《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》必將促進(jìn)我國(guó)

營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員 譚敬慧

2019年10月22日,，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布,，《條例》確立了對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范,，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境奠定基礎(chǔ),?！稐l例》出臺(tái)的核心意義，在于從國(guó)家層面確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī),，必將促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。近年來，各地區(qū),、各部門按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞市場(chǎng)主體的關(guān)切,，在企業(yè)開辦和注銷,、企業(yè)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、行政審批制度改革,、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等方面部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了有目共睹的積極成效,?！稐l例》在總結(jié)各地區(qū)、各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，形成更具有普適性,、指導(dǎo)性的法規(guī)制度，將為我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要指引作用,。

界定“營(yíng)商環(huán)境”的定義

明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面,，《條例》對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”的概念進(jìn)行了定義，將“營(yíng)商環(huán)境”明確定義為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”,，這一定義將營(yíng)商環(huán)境明確為“軟環(huán)境”,，不涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等“硬環(huán)境”,。這就表明,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要重點(diǎn)解決的，是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”,，而不是基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”，《條例》應(yīng)著重從完善體制機(jī)制的層面作出規(guī)定,。同時(shí),，《條例》明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化原則,，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，創(chuàng)新體制機(jī)制,、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，這既是對(duì)各地區(qū),、各部門開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出的新要求，也為各地區(qū),、各部門持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，探索相關(guān)改革舉措指明了工作方向和工作目標(biāo)。

破除對(duì)市場(chǎng)主體的不合理門檻和限制

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

《條例》出臺(tái)引發(fā)了市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注,，究其原因,，在于《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)各類市場(chǎng)主體均應(yīng)一視同仁的核心理念，堅(jiān)決破除了對(duì)市場(chǎng)主體的不合理門檻和限制,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。

《條例》在總則第五條明確規(guī)定，國(guó)家加快建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,，《條例》明確規(guī)定國(guó)家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，各類市場(chǎng)主體均依法有權(quán)平等進(jìn)入。根據(jù)上述規(guī)定,，一些以往對(duì)市場(chǎng)主體并未實(shí)現(xiàn)全面開放的領(lǐng)域可能隨著國(guó)家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,、動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，向市場(chǎng)主體敞開大門,，這將有利于提升各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性,。在平等獲取要素方面，市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開人力資源,、資金,、土地等生產(chǎn)要素，亦離不開政府部門在政府資金,、土地供應(yīng),、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)許可,、職稱評(píng)定等方方面面所提供的公平待遇,，《條例》明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障各類所有制主體依法取得生產(chǎn)要素及優(yōu)惠待遇、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,，不僅將營(yíng)商環(huán)境所依賴的資源,、政策條件向各類市場(chǎng)主體開放,，同時(shí)將強(qiáng)化生產(chǎn)要素獲取的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于市場(chǎng)主體而言,，取得廣闊競(jìng)爭(zhēng)天地的同時(shí),，也對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力水平提出了更高要求。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

提升政務(wù)服務(wù)的能力和水平

近年來,，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，我國(guó)的政務(wù)服務(wù)水平明顯提升,，但辦事難,、辦事繁的情況還不同程度的存在，為了進(jìn)一步鞏固和深化改革成果,，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是明確規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。實(shí)踐中,，有些地方和部門在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、自由裁量權(quán)過大等問題,，對(duì)此，《條例》明確規(guī)定,，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán),，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是以加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為抓手,，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，優(yōu)化政務(wù)流程，打破“信息孤島”,、消除“數(shù)據(jù)壁壘”,。《條例》對(duì)加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,、推廣應(yīng)用電子證照等作出了規(guī)定，力爭(zhēng)“讓數(shù)據(jù)多跑路,、市場(chǎng)主體少跑腿”,。三是持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)。針對(duì)行政許可過多,，有些地方和部門以“備案”之名行“審批”之實(shí)等問題,，《條例》明確規(guī)定,，國(guó)家嚴(yán)控新設(shè)行政許可，對(duì)行政許可實(shí)行清單管理制度,，嚴(yán)禁以備案,、登記、注冊(cè)等形式變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可,。對(duì)已經(jīng)設(shè)定了行政許可的事項(xiàng),，也要優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率,，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),。

規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

公平公正的監(jiān)管執(zhí)法是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要,。近年來,，市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意,、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強(qiáng)烈,。《條例》進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,，從以下方面維護(hù)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序：一是明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則,。《條例》明確規(guī)定,，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍,、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式?！稐l例》創(chuàng)新監(jiān)管方式,，明確推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等,。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作,，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，防止行政執(zhí)法“一刀切”,。針對(duì)有的地方監(jiān)管平時(shí)不聞不問,，執(zhí)法不力,，到了清理整頓、專項(xiàng)整治,、年終考核時(shí)就采取一些敷衍應(yīng)付,、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，要求市場(chǎng)主體普遍停工,、停產(chǎn)的行為,，《條例》明確規(guī)定要落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除三種特殊情形并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,，不得采取要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施,。

總體來看,，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院以及各地區(qū),、各部門出臺(tái)的一系列制度政策在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善優(yōu)化方面已經(jīng)取得一定成果,，此次《條例》的通過，意味著全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基本制度的初步形成,，將來如何實(shí)現(xiàn)基本制度與具體規(guī)范的整合落地,，會(huì)是業(yè)界和市場(chǎng)主體關(guān)注的焦點(diǎn)。