原標(biāo)題：中國營商環(huán)境排名再躍升15位！北京作出重要貢獻(xiàn)

在世界銀行10月24日發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》中,，中國排名從去年的第46名躍升至全球第31名,，較上年一次性躍升15位。作為代表中國參加營商環(huán)境評價的樣本城市之一,，北京承擔(dān)著提升中國營商環(huán)境形象的重任,，為中國排名提升作出了“北京貢獻(xiàn)”。

企業(yè)辦事越來越方便

企業(yè)開辦全面進(jìn)入“1”時代,，辦理建筑許可審批持續(xù)簡化,，不動產(chǎn)登記“跑出新速度”……過去一年中，北京市在相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)了一系列利企惠民的改革舉措,，取得了實(shí)實(shí)在在的成效,。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》顯示，作為樣本城市的北京,，今年得分為78.2分,，較去年大幅提升4.6分，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平,。獲得電力的成本和手續(xù),、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制、執(zhí)行合同的司法程序質(zhì)量等6項(xiàng)子指標(biāo)均達(dá)到或超過全球前沿水平,，其中4項(xiàng)拿到滿分,。5項(xiàng)一級指標(biāo)進(jìn)入前30強(qiáng)，樹立了全球?qū)嵺`的標(biāo)桿,。登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)及時間,、獲得電力供電可靠性等24項(xiàng)子指標(biāo)超過OECD高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者,。北京為中國營商環(huán)境排名的大幅提升和樹立對外開放的良好形象作出了重要貢獻(xiàn),。按照世行經(jīng)濟(jì)體的城市排名，北京分值相當(dāng)于名列28位,，超過29位的日本東京,。北京正逐步向市場化、法治化,、國際化的高質(zhì)量營商環(huán)境高地邁進(jìn),。

瞄準(zhǔn)國際一流率先改革探索

企業(yè)開辦全面進(jìn)入“1”時代

今年6月14日，北京日記攝影有限公司申請企業(yè)開辦業(yè)務(wù),，辦事人員在北京市企業(yè)登記“e窗通”平臺完成執(zhí)照,、公章申領(lǐng)操作，市場監(jiān)管部門審核通過后,，上午10點(diǎn)多到達(dá)朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊大廳,，僅用了9分鐘就領(lǐng)取到了營業(yè)執(zhí)照和公章。開辦企業(yè)一天就完成,，這在以前根本無法想象,。

一次提交,、e窗通辦,、一天辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證

2018年，北京市通過設(shè)立區(qū)級企業(yè)開辦大廳,、實(shí)行一窗受理,、推廣工商登記“全程電子化”、免費(fèi)刻制公章等舉措,，將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)縮減至4個,，辦理時間大幅壓縮。今年,，通過優(yōu)化“e窗通”網(wǎng)上辦理平臺,、擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍等舉措，申請營業(yè)執(zhí)照,、刻制公章,，領(lǐng)用發(fā)票及用工信息采集四個環(huán)節(jié)全部納入“e窗通”平臺，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一窗,、一網(wǎng),、一表、一次申報(bào),、最多跑一次”,。

兩年來，北京在全國率先將開辦企業(yè)由7個環(huán)節(jié)壓縮至1個環(huán)節(jié),，辦理時間由24天壓縮至1天,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照,、免費(fèi)刻制公章,，每年為企業(yè)節(jié)約6000萬元，企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的獲得感,。今年1至8月,，全市新設(shè)市場主體14.3萬戶，同比增長4.3%,。

北京不動產(chǎn)登記推行線上“一網(wǎng)通辦”,，線下“一窗通辦”的兩種新模式,。在“北京市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上服務(wù)平臺”上一張表單,、一次申請即可完成網(wǎng)簽、繳稅和登記的申請,。在不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立綜合窗口,，將原來需要在房屋交易部門、稅務(wù)部門,、登記部門3個部門辦理的交易,、繳稅、登記業(yè)務(wù)合并到一個窗口辦理，環(huán)節(jié)從4個縮減到1個,，時間從去年的5天縮減到現(xiàn)在的1天,，全城實(shí)現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)”服務(wù)方式,。

