【重慶發(fā)揮“三個作用”調研行】

光明日報記者 尚文超 陳海波 張國圣

重慶古有九開八閉十七座城門,，開放的城門依次排列,，除了通遠門通向陸路，其余8座都連接著江邊碼頭,。

這是一座因水而興的城市。

從地圖上看,，長江從唐古拉山脈一路奔騰而來,，在重慶境內畫出了一條上揚的斜線，澎湃近700公里,。

流淌了億萬年的長江,，和山城重慶共生3000余年,，深度塑造著這座城市。

江面檣帆林立,，舟楫穿梭,，江邊碼頭密布，人流如織,。從清代的長江上游商品集散地,，到1891年開埠后的商戶繁忙，再到抗戰(zhàn)時期重工業(yè)城市地位的確立,，江水給予這座依山而建的城市非凡的發(fā)展機遇,。

如今，長江經濟帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略,，“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”成為處理保護與開發(fā)關系的根本遵循。在生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的路徑中,，重慶，這顆長江上游的閃亮明珠,，在使命,、責任與機遇面前，正在向著未來書寫這一輩人的答案,。

“發(fā)揮長江經濟帶綠色發(fā)展示范作用”的重慶使命

在人們通常的印象中,，重慶是一座重工業(yè)城市。

以筆電和汽車為代表的支柱產業(yè)凸顯出這座城市的定位,。然而,，重慶的生態(tài)地位也極為重要。

重慶被稱為長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口,，守護著三峽庫區(qū),。重慶生態(tài)環(huán)境好不好，生態(tài)屏障是否筑牢,，關系著全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人的飲水安全,。

習近平總書記對重慶生態(tài)環(huán)境的重視一以貫之。2016年1月,，習近平總書記在重慶考察,，提出“使重慶成為山清水秀美麗之地”。2019年4月,，習近平總書記再次來到重慶考察,，指出重慶要“在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，總書記的殷殷囑托指引著重慶綠色發(fā)展的方向與步伐,。

“示范”二字,，既是信任,，也是鞭策。

重慶的綠色發(fā)展路徑頗具示范意義,。重慶處于中國地理第二階梯與第三階梯的過渡地帶,，生態(tài)資源既豐富，又脆弱,。重慶集“大城市,、大農村、大山區(qū),、大庫區(qū)”為一體,，是全國六大老工業(yè)基地之一，與武漢,、南京,、上海等長江中下游城市一樣，面臨著傳統(tǒng)產業(yè)向高質量產業(yè)轉型升級的任務和壓力,。與此同時,，作為生態(tài)環(huán)境高度敏感區(qū)，地處長江上游的重慶又必須不斷強化“上游意識”,，擔起“上游責任”,，體現(xiàn)“上游水平”，全面貫徹落實新發(fā)展理念,，將生態(tài)作為發(fā)展的“優(yōu)先項”,，進一步加大長江生態(tài)保護和修復力度。

“從重慶生態(tài)地位的重要性和實現(xiàn)難度來講,，重慶的高質量綠色發(fā)展轉型經驗對于中下游城市而言,，相比其他城市更具復制及推廣意義”，重慶市委黨校孫凌宇教授說,。

承接“示范”二字,，重慶也有自己的底氣,。

重慶有長江黃金水道,，以中歐班列（重慶）、陸海新通道,、“渝滿俄”班列,、渝甬班列等為支撐的東南西北四個方向開放通道全面形成，水陸相依,，交通便利,。重慶又具有極為豐沛的淡水資源和儲量大、種類多的礦產資源,，眾多旅游資源和豐富的農業(yè)生物資源,，這些為重慶綠色發(fā)展錦上添花,。同時,，重慶還有全球最大電子信息產業(yè)集群和全國最大汽車產業(yè)集群，產業(yè)基礎雄厚,。

占據(jù)天時地利人和,，重慶著手推動產業(yè)發(fā)展“由重向輕”,，污染防治“由輕向重”，生態(tài)建設“由點向面”,，在產業(yè)布局中將更多目光轉向大數(shù)據(jù)智能化,、生態(tài)環(huán)保,、生物醫(yī)藥、文化休閑旅游等產業(yè),，推動產業(yè)結構邁向中高端水平,。我們看到,，重慶正在立足自身的定位與優(yōu)勢,，探索著轉型升級的高質量發(fā)展之路,。

“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”的重慶擔當

處理好發(fā)展與保護的關系是一個時代的命題。

廣陽島,，位于重慶銅鑼山、明月山之間,，是長江上游第一大島嶼，全島江水環(huán)抱,，白鷺棲息,，是重慶獨具特色的自然生態(tài)資源。對于這座島嶼的定位,，歷經數(shù)次更迭,。

