新京報快訊（記者李玉坤）日前,，世界銀行《2020營商環(huán)境報告》正式發(fā)布,，中國排名躍居全球第31位，相比去年提升15位,。北京作為樣本城市,，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上,，今年再次提升4.6分,，跨入全球前30名行列，排名28位,，排名在日本東京之前,。北京對中國排名躍升在哪些方面做出了貢獻,？記者昨日采訪了多名專家,，他們就北京在辦理建筑許可、保護中小投資者,、獲得電力,、開辦企業(yè)等方面指標(biāo)進行了解讀,。

這些專家長期關(guān)注北京營商環(huán)境建設(shè)，有的專家去年還參與了這方面改革的一些調(diào)研課題的研究,。

辦理建筑許可

許志端 建筑質(zhì)量控制指標(biāo)得滿分

北京行動：辦理建筑許可環(huán)節(jié)由23個減至5個,，辦理時限由208天壓縮至20天。

就辦理建筑許可指標(biāo)而言,，世行報告中北京市的最新分值為77.80分,，排名第32位，較上一年度分別上升15.75分和100位,。在一些二級指標(biāo)中,，北京市在辦理建筑許可流程的時間及建筑質(zhì)量控制指數(shù)兩方面的表現(xiàn)十分突出。其中辦理時間已壓縮至100天以內(nèi),，在辦理建筑許可全球排名前33位的經(jīng)濟體中與新西蘭并列第17位,；尤其值得可喜的是建筑質(zhì)量控制指數(shù)得到了滿分15分，達到了全球的最高分,，而全球僅有中國,、中國香港、新西蘭,、阿聯(lián)酋,、盧森堡、盧旺達6個經(jīng)濟體獲得滿分,。

以上這些成效得益于北京市近一年來在工程建設(shè)項目審批制度的大力度有效改革,，主要體現(xiàn)在審批效率的提升及監(jiān)管法規(guī)的完善兩個方面。

比如,，在審批效率上,，北京市辦理建筑許可的審批流程取消了“建設(shè)用地規(guī)劃核發(fā)（14天）”“環(huán)評登記（0.5天”）“施工合同備案（1天）”和“發(fā)布承包商信息（1天）”等四項手續(xù),，并且將“獲得排水和污水處理服務(wù)的連接”的時間從49天縮短到20天；在監(jiān)管法規(guī)方面,，啟動《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂工作,，出臺了《關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》，通過地方立法為改革的深化和持續(xù)推進提供制度性保障,。

許志端廈門大學(xué)管理學(xué)院教授,。圖源：廈門大學(xué)官方網(wǎng)站

保護中小投資者

車虎4項措施促指標(biāo)提高12分

北京行動：在科技、信息,、金融,、文化等八大領(lǐng)域形成更加精簡的負(fù)面清單，敞開市場大門,。

中國保護中小投資者指標(biāo)位于全球第28名,，連續(xù)兩年成為排名提升幅度最大的指標(biāo)之一。北京保護中小投資者指標(biāo)得分是72分,，較去年的60分有顯著提高。世行報告中指出,，中國近來主要通過要求控股股東對于不公平的關(guān)聯(lián)交易承擔(dān)責(zé)任,，以及明確所有權(quán)和控制架構(gòu)等措施來提升對于中小投資者的保護。

北京市保護中小投資者指標(biāo)的提高具體體現(xiàn)在四個方面：股東是否可以讓控股股東就關(guān)聯(lián)交易對公司造成的損害負(fù)責(zé),；控股股東是否需要對公司造成的損害支付賠償金,；股東是否可以在董事會成員任期結(jié)束前無因解除其董事職務(wù)；是否禁止子公司購買其母公司發(fā)行的股份,。在這四個方面中,，第一個方面的指標(biāo)提升了2分，其他三個方面的指標(biāo)各提升了1分,。