在綜合受理窗口辦理業(yè)務(wù)

今年6月20日，市民王先生體驗(yàn)了方便快捷的新流程,，在辦理完網(wǎng)簽并通過稅務(wù)預(yù)審后,，在朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記大廳僅用了40多分鐘就一次性辦理完了所有手續(xù)。此外,，為了提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平,，本市還優(yōu)化了不動產(chǎn)信息查詢方式，可通過網(wǎng)上查詢服務(wù),、自助查詢機(jī),、查詢窗口三種方式查詢不動產(chǎn)登記信息。截至目前,，共有超過70萬人次通過網(wǎng)上查詢方式進(jìn)行了相關(guān)查詢,。

辦理納稅“省事、省時,、省心”

如今,，在京企業(yè)辦理納稅不僅時間短，而且“少跑路”,，省事省心,。

在“減時間”方面，本市推行財(cái)稅一件化輔助申報(bào)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件與電子稅務(wù)局對接,，納稅人只需2-3分鐘便可完成從申報(bào)準(zhǔn)備到申報(bào)辦結(jié)的過程，實(shí)現(xiàn)“一鍵申報(bào)”,。經(jīng)初步測算,，納稅時間從207小時減少到138小時以內(nèi)。

在“減環(huán)節(jié)”方面,，通過制定辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”,，實(shí)現(xiàn)5類162項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)“最多跑一次”，152個納稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”,、7類300余項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”,。

企業(yè)領(lǐng)取辦結(jié)的證件

在降低總稅款和繳費(fèi)比率上,，堅(jiān)持不折不扣落實(shí)中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策,。如按50%最高幅度減征小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”,。今年前8個月，北京市頂格實(shí)施國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)達(dá)1800億元,。

在獲得電力方面，北京推出的低壓項(xiàng)目“零上門,、零審批,、零投資”的“三零”政策，助力中國成為全世界的榜樣,。為使我國獲得電力指標(biāo)排名達(dá)到全球領(lǐng)先水平,，北京在優(yōu)化電力供給，精簡時間,、環(huán)節(jié)和成本上同樣打出一套組合拳,。

2018年，北京在全國率先取消了小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查,，辦理環(huán)節(jié)由3個壓減至2個,，成為全球辦電環(huán)節(jié)最少的地區(qū)；接入成本由19.2萬元降為0元,，而北京也與日本,、阿聯(lián)酋一起，成為世界上僅有的三個電力接入全免費(fèi)的地區(qū)或城市,。截至目前,，已惠及全市3.02萬戶小微企業(yè)，為企業(yè)節(jié)約投資約13億元,。

今年北京推出高壓臨時用電“省力,、省時、省錢”三省服務(wù),，實(shí)現(xiàn)高壓臨時接電3個環(huán)節(jié)辦結(jié),、時長壓減至20個工作日以內(nèi)，已為企業(yè)節(jié)省成本2300萬元,。此外,，將電力改革措施延伸到水、氣,、熱,、通信等市政公用設(shè)施，實(shí)行市政接入“234”模式,，即2個環(huán)節(jié),、3份材料,、4天辦結(jié),，大幅提升了市政設(shè)施接入效率。

辦理建筑許可實(shí)現(xiàn)跨越式提升

辦理建筑許可便利與否，是影響企業(yè)市民主觀感受的重要尺度,。為此,，北京市持續(xù)精簡建筑領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)。一方面,，通過分類分級管理取消小型項(xiàng)目的環(huán)境評價,，明確非有毒有害及危險品倉儲、物流配送等對環(huán)境影響小,、風(fēng)險可控的小型項(xiàng)目免于環(huán)評,。另一方面，搭建數(shù)字化平臺合并施工圖審查,，將消防審查,、人防審查合并，由綜合審查機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全等方面內(nèi)容進(jìn)行整體安全性審查,，審查結(jié)果各部門予以認(rèn)可,，不再單獨(dú)出具審核備案手續(xù)。2019年,，實(shí)行施工圖審查政府購買服務(wù),，截至目前，為建設(shè)單位節(jié)省共約2億元,。

