《優(yōu)化營商環(huán)境條例》必將促進(jìn)我國

營商環(huán)境再上新臺階

中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員 譚敬慧

2019年10月22日,，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布,，《條例》確立了對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，為營造法治化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ),?！稐l例》出臺的核心意義,，在于從國家層面確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，必將促進(jìn)我國營商環(huán)境再上新臺階,。

黨中央,、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,。近年來,，各地區(qū)、各部門按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，圍繞市場主體的關(guān)切，在企業(yè)開辦和注銷,、企業(yè)投資,、市場準(zhǔn)入、行政審批制度改革,、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等方面部署出臺了一系列有針對性的政策措施,，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了有目共睹的積極成效?！稐l例》在總結(jié)各地區(qū),、各部門優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成更具有普適性,、指導(dǎo)性的法規(guī)制度,，將為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮重要指引作用。

界定“營商環(huán)境”的定義

明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

營商環(huán)境涉及方方面面,，《條例》對“營商環(huán)境”的概念進(jìn)行了定義,，將“營商環(huán)境”明確定義為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，這一定義將營商環(huán)境明確為“軟環(huán)境”,，不涉及基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等“硬環(huán)境”。這就表明,，優(yōu)化營商環(huán)境要重點(diǎn)解決的,，是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”,，《條例》應(yīng)著重從完善體制機(jī)制的層面作出規(guī)定。同時,，《條例》明確了優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化,、法治化,、國際化原則,，以市場主體需求為導(dǎo)向,，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制,、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，這既是對各地區(qū),、各部門開展優(yōu)化營商環(huán)境工作提出的新要求，也為各地區(qū),、各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，探索相關(guān)改革舉措指明了工作方向和工作目標(biāo)。

破除對市場主體的不合理門檻和限制

營造公平競爭的市場環(huán)境

《條例》出臺引發(fā)了市場主體的廣泛關(guān)注,，究其原因,，在于《條例》強(qiáng)調(diào)對各類市場主體均應(yīng)一視同仁的核心理念，堅(jiān)決破除了對市場主體的不合理門檻和限制,，營造公平競爭市場環(huán)境,。

《條例》在總則第五條明確規(guī)定，國家加快建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭,。在市場準(zhǔn)入方面,，《條例》明確規(guī)定國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，對于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，各類市場主體均依法有權(quán)平等進(jìn)入。根據(jù)上述規(guī)定,，一些以往對市場主體并未實(shí)現(xiàn)全面開放的領(lǐng)域可能隨著國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,、動態(tài)調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，向市場主體敞開大門,，這將有利于提升各類市場主體參與市場活動的積極性,。在平等獲取要素方面，市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開人力資源,、資金,、土地等生產(chǎn)要素，亦離不開政府部門在政府資金,、土地供應(yīng),、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)許可、職稱評定等方方面面所提供的公平待遇,，《條例》明確國家應(yīng)當(dāng)保障各類所有制主體依法取得生產(chǎn)要素及優(yōu)惠待遇,、公平參與市場競爭的權(quán)利，不僅將營商環(huán)境所依賴的資源,、政策條件向各類市場主體開放,，同時將強(qiáng)化生產(chǎn)要素獲取的競爭性，對于市場主體而言,，取得廣闊競爭天地的同時,，也對自身競爭力水平提出了更高要求。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

提升政務(wù)服務(wù)的能力和水平

近年來,，隨著“放管服”改革持續(xù)深化,，我國的政務(wù)服務(wù)水平明顯提升，但辦事難,、辦事繁的情況還不同程度的存在,，為了進(jìn)一步鞏固和深化改革成果，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是明確規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)踐中,，有些地方和部門在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時,，存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)過大等問題,，對此,，《條例》明確規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。二是以加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為抓手，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，優(yōu)化政務(wù)流程,，打破“信息孤島”、消除“數(shù)據(jù)壁壘”,?！稐l例》對加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、推動數(shù)據(jù)共享,、推廣應(yīng)用電子證照等作出了規(guī)定,，力爭“讓數(shù)據(jù)多跑路、市場主體少跑腿”。三是持續(xù)精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù),。針對行政許可過多,，有些地方和部門以“備案”之名行“審批”之實(shí)等問題，《條例》明確規(guī)定,，國家嚴(yán)控新設(shè)行政許可，對行政許可實(shí)行清單管理制度,，嚴(yán)禁以備案,、登記、注冊等形式變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可,。對已經(jīng)設(shè)定了行政許可的事項(xiàng),，也要優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率,，減輕市場主體負(fù)擔(dān),。

規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

維護(hù)良好市場秩序

公平公正的監(jiān)管執(zhí)法是營商環(huán)境的重要組成部分，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要,。近年來,，市場主體對監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意,、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強(qiáng)烈,。《條例》進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,，從以下方面維護(hù)良好競爭秩序：一是明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則,。《條例》明確規(guī)定,，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，明確監(jiān)管對象和范圍,、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式?！稐l例》創(chuàng)新監(jiān)管方式,，明確推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作,，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，防止行政執(zhí)法“一刀切”。針對有的地方監(jiān)管平時不聞不問,，執(zhí)法不力,，到了清理整頓、專項(xiàng)整治,、年終考核時就采取一些敷衍應(yīng)付,、簡單粗暴的處理措施，要求市場主體普遍停工,、停產(chǎn)的行為,，《條例》明確規(guī)定要落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等活動,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除三種特殊情形并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,，不得采取要求市場主體普遍停產(chǎn),、停業(yè)的措施。

總體來看,，近年來黨中央,、國務(wù)院以及各地區(qū)、各部門出臺的一系列制度政策在推進(jìn)營商環(huán)境改善優(yōu)化方面已經(jīng)取得一定成果,，此次《條例》的通過,，意味著全國范圍內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境基本制度的初步形成，將來如何實(shí)現(xiàn)基本制度與具體規(guī)范的整合落地,，會是業(yè)界和市場主體關(guān)注的焦點(diǎn),。