值得注意的是,，相較2019年報告，2020年報告對保護中小投資者指標(biāo)的計算方法略有調(diào)整,，在股東權(quán)利,、所有權(quán)控制、公司透明度三項內(nèi)容里有所刪減,。另外,，在股東權(quán)利相關(guān)內(nèi)容中，股東對于外部審計的選任與解聘這一項的表述方式做了調(diào)整,，由原來的“選聘和解聘外部審計師是否必須得到股東批準(zhǔn)”調(diào)整為“股東是否選聘和解聘外部審計師”,。

車虎中國政法大學(xué)副教授。受訪者供圖

獲得電力

石書德接電環(huán)節(jié)進一步壓至兩個

北京行動：接電環(huán)節(jié)由6個減為2個,，用時由141天減到15天,，接入成本由19.2萬元降為0元,。

2018年，北京市創(chuàng)新性地打造了“三零”服務(wù)模式,，即低壓客戶報裝接電“零上門,、零審批、零投資”,，解決了小微企業(yè)報裝接電面臨的電力專業(yè)人員缺乏,、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實難題,，在電力營商環(huán)境優(yōu)化上為世界貢獻出了“中國方案”,。但是，北京市并沒有止步于此,，而是進一步抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，再次突破“天花板”,，持續(xù)創(chuàng)新改善,。

例如，北京市根據(jù)低壓項目以架空線路供電為主的實際情況,，創(chuàng)新性提出居民,、架空、電纜接電時限為5天,、8天,、15天，進一步縮短時限,；同時,，北京市率先實踐合同前置，推行合同簽訂電子化,、線上化,，推廣電子簽名，接電環(huán)節(jié)壓縮為“受理簽約,、施工接電”兩個,，進一步壓縮環(huán)節(jié)。

“獲得電力”指標(biāo)不斷改進提升,，充分體現(xiàn)出了電力服務(wù)在不斷踐行“以客戶為中心”的服務(wù)理念,。只有理念轉(zhuǎn)變，客戶服務(wù)才能顯著改進,。北京電力把客戶滿意作為服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點,，深入挖掘客戶需求及業(yè)務(wù)辦理痛點堵點，大力變革管理機制，變被動服務(wù)為主動服務(wù),，想方設(shè)法解決客戶難題,，真正體現(xiàn)出了“以客戶為中心”的現(xiàn)代服務(wù)理念。

石書德國網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所副所長,。受訪者供圖

開辦企業(yè)

劉俊海印章發(fā)放納入一站式服務(wù)

北京行動：開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由7個精簡為1個,，時間由24天壓縮至1天，在全國率先進入“1”時代,。

中國的公司登記機關(guān),，特別是北京市的公司登記機關(guān)，在簡政放權(quán)改革與“放管服”相結(jié)合的同時完善了事中事后監(jiān)管,，可以說在服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)方面體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng),，使得北京市企業(yè)開辦方面的評價得到世界銀行的充分肯定。

在北京市今年優(yōu)化營商環(huán)境過程中,，將公司印章發(fā)放完全納入企業(yè)開辦一站式服務(wù)是一個亮點,。

公章在企業(yè)開展交易的過程中，是維護交易安全,、提高公司治理水平,，加強公司風(fēng)險管控等方面發(fā)揮著重要的作用。抓住了公司印章制度改革,，也就是抓住了商事登記制度改革的牛鼻子,。

過去，因為監(jiān)管體制的原因,，公安機關(guān)和原來的工商機關(guān)還沒形成合力，通過這幾年的改革,，北京市提高了印章刻制的效率,，降低了成本，同時也就是提高了交易安全,，使印章的管理,、使用更加規(guī)范，這一條值得點贊,。

劉俊海中國人民大學(xué)商法研究所所長,。受訪者供圖

印章制度改革的一小步，促成了投資者體會更多幸福感,、獲得感,、安全感的一大步。

北京是世界銀行評價中國營商環(huán)境的樣本城市之一,，北京市市場監(jiān)管等相關(guān)部門付出的辛勞和努力值得肯定,。