耐心講解政策

此外，建筑許可審批事項(xiàng)“上網(wǎng)”,，實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)辦,，建設(shè)單位申請辦理建筑工程施工許可證可直接登錄首都之窗官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申請。據(jù)今年世行報(bào)告,，北京建筑許可辦理時間壓縮了32%,，環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名相當(dāng)于從去年的132位躍升至32位,，提高100位,，實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。

京津攜手提升跨境貿(mào)易便利化

持續(xù)擴(kuò)大開放,，就要不斷提升跨境貿(mào)易便利度,。兩年來，京津兩地通力合作,、攜手并進(jìn),，實(shí)現(xiàn)口岸單證精簡、流程優(yōu)化,、成本降低,、時效提高,，打造更便利的進(jìn)出口貿(mào)易模式，整體通關(guān)時間由111個小時壓縮為83個小時,，壓縮25%,。

一方面，堅(jiān)持創(chuàng)新先行先試降低進(jìn)出口耗時,。在全國率先建立進(jìn)口“提前申報(bào)”容錯機(jī)制,，實(shí)行“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”模式，推行進(jìn)口商品“先放行后改單”,、“先放行后繳稅”,、“先驗(yàn)放后檢測”，創(chuàng)新“岸邊直提”新興疏港模式,；在全國率先將出口退稅申報(bào),，企業(yè)注冊備案等6類業(yè)務(wù)整合到國際貿(mào)易“單一窗口”，成為一站式出口退稅的“北京樣板”并在全國推廣,，截至目前,，累計(jì)退稅額已超過32億元。2018年北京地區(qū)進(jìn)出口總額4124億美元,，同比增長27.3%,，高于全國14.7個百分點(diǎn)。

另一方面,，推行價格公開透明,。天津港連續(xù)兩年推出新版“一站式陽光價格”清單，打造港口“陽光價格”升級版,，實(shí)行收費(fèi)目錄清單公示制度,，所有收費(fèi)明碼標(biāo)價。進(jìn)一步壓縮通關(guān)成本,，每年為企業(yè)節(jié)省3.7億元,。

破產(chǎn)案件繁簡分流集中管轄

為了讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中享受公平可及、高質(zhì)高效的法律服務(wù),，北京法院積極推進(jìn)訴訟全流程網(wǎng)上辦理,，實(shí)行商事糾紛網(wǎng)上立案24小時“不打烊”，通過建立北京法院分調(diào)裁一體化平臺,、送達(dá)一體化平臺,、北京法院微訴訟平臺微信公眾號及小程序等平臺，大幅提升了立案,、審理,，文書送達(dá)效率和群眾便利度水平。今年1-9月,，全市法院通過北京法院集約送達(dá)一體化平臺發(fā)送電子送達(dá)280800件,，電子送達(dá)平均使用率達(dá)到34.2%,。

案件從起訴到執(zhí)行全程網(wǎng)上辦理

2018年9月,，北京互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立，審理特定類型的互聯(lián)網(wǎng)案件,，案件從起訴到執(zhí)行全程網(wǎng)上辦理,，當(dāng)事人僅需在互聯(lián)網(wǎng)法院官方網(wǎng)站登錄便可完成全部訴訟流程。

為加快市場主體依法退出,，北京法院建立了破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制,，對破產(chǎn)案件進(jìn)行繁簡分流，將簡易案件納入快速處理范圍,，案件平均審理時長逐年下降,。同時成立北京破產(chǎn)法庭，將破產(chǎn)案件集中管轄,，大大提高了破產(chǎn)審判的專業(yè)性,、規(guī)范性。

