央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)聚焦了一個(gè)很重大的主題——制度,。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,。用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定,，這在我們黨的歷史上還是第一次。在國際形勢風(fēng)云變幻,、中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,，黨中央做出這樣的部署是出于什么樣的戰(zhàn)略考量？這個(gè)關(guān)于制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件有哪些深層次的內(nèi)涵,？可能產(chǎn)生什么樣的深遠(yuǎn)影響呢,？

黨的十九屆四中全會(huì)將主題聚焦于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá),、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題,。黨中央用一次全會(huì)就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究,，是從政治上,、全局上、戰(zhàn)略上全面考量,，立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),。

中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長謝春濤說：“我覺得四中全會(huì)的成果在制度建設(shè)上是集中總結(jié)了長期制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，在制度建設(shè)上是一個(gè)大的集成、大的推進(jìn),。哪些好的制度要長期堅(jiān)持,，要鞏固，哪些方面還是短板,，還有不足,，要繼續(xù)努力，這都說清楚了,。這次四中全會(huì)在制度建設(shè)上有著里程碑的作用,。”

中國社科院馬克思主義研究院副院長辛向陽說：“這個(gè)《決定》反映了我們黨執(zhí)政70年，總結(jié)了制度建設(shè)一系列的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性做法,，在這基礎(chǔ)上面向未來30年,，我們的制度體系如何進(jìn)一步完善和發(fā)展。這個(gè)《決定》意義就在于,，它不僅是考慮了現(xiàn)實(shí)要解決的制度面向的問題,，更重要的是從歷史的經(jīng)驗(yàn)中得出規(guī)律性的一些結(jié)果，再一個(gè)就是面向未來要解決中華民族偉大復(fù)興中遇到的很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，一定著力于制度的建設(shè),。”

十九屆四中全會(huì)最重要的成果就是審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,。《決定》最大的歷史貢獻(xiàn)是全面回答了在我國國家制度和國家治理上,，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題?！稕Q定》全面總結(jié)了中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就,，集中概括了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度,、重要制度,，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求,、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng),。

中國社科院馬克思主義研究院副院長辛向陽說：“非常系統(tǒng)化,，70年以來沒有一次把制度體系這么詳細(xì)描述出來，實(shí)現(xiàn)小平同志在1992年南方談話講到的用30年制度充分定型?，F(xiàn)在制度定型了,，什么樣呢？一旦定型到底是什么樣的制度體系,？清晰地描述給全世界,。我們有根本制度、有基本制度,、有重要制度,，它們是相互銜接在一起的，形成了一個(gè)非常完整的制度體系,?！?/p>

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，作為我國全面深化改革的總目標(biāo),，是黨的十八屆三中全會(huì)提出來的。十八屆三中全會(huì)圍繞這個(gè)總目標(biāo)提出336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),，而這次全會(huì)的決定又作出了許多新的部署和新的安排,，是對(duì)這個(gè)總目標(biāo)的深化和展開。國家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體,，要想更好地實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的要求,，需要正確地理解這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和辯證關(guān)系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,，包括經(jīng)濟(jì),、政治、社會(huì),、文化,、生態(tài),、國防軍隊(duì)、黨的建設(shè),。國家治理能力指運(yùn)用這套國家制度體系來管理國家的能力,，體現(xiàn)在方方面面，包括改革,、發(fā)展、穩(wěn)定,、內(nèi)政,、外交、國防,、治黨,、治國、治軍,?！?/p>

為了尋找到適合中國國情的國家治理體系,，中華民族曾走過一條艱難曲折的路。而當(dāng)前要堅(jiān)持和完善的這個(gè)制度體系,，正是建立在過去長期的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的,。

中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長謝春濤說：“比如新中國成立初期建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度,，建立了國家單一制結(jié)構(gòu),，還建立了根本政治制度、人民代表大會(huì)制度,。改革開放以來又經(jīng)過了多年改革,，尤其是十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革，在堅(jiān)持這些根本制度,、基本制度的基礎(chǔ)上,，又創(chuàng)立發(fā)展了一些重要制度。這些制度極大解放了發(fā)展的生產(chǎn)力,，包括使人民當(dāng)家作主,，落實(shí)體現(xiàn)得更好，包括法律體系也更加完善,?！?/p>

《決定》凝練概括了我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。這13個(gè)“顯著優(yōu)勢”涵蓋政治,、經(jīng)濟(jì),、文化,、民生等多個(gè)領(lǐng)域，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在,，是“中國之治”的制度密碼所在,，也是堅(jiān)持“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

新中國成立70年來,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡,，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,。無論是“兩彈一星”,、集中力量辦大事、逆全球化思潮下保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長,、還是脫貧攻堅(jiān),、全面小康一個(gè)都不能少，背后都是制度優(yōu)勢在支撐,。