早在2006年,，廣陽島即被列為重點開發(fā)對象,，重慶計劃對這里實行“整體規(guī)劃,、整體招商、整體開發(fā)”,。

隨著生態(tài)文明理念深入人心，廣陽島的規(guī)劃方案幾易其稿,。今天，廣陽島的新定位是“長江風景眼,、重慶生態(tài)島”,。摒棄大開發(fā)的發(fā)展思路，重慶將著重對廣陽島進行生態(tài)修復,，打造鳥語花香的田園風光,、人與自然和諧共生的長江畫卷。

《2019年廣陽島片區(qū)規(guī)劃實施方案》印發(fā)實施,，重慶市市長擔任廣陽島片區(qū)長江經濟帶綠色發(fā)展示范建設領導小組組長,，副市長任領導小組辦公室主任——重慶下決心守護住長江中心的這一抹綠色。

一個島嶼的存在形態(tài),，背后聯(lián)結的是國家大勢,。

大勢所趨，順勢而為,。重慶將生態(tài)保護,、綠色發(fā)展放在更為重要的位置，以全新的理念應對挑戰(zhàn)，將生態(tài)保護工作進行到底,。

深溝絕壁下,，一汪湛藍水池在藍天白云掩映下，讓人仿佛置身世外桃源,。周圍居民都難以相信,，三年前這里還是一個廢棄采石場。

2018年,，重慶開展國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點,。他們探索創(chuàng)新礦山生態(tài)修復模式，出臺歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易辦法,，廢棄礦山進行生態(tài)修復后,，可作為地票進行交易，吸引社會資本投入礦山生態(tài)修復,。

此外,，重慶拓展生態(tài)地票的功能，自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設用地復墾成林地后,，待樹木成林達標后,，可以形成“林票”進行二次交易。地票與林票有機結合,，促進生態(tài)修復成果增值,。

應對污染源，重慶全方位出擊,，頻出“新招數(shù)”,。

2015年以前，重慶建成800多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,。但由于建設管理主體多,、工藝選擇不合理，許多處理廠難以運行,，或者雖然運行但處理水質完全不達標,。有人笑稱這些污水處理廠，“白天曬太陽,，晚上照月亮”,。

“我是江蘇人，從下游來到上游,。我的家人還在江蘇,，如果上游污染了，我的家人怎么辦,？于公于私,，我們都要做好綠色發(fā)展,。”長期在重慶跟污水打交道的錢忠明,，如此向記者坦白,。

為了徹底解決農村污水排放問題,，重慶成立一家環(huán)保投融資平臺——重慶環(huán)保投資集團有限公司,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的投資、建設和運維,，都由其負責,。錢忠明從重慶市生態(tài)環(huán)境局，調到重慶環(huán)投任董事長,。他們對工藝落后,、長期停擺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，進行功能恢復,、工藝改進,，并在處理設施不足的地方新建處理廠。

有一次,，錢忠明去重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn),，看到一位老太太在河溝邊洗菜。他問,，這水干凈嗎,？老太太說，以前都是用自來水洗,，現(xiàn)在水清亮,、干凈，先在河里洗干凈,，然后回家用自來水沖一下就可以了,。那一刻，錢忠明覺得自己的工作格外有意義,。

綠色發(fā)展,、轉型升級，我們看到一個重工業(yè)城市努力轉身的身影,。

推動無人汽車自動駕駛測試,，百度、一汽,、東風等自動駕駛企業(yè)慕名而來,。以無人駕駛為代表的未來科技，正在讓汽車產業(yè)變得更加綠色智能,，也讓重慶的產業(yè)底色變得更綠,。

重慶的名字還出現(xiàn)在剛剛結束的第六屆世界互聯(lián)網大會（烏鎮(zhèn)峰會）上,，成為國家首批數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)之一。

“共抓大保護,、不搞大開發(fā),，不意味著不發(fā)展，而是不搞破壞性開發(fā),，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子,。”重慶市社科院副院長王勝說,，重慶正走在這條新路上,。

2018年，長江干流重慶段水質總體為優(yōu),。而且,，重慶做到了出境水質優(yōu)于入境水質。

正如錢忠明所說,，“留下綠水青山,，以后肯定是有機會的”。他與很多人一樣,，對重慶的未來充滿自信,。

“從全局謀劃一域、以一域服務全局”的重慶實踐

站得高才能看得遠,，大視野才能有大格局,。地處長江上游的重慶，要求自己有“上游意識”“上游責任”,，以更高遠,、更前瞻的視野“從全局謀劃一域、以一域服務全局”,。

在長江經濟帶綠色發(fā)展中,，重慶人努力想在前面，做在前面,，當好“先行者”和“排頭兵”,。堅持上中下游協(xié)同，促進沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展,，推動形成長江經濟帶發(fā)展整體合力,。這種“上游擔當”，是一種創(chuàng)新與開放,，是一種共建與共享,。