為加強(qiáng)信息化應(yīng)用,，降低辦理破產(chǎn)成本,，北京法院還出臺了《關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法（試行）》，優(yōu)先使用網(wǎng)絡(luò)拍賣處置財(cái)產(chǎn),，辦理破產(chǎn)成本從22%下降到17%,。例如，在北京華都肉雞公司破產(chǎn)重整案件中,，通過互聯(lián)網(wǎng)公開競價方式以9.6億元完成股權(quán)出讓,，超出財(cái)產(chǎn)估值1.7倍，相比線下拍賣節(jié)省了700萬元,。

打通政策落地“最后一公里”

讓企業(yè)市民理解用好政策

提高政策覆蓋率和知曉率

一分部署,，九分落實(shí)。如何打通政策落地“最后一公里”,？讓政策廣泛普及,、入腦入心？北京市有關(guān)部門綜合施策,，通過線上,、線下等多種方式，進(jìn)一步幫助企業(yè)了解政策,、理解政策,、用好政策，提高政策的覆蓋率和知曉率,。

一是線上講政策,。首都之窗開設(shè)了“我要問政策”,、“政策天天講”等專欄，并通過制作營商環(huán)境政策微視頻,、中英文版營商環(huán)境政策導(dǎo)航手冊等多種方式,，做到有政策必有解讀，有疑問必解惑,，讓企業(yè)和群眾看得見,、聽得懂、用得上,。

通過知識競賽等多種方式，幫企業(yè)吃透政策

二是上門送政策,。市區(qū)兩級政府及各有關(guān)單位主動前往企業(yè)和律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu),，通過上門講授、案例介紹,、研討等多種形式,，將政策送達(dá)市場主體手中。比如面向高科技類,、金融類等中小微企業(yè),，以及金融街、中關(guān)村,、CBD,、亦莊四大高端功能區(qū)企業(yè)開展了多場營商環(huán)境專題宣講會，打通政策惠企“最后一公里”,。通過溝通交流,，了解企業(yè)發(fā)展的政策需求，面臨的困難,，讓企業(yè)更加清晰政策落地途徑,，幫企業(yè)理解吃透、用足用活有關(guān)政策,。

三是訪談評政策,。注重開展企業(yè)及市民訪談。營商環(huán)境成效取決于企業(yè)及市民評價,，堅(jiān)持用戶體驗(yàn)優(yōu)先,，從企業(yè)及市民切身感受出發(fā)，利用報(bào)紙,、廣播,、電視、網(wǎng)站等多種渠道，通過訪談,、采訪,、對話等多種形式，及時了解企業(yè)感受,，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,。

小小窗口提供“滿滿服務(wù)”

綜合窗口的建設(shè)是利企便民、落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的重要載體,，也是營商環(huán)境政策落地情況的檢驗(yàn)場,。

如今，走進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)大廳,，以往高頻事項(xiàng)窗口長長的等候隊(duì)伍不見了,，企業(yè)群眾辦事等待時間大幅縮短,。自今年起,，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)施綜合窗口,，通過實(shí)施“前臺綜合受理,、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式,，實(shí)現(xiàn)了市級50余個部門的999個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳,，進(jìn)駐率接近90%。

市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一窗”綜合受理模式

“在這里,，前來辦事的群眾可以不分領(lǐng)域、部門,，任選一個綜合窗口辦業(yè)務(wù),。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前市政務(wù)服務(wù)大廳共有140余個辦事窗口,，通過流程優(yōu)化和效率的提升，群眾企業(yè)辦事幾乎“零等待”,，而且96%以上的進(jìn)駐事項(xiàng)均可在綜合窗口辦理,。

同時，北京市政務(wù)服務(wù)管理局對各級窗口人員從著裝舉止,、服務(wù)用語到一次性告知,、首問負(fù)責(zé)制、事項(xiàng)辦理流程等多方面進(jìn)行規(guī)范,，使各級政務(wù)服務(wù)大廳成為北京優(yōu)化營商環(huán)境改革的門面,。

