流中國對蝦的方式進行海洋漁業(yè)資源的恢復(fù),，放流中國對蝦苗種數(shù)量為8925萬尾；丁某等三人非法捕撈水產(chǎn)品造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復(fù)費用為758600元,。

2018年12月19日,，環(huán)翠區(qū)檢察院向環(huán)翠區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。這是威海市檢察機關(guān)提起的第一起海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件,。其中關(guān)于修復(fù)費用的確定備受關(guān)注,。“通過增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源,，還需要考慮增殖放流的成活率問題,，本案中鑒定報告建議采用中國對蝦的方式增殖放流，其成活率最高為20%,?！彼未汗庹f，丁某案所需的修復(fù)費用是由專業(yè)機構(gòu)鑒定得出,，在計算修復(fù)費用時,，不僅需要考慮捕撈物本身的經(jīng)濟價值，還需要考慮漁獲物在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用,。

2019年3月5日該案開庭審理,，丁某等三人自愿采用增殖放流的方式修復(fù)海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜,。由于今年魚苗緊缺,，導(dǎo)致今年無法開展增殖放流，丁某等三人提出以房屋作為抵押,，明年開展增殖放流,。檢察機關(guān)表示，將對海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)情況持續(xù)跟進監(jiān)督,。

聯(lián)手保護為海洋上“雙保險”

“我們堅持監(jiān)督與支持并重,，注重與相關(guān)行政機關(guān)、海洋監(jiān)管部門構(gòu)建良性,、積極,、互動的工作關(guān)系，共同推動海洋生態(tài)環(huán)境問題的解決,。我們創(chuàng)新了訴前會議制度,，90%以上的問題都能在訴前程序得到有效解決?！鄙綎|省檢察院副檢察長王效彤表示,，檢察機關(guān)還注重借助外腦,，邀請海洋保護方面的專家學(xué)者，有法律背景的人大代表,、政協(xié)委員參與監(jiān)督辦案,，推動海洋生態(tài)保護領(lǐng)域公益訴訟工作向?qū)I(yè)化發(fā)展，為打造美麗山東,、生態(tài)海洋貢獻力量,。

招遠市“金泉山海古村落”是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)旅游資源，這里有15公里的海岸線,，坡度平穩(wěn),，浪小水穩(wěn)，沙灘細軟,，水清見底,。每逢夏季，很多游客循著海風(fēng)來到招遠市辛莊鎮(zhèn)海邊游玩,。

2018年3月,，招遠市檢察院履職中發(fā)現(xiàn)，某漁業(yè)公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域,，通過投放石料,、混凝土構(gòu)件等形式違規(guī)建設(shè)“小碼頭”，非法占用海域面積達11.09畝,，影響了該片海域的生態(tài)環(huán)境,。隨之成立專案組對涉案海域開展全面現(xiàn)場調(diào)查。

“你看,，從這個圖片中可以清晰看到海岸線的形狀和違建小碼頭的狀況,，這樣便于固定關(guān)鍵證據(jù)，為下一步向有關(guān)部門提出檢察建議提供詳實情況,?！闭羞h市檢察院馮泉領(lǐng)告訴記者，為了準(zhǔn)確無誤地掌握污染情況,，此次勘查還啟用了無人機進行核查,、取證，拍攝了海岸線的全景成像圖,。

2018年4月，招遠市檢察院向相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法發(fā)出訴前檢察建議,，但違法小碼頭因為種種原因整改不到位,。兩個月后，招遠市檢察院依法向招遠市法院提起行政公益訴訟,，法院判決予以支持,。招遠市相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)隨即成立工作小組,，認真履行法定監(jiān)管職責(zé)，對漁業(yè)公司進行行政處罰,，責(zé)令采取措施恢復(fù)海域原狀,，檢察機關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違法小碼頭最終被拆除,。

據(jù)介紹,，圍繞實現(xiàn)行政公益訴訟的規(guī)范化、常態(tài)化,，招遠市檢察院與公安,、環(huán)保、國土,、海洋漁業(yè)等行政機關(guān),、法院建立案件線索移送、聯(lián)席會議,、信息共享,、執(zhí)法備案等機制，及時了解行政機關(guān)的職責(zé)范圍和執(zhí)法難點,，協(xié)同解決重大事項,，合力解決公益受到侵害的問題。

經(jīng)過一年多努力,，辛莊鎮(zhèn)海邊昔日裸露在海平面上的小碼頭已經(jīng)消失,，周圍的渣土、沙石等也被清理干凈,，海水恢復(fù)到之前的湛藍色,。海埠村黨支部書記徐進堯說：“海洋生態(tài)環(huán)境一旦被損害，往往需要付出更多的修復(fù)成本和代價,。如今檢察機關(guān)和行政機關(guān)能共同保護這片海洋,，無異于為這片海洋上了‘雙保險’，也利于我們進一步挖掘旅游資源,?！?/p>