艷陽(yáng)之下,，一座座新樓點(diǎn)綴在山間，顯得分外醒目,。這是四川省巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長(zhǎng)灘河村搬遷扶貧安置點(diǎn),。“以前,，我家特別窮,，房子特別破。我兒子相親時(shí),，生怕人家嫌我家窮不同意,，只好領(lǐng)女方去我女婿家。現(xiàn)在,，我家通過(guò)扶貧搬遷住進(jìn)新樓房,，摘了窮帽，真是做夢(mèng)都想不到??！”站在自家新樓前，張瓊芳老人說(shuō),。

黨的十八大以來(lái),，像張瓊芳一家這樣通過(guò)精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)民在全國(guó)有8239萬(wàn)人。

識(shí)別精準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在一個(gè)突出問(wèn)題,，即“貧困人口底數(shù)不清、情況不明,、針對(duì)性不強(qiáng),、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)”，扶貧工作就像“大水漫灌”,，效果欠佳,。從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)扶貧工作的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)折,。

2014年,，按中央統(tǒng)一部署，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶(hù),，開(kāi)展貧困精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡,。對(duì)貧困人口，根據(jù)收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮“不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識(shí)別,。對(duì)貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上,、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別,。張瓊芳一家正是在這次貧困精準(zhǔn)識(shí)別中被確定為貧困戶(hù),。

經(jīng)努力，全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè),、貧困戶(hù)2948萬(wàn)個(gè),、貧困人口8962萬(wàn)，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布,、致貧原因,、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),。之后又開(kāi)展建檔立卡“回頭看”,，補(bǔ)錄貧困人口，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口,，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施,、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

幫扶精準(zhǔn)

摸清了情況,，下一步就是精準(zhǔn)幫扶,。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)派出43.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記,，有277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶,。

如何精準(zhǔn)幫扶呢？辦法是：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批,，易地扶貧搬遷脫貧一批,，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批,，社會(huì)保障兜底一批,。

四川省廣元市蒼溪縣黃貓鄉(xiāng)就是發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)的典型。黃貓鄉(xiāng)地處偏僻的大巴山深處,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后,，本土企業(yè)家返鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾建成黃貓埡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀(guān)光園，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”“土地租金+股金分紅”的模式運(yùn)行，帶動(dòng)全鄉(xiāng)貧困戶(hù)132戶(hù),、572人通過(guò)土地出租,、園區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)年人均增收8000元以上,?！?014年以來(lái),，蒼溪縣強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保障扶貧強(qiáng)兜底，累計(jì)為納入低保的7917戶(hù),、26806名貧困對(duì)象發(fā)放資金8650萬(wàn)元,。”蒼溪縣縣長(zhǎng)楊祖斌說(shuō),。

在扶貧實(shí)踐中,，各地往往需要根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種幫扶方法,。比如為了讓扶貧搬遷戶(hù)有穩(wěn)定的收入來(lái)源,，巴州在每個(gè)搬遷扶貧安置點(diǎn)都配套建了產(chǎn)業(yè)園。對(duì)分散安置的貧困戶(hù),，巴州則通過(guò)“萬(wàn)元增收工程”,，因戶(hù)施策，支持其發(fā)展小種植,、小養(yǎng)殖,、小商業(yè)等到戶(hù)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,，到2018年底,，全國(guó)貧困縣實(shí)際整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金達(dá)到8200億元，支持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小額信貸資金達(dá)到5600億元,。全國(guó)共實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目98萬(wàn)多個(gè),，累計(jì)建成各類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)個(gè)以上。2018年全國(guó)脫貧的475萬(wàn)貧困戶(hù)中,，得到產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的有353萬(wàn)戶(hù),，占比達(dá)74.2%。

脫貧精準(zhǔn)

不僅識(shí)別精準(zhǔn),、幫扶精準(zhǔn),，脫貧摘帽也要做到精準(zhǔn)。

中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施最嚴(yán)格的督查巡查和考核評(píng)估,。國(guó)家每年組織脫貧攻堅(jiān)成效考核,，組織省際間交叉考核、第三方評(píng)估,、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和記者暗訪(fǎng),，檢查責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí),、工作落實(shí)情況和脫貧質(zhì)量,，評(píng)估識(shí)別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿(mǎn)意度,，樹(shù)立脫貧實(shí)效導(dǎo)向,，確保扶貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn),。

貧困戶(hù)退出，需要由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出,，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí),、擬退出貧困戶(hù)認(rèn)可，在村內(nèi)公示無(wú)異議后,，公告退出,。貧困村退出，需要以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素,。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無(wú)異議后,，公告退出,。

此外，貧困戶(hù)退出還要完整履行縣級(jí)提出,、市級(jí)初審和省級(jí)核查公示審定等程序,。在中央層面，由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)力量對(duì)退出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查,。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的,，責(zé)成相關(guān)地方核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣,，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出,。

截至2018年底，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到1660萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率降至1.7%,。全國(guó)832個(gè)貧困縣有436個(gè)摘帽，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村有10.2萬(wàn)個(gè)脫貧,，區(qū)域性整體貧困明顯緩解,。

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧,，全國(guó)每年都保持減貧1200萬(wàn)人以上,，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者黃俊毅）