中國政法大學(xué)校長馬懷德說：“看到大興機(jī)場,，看到布滿全國的高鐵網(wǎng),，看到港珠澳大橋，我們都為之振奮,，這是制度優(yōu)勢所造就的,，如果沒有全國一盤棋，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，這些成績?nèi)〉檬请y以想象的,。在法制領(lǐng)域也是，建立起了科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法的制度體系,?！?/p>

制度優(yōu)勢曾讓我們?nèi)〉昧艘幌盗袣v史性成就，但也必須認(rèn)識(shí)到,，我國的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方,，制度的執(zhí)行力還是個(gè)短板、制度的效能還沒有充分發(fā)揮,、一些不夠成熟的制度甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素,。

中國社科院馬克思主義研究院副院長辛向陽說：“有很多制度建立了，但是很多方面不一定完善,，很多方面初步建立了,，有些制度是沉睡的制度,，有的制度掛在墻上并沒有真正落地。沒有落地的原因可能很多,，一種就是沒有腳踏實(shí)地真把它落下來,，有一種可能因?yàn)楫?dāng)時(shí)制定的時(shí)候，這個(gè)制度本身就不完善,，想落地很難,。那怎么辦？要進(jìn)一步改革,，把制度進(jìn)一步完善好,，讓它能夠真正扎根大地?！?/p>

與此同時(shí),，時(shí)代的發(fā)展變化也對(duì)制度體系提出了更高的要求。一個(gè)好的制度不能是僵硬的,、固步自封的,，而是要根據(jù)新情況、新矛盾的出現(xiàn),，不斷進(jìn)行完善甚至糾錯(cuò),，以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長謝春濤說：“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，‘現(xiàn)代化’這幾個(gè)字看上去非常簡單,，其實(shí)含義非常豐富。我們今天的執(zhí)政方式,，今天的制度,，今天的治理體系和水平，一定要適應(yīng)今天的需要,，一定要在今天能夠維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,，能夠真正讓他們體會(huì)到當(dāng)家作主的感覺，從法治上和其他方面保證社會(huì)公平正義,。還有經(jīng)濟(jì)上,、社會(huì)上、民生上等等讓他們有所得,，有幸福感,、有獲得感、有安全感,?！?/p>

十九屆四中全會(huì)聚焦制度建設(shè)還有一個(gè)重要的背景,，那就是國際大環(huán)境的改變。現(xiàn)在,，我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,。從國際看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局,，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜,。而國家治理體系的完善程度以及治理能力的強(qiáng)弱，是一個(gè)國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志,。國家間的競爭很重要的一點(diǎn)就是看誰的制度更穩(wěn)定,、更可持續(xù)、能力更強(qiáng),。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說：“從全球來看,，現(xiàn)在正處在百年未有之大變局,，世界各國的競爭格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。競爭最根本的還是制度的競爭,。所以這次全會(huì)通過的《決定》,，實(shí)際上是要從根本上提升我們國家的制度優(yōu)勢，增強(qiáng)我們的制度競爭力,，在全球百年變局中能夠贏得主動(dòng),，這是一個(gè)重要的國際背景?！?/p>

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該怎么干,？全會(huì)給出了“三步走”的總體目標(biāo)及時(shí)間表，并從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,、人民當(dāng)家作主制度體系,、中國特色社會(huì)主義法治體系等13個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，為今后中國的發(fā)展指明了方向,。

中國政法大學(xué)校長馬懷德說：“只有堅(jiān)持和完善國家制度,、不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能夠真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，才能實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo),。從某種意義上說制度的完善和治理體系的現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代政治文明的一種標(biāo)志,，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力保障，更是國家現(xiàn)代化,，全面現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志,。”

中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長謝春濤說：“四中全會(huì)的成果會(huì)讓我們?cè)趫?jiān)定制度自信這方面更加清醒,，更加自覺,。讓我們從現(xiàn)有的根本制度、基本制度,、重要制度的實(shí)踐效果,、歷史由來、文化傳承,，尤其是同其他國家相關(guān)制度的比較上看清楚,，我們到底顯著優(yōu)勢何在，我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持它,，為什么要鞏固它,；第二點(diǎn)就是在堅(jiān)持鞏固制度的基礎(chǔ)上，怎么讓我們的制度更加完善,、更加成熟,、更加定型、更加科學(xué)化,。”

新中國成立70年來,，通過實(shí)踐中的不斷摸索與完善,，中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定、科學(xué),、規(guī)范的現(xiàn)代制度體系,。未來怎么干？制度的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭好,，更重要的是細(xì)化,、落實(shí)。將制度優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能,，這不僅僅是國家層面的事,，更會(huì)直接影響到我們每一個(gè)人的生活。