碩大的屏幕上，自動彈出一個信息框,，顯示某處有焚燒的煙霧,；系統(tǒng)自動將該信息反饋給附近網格員,，網格員馬上趕到現(xiàn)場處置，防止煙霧污染擴大,。這是重慶市北碚區(qū)大氣污染防治網格化監(jiān)測預警體系,，通過污染源AI智能識別系統(tǒng)，準確捕捉污染源并馬上處置,。這個預警體系,，是北碚區(qū)去多地考察學習的成果。他們還將進一步創(chuàng)新,，計劃將重點廢氣排放企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)管與網格化監(jiān)管體系深度融合,。

“你們的站點,，是我見過的處理效果和運維管理最好的站點,。”這是上海市水務局有關負責人對一家重慶環(huán)保企業(yè)的稱贊,，這是長江下游對上游的肯定,。來自上游重慶的環(huán)保技術，在長江下游的上海落地,。

2017年,，重慶本土企業(yè)遠達環(huán)保順江而下，與上海市崇明區(qū)政府簽訂合作協(xié)議,，發(fā)揮自身在節(jié)能環(huán)保領域的技術優(yōu)勢,，參與當?shù)剞r村分散式污水治理和自然生態(tài)水景觀建設。他們在上海崇明建設的污水處理示范站點,，出水水質穩(wěn)定達到一級A標,，當?shù)剞r戶拍手叫好。該項目獲評中國水網“2019年度村鎮(zhèn)污水處理優(yōu)秀案例”,，成為長江經濟帶沿線農污治理的典范,。

重慶以“上游”的擔當，把對綠色技術的追求推向極致,，并推向了長江上下游,。

林輝榮的工作可以用一個詞形容——轉危為安，變廢為用,?！爸貞c化工企業(yè)多，化工行業(yè)是產生危險廢物的大戶,。危險廢物如果不合理處理和傾瀉,，就會對水體、大氣,、人體生命健康等造成嚴重危害,?！?/p>

他所在的新中天環(huán)保股份有限公司，同時還是國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術（重慶）中心,。一家民營企業(yè)能拿到國家工程技術中心的牌子,，背后是對技術研發(fā)的不懈追求。他們的危險廢物熔渣回轉窯焚燒技術,，不僅為重慶地區(qū)解決了廢有機溶劑,、廢油漆渣等40余個類別的危險廢物的集中處置，而且在四川,、江西,、江蘇、浙江等長江經濟帶省份得到應用,，幫助他們一起實現(xiàn)綠色發(fā)展,。

重慶環(huán)保企業(yè)在煙氣脫硫脫硝、垃圾焚燒發(fā)電,、城鎮(zhèn)污水處理,、危險廢物處置、汽車尾氣凈化,、環(huán)境監(jiān)測儀器制造等領域的多項技術,，已納入國家重點環(huán)境保護實用技術名錄，處于國內領先水平,。這些綠色技術,，代表了重慶的“上游”追求，他們服務于整個長江經濟帶,，甚至全中國,。

重慶經驗正成為國家標準，引領行業(yè)走向規(guī)范,，走向綠色,。比如，遠達環(huán)保在燃煤煙氣治理方面成效頗多,，據(jù)此主持和參與編制了25部燃煤煙氣污染治理方面的國家標準和行業(yè)標準,；國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術（重慶）中心正在參與由生態(tài)環(huán)境部牽頭制定的國家標準《固體廢物玻璃化處理產物技術要求》，將讓危廢處置實現(xiàn)資源化再利用,，并提升危廢處置場的管理規(guī)范。

堅守“上游”精神的重慶,，正在走出上游,，擁抱上游與下游的人們，一起攜手共抓長江大保護,。

2018年12月,，長江經濟帶11個省市和5個副省級城市的環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會,，在重慶簽署長江經濟帶生態(tài)環(huán)境產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制框架協(xié)議，建立對話協(xié)商和統(tǒng)一行動機制,，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,，共同推動長江經濟帶綠色發(fā)展。

2019年1月,，重慶市與湖南省就酉水流域橫向生態(tài)保護補償機制正式簽訂補償協(xié)議,。按照“誰污染、誰補償,，誰保護,、誰受益”的原則，如果酉水的水質達到或優(yōu)于國家考核目標,，下游的湖南省撥付補償金給重慶市,；若水質低于國家考核目標，處于上游的重慶市撥付補償金給湖南省,。

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上游的重慶,，正在成為一座橋梁,，深度聯(lián)結長江上下游的綠色發(fā)展與生態(tài)合作,。“重慶處于長江上游的最后一個關口,，對上下游帶動和協(xié)同發(fā)展具有重要意義,。這一塊兒活起來，一個落子,，滿盤皆活,。”王勝說,。

（本組報道學術指導：中國社科院學部委員,、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華）

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《光明日報》（2019年11月29日01版）