各級窗口工作人員貼心服務(wù)

窗口工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)也至關(guān)重要,，北京市組織了“千人千題”競賽考試,，以考促學(xué),，以賽代練，讓直接面對并服務(wù)于企業(yè)群眾的工作人員,，將最新的在施政策學(xué)深悟透,、學(xué)以致用，讓好的政策舉措落地生根,。

此外,，政務(wù)服務(wù)中心冬天提前半小時開門，免費(fèi)熱水供應(yīng),，設(shè)置24小時自助服務(wù)區(qū)提供全時或錯峰延時服務(wù),，提供專項(xiàng)政策服務(wù)包解決高頻事項(xiàng)辦結(jié)相關(guān)指引等，“一窗”改革背后的點(diǎn)滴細(xì)節(jié),，無不讓人感受到各級政務(wù)服務(wù)中心的“暖,、快、優(yōu)”服務(wù),。據(jù)介紹,，全市四級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正在加快推進(jìn),。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時沒有完成時

建立長效監(jiān)督考核機(jī)制

如何確保營商環(huán)境改革工作落到實(shí)處,、有效推進(jìn)？北京市將優(yōu)化營商環(huán)境改革工作納入了全市督查專項(xiàng)重點(diǎn)工作,，以“督查有方”倒逼“落實(shí)到位”,。

具體來說，采取重點(diǎn)抽查,、明察暗訪,、聽取匯報(bào)、實(shí)地察看,、走訪群眾等多種方式進(jìn)行督查,，全面了解情況。兩年來,，有關(guān)部門抽調(diào)專人赴16個區(qū)就“9+N”系列政策措施落實(shí)情況多次進(jìn)行明察暗訪,。同時，邀請社會力量參與監(jiān)督檢查,，委托第三方機(jī)構(gòu)多次就群眾辦事堵點(diǎn)問題進(jìn)行巡查評估,，定期開展?jié)M意度調(diào)查，推動改革政策落地見效,。此外,，為確保企業(yè)提出的訴求得到及時響應(yīng)和受理，12345市民服務(wù)熱線開通了企業(yè)訴求熱線，專門制定了督辦考核機(jī)制,，和營商政策措施落實(shí)情況一同納入市政府績效考核體系,。

12345市民服務(wù)熱線開通了企業(yè)訴求熱線

加快推動新一輪改革落地見效

營商環(huán)境只有更好,，沒有最好,，優(yōu)化營商環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)，本市將持續(xù)推進(jìn)全方位深層次的變革,，努力打造審批更少,、流程更優(yōu)、效率更高,、服務(wù)更好,、企業(yè)和群眾獲得感更強(qiáng)的國際一流營商環(huán)境。

北京在實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境1.0版,、2.0版的基礎(chǔ)上,，目前已經(jīng)制定完成優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革重點(diǎn)任務(wù)，包括204項(xiàng)具體措施,，涉及深化商事制度改革,、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,、優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù),、推動不動產(chǎn)登記智能辦理、持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平等12個方面,，力爭在重點(diǎn)指標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié),、“一網(wǎng)通辦”“綜合窗口”“四減一增”、事中事后監(jiān)管,、政務(wù)科技,、法治保障等7個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

以便民高效服務(wù)提升企業(yè)和群眾獲得感

例如,，針對企業(yè)反映突出的注銷難、變更難問題,，將企業(yè)注銷,、變更業(yè)務(wù)辦理納入北京市開辦企業(yè)“e窗通”平臺，推行企業(yè)全程電子化注銷模式和“一網(wǎng)服務(wù)”,，利用信息化手段大幅提升企業(yè)注銷和變更便利度,。為解決企業(yè)融資難、融資貴問題,，搭建小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺,，匯聚各方數(shù)據(jù)，提供查詢功能，提高金融機(jī)構(gòu)審貸效率,；設(shè)立北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心,，組織銀行集中辦公為小微企業(yè)提供續(xù)貸服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本,。