艷陽之下，一座座新樓點綴在山間，顯得分外醒目,。這是四川省巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村搬遷扶貧安置點,?！耙郧?，我家特別窮，房子特別破,。我兒子相親時，生怕人家嫌我家窮不同意,，只好領(lǐng)女方去我女婿家。現(xiàn)在,，我家通過扶貧搬遷住進(jìn)新樓房，摘了窮帽,，真是做夢都想不到??！”站在自家新樓前,，張瓊芳老人說。

黨的十八大以來,，像張瓊芳一家這樣通過精準(zhǔn)幫扶實現(xiàn)脫貧的農(nóng)民在全國有8239萬人,。

識別精準(zhǔn)

長期以來,，我國扶貧開發(fā)工作中存在一個突出問題,，即“貧困人口底數(shù)不清、情況不明,、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)”,，扶貧工作就像“大水漫灌”，效果欠佳,。從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”,，是黨的十八大以來我國扶貧工作的一項重大轉(zhuǎn)折。

2014年,，按中央統(tǒng)一部署,，全國組織80多萬人進(jìn)村入戶,，開展貧困精準(zhǔn)識別和建檔立卡,。對貧困人口,，根據(jù)收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識別,。對貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上,、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%,、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別。張瓊芳一家正是在這次貧困精準(zhǔn)識別中被確定為貧困戶,。

經(jīng)努力,，全國共識別貧困村12.8萬個,、貧困戶2948萬個,、貧困人口8962萬,，基本摸清了我國貧困人口分布,、致貧原因,、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),。之后又開展建檔立卡“回頭看”,，補(bǔ)錄貧困人口,，剔除識別不準(zhǔn)人口,，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施,、實行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ),。

幫扶精準(zhǔn)

摸清了情況,，下一步就是精準(zhǔn)幫扶,。黨的十八大以來,，全國派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，有277.8萬名干部駐村幫扶,。

如何精準(zhǔn)幫扶呢,？辦法是：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批,，易地扶貧搬遷脫貧一批,，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,，發(fā)展教育脫貧一批,，社會保障兜底一批,。

四川省廣元市蒼溪縣黃貓鄉(xiāng)就是發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)的典型。黃貓鄉(xiāng)地處偏僻的大巴山深處,，脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，本土企業(yè)家返鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾建成黃貓埡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園,，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，采取“公司+農(nóng)戶”“土地租金+股金分紅”的模式運(yùn)行,，帶動全鄉(xiāng)貧困戶132戶、572人通過土地出租,、園區(qū)務(wù)工,，實現(xiàn)年人均增收8000元以上,?！?014年以來,，蒼溪縣強(qiáng)力推進(jìn)社會保障扶貧強(qiáng)兜底,，累計為納入低保的7917戶、26806名貧困對象發(fā)放資金8650萬元,?！鄙n溪縣縣長楊祖斌說,。

在扶貧實踐中,，各地往往需要根據(jù)實際情況，綜合運(yùn)用多種幫扶方法,。比如為了讓扶貧搬遷戶有穩(wěn)定的收入來源,，巴州在每個搬遷扶貧安置點都配套建了產(chǎn)業(yè)園,。對分散安置的貧困戶，巴州則通過“萬元增收工程”,，因戶施策,，支持其發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖,、小商業(yè)等到戶產(chǎn)業(yè),。

國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，到2018年底,，全國貧困縣實際整合使用的財政涉農(nóng)資金達(dá)到8200億元，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸資金達(dá)到5600億元,。全國共實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目98萬多個,，累計建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個以上。2018年全國脫貧的475萬貧困戶中,，得到產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的有353萬戶,，占比達(dá)74.2%。

脫貧精準(zhǔn)

不僅識別精準(zhǔn),、幫扶精準(zhǔn)，脫貧摘帽也要做到精準(zhǔn),。

中央對脫貧攻堅實施最嚴(yán)格的督查巡查和考核評估,。國家每年組織脫貧攻堅成效考核，組織省際間交叉考核,、第三方評估,、扶貧資金績效評價和記者暗訪，檢查責(zé)任落實,、政策落實,、工作落實情況和脫貧質(zhì)量,，評估識別準(zhǔn)確率,、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度,，樹立脫貧實效導(dǎo)向,，確保扶貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗,。

貧困戶退出,，需要由村“兩委”組織民主評議后提出,，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實,、擬退出貧困戶認(rèn)可,，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出,。貧困村退出,，需要以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素,。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出,。

此外,，貧困戶退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序,。在中央層面,，由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進(jìn)行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的,，責(zé)成相關(guān)地方核查處理,。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出,。

截至2018年底，中國農(nóng)村絕對貧困人口減少到1660萬人,，貧困發(fā)生率降至1.7%,。全國832個貧困縣有436個摘帽,，全國12.8萬個貧困村有10.2萬個脫貧,，區(qū)域性整體貧困明顯緩解,。

黨的十八大以來，通過精準(zhǔn)扶貧,，全國每年都保持減貧1200萬人以上,，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者黃俊毅）