從“橫琴奇跡”到融入粵港澳大灣區(qū)——粵澳“無縫融合”發(fā)展紀實

從打造“橫琴奇跡”到建設粵港澳大灣區(qū),，在中央大力支持下,，粵澳兩地相融,、相扶,、相助,、相親,，不斷加深的合作推動澳門向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐,。

20年風雨同路。如今,，澳門已成為粵港澳大灣區(qū)中心城市之一,，廣東、澳門勠力同心，做強珠澳極點,，推動廣深港澳科創(chuàng)走廊建設,，讓澳門在融入國家發(fā)展大局中發(fā)揮獨特的作用。

十年磨劍造就“橫琴奇跡”

澳門企業(yè)超1900家,，投資總額超過855億美元,；固定資產(chǎn)投資超2700億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率達64%,。這是珠海橫琴歷經(jīng)10年大開發(fā)交出的“答卷”,。

今年3月，全國首個跨境辦公試點樓宇——橫琴總部大廈正式掛牌,，并開通跨境通勤專線作為配套,。

“澳企無需在橫琴進行工商、稅務登記,，僅備案即可,，還享受每月每平方米70元的租金補貼?！笔桑ò拈T）文化科技公司董事長朱海生說,，“跨境辦公政策解決了在澳門發(fā)展空間有限、人力資源不足的問題,?！?/p>

“新機制下，澳門特區(qū)政府牽頭,，橫琴新區(qū)全力配合,，將更加有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展?！睓M琴澳門事務局副局長李娟介紹說,，目前澳門貿(mào)易投資促進局已收到74個項目申請，召開了4次項目評審會,。

從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合到社會民生融合,，橫琴對澳合作走向新階段。隨著公共配套設施的完善,，越來越多的澳門居民將進入橫琴生活,、學習、工作,，目前已有300多名澳門居民在珠海購買了醫(yī)保,。按照規(guī)劃，橫琴將為1萬戶澳門普通居民提供住房供應,。

為了更好地服務在橫琴居住的澳門居民,，今年10月,，澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心正式成立，這是澳門社團在內(nèi)地開設的第一間社會服務中心,。中心員工陳志輝說：“澳門街坊總會被譽為‘超級居委會’,，已成為當?shù)厝死硭斎坏囊徊糠郑覀兿Ｍ拈T居民的雙城生活沒有服務落差,。”

如今,，橫琴進一步校準發(fā)展方向,，淡化對系列主要經(jīng)濟指標考核，重點考核對澳合作措施和實際成效,；嚴控土地空間,，暫緩非澳項目用地審批，保證島內(nèi)還有充沛的土地空間可用于支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化,。

澳門全國人大代表,、澳門創(chuàng)世企業(yè)集團有限公司董事長劉藝良是早期進駐橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的澳門企業(yè)家。他說,，產(chǎn)業(yè)園延伸了澳門的發(fā)展空間,，給澳門企業(yè)帶來更多商機，進一步改善了澳門的投資環(huán)境,。

“‘一國兩制’制度下,，橫琴堅守對澳合作初心才能成就‘橫琴奇跡’?！敝楹M琴區(qū)委書記牛敬表示,，“橫琴總體上已從起步發(fā)展打基礎邁向內(nèi)容充實聚人氣，具備了進一步助推澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的良好條件,?！?/p>

“無縫融合”推動全域開花結果

今年是廣東對澳供電35周年。截至目前,，南方電網(wǎng)向澳門輸送電量累計突破500億千瓦時,，送電規(guī)模較1999年回歸當年增長約24倍。

水,、電,、氣等資源直接決定一座城市的承載力。澳門經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，既與澳門獨特的發(fā)展定位及其自身努力分不開,，也與內(nèi)地對澳門的大力支持，尤其是廣東對澳門的支持密不可分,。

從高層會晤,，到聯(lián)席會議,，再到專責小組，在中央大力支持下,，粵澳兩地合作機制不斷完善,，涵蓋了雙邊合作的主要領域和涉及的主要部門。

2011年,，《粵澳合作框架協(xié)議》正式簽署,，成為指導粵澳合作的綱領性文件。廣東省港澳辦主任廖京山介紹,，目前已簽署9份年度重點工作,，累計推出586項促經(jīng)濟、惠民生的合作措施,。

服務業(yè)開放,，是粵澳合作的關鍵突破口。近年來,，《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）對港澳服務業(yè)開放措施深化落實,，粵澳服務貿(mào)易自由化提質(zhì)升級。數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，粵澳服務貿(mào)易進出口額達105.7億元。

其中,，法律,、金融、醫(yī)療服務等領域取得新進展,。11名澳門居民經(jīng)批準成為內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師,；大西洋銀行橫琴分行、澳門國際銀行廣州分行獲批開業(yè),；廣東目前已有6家由澳門法人,、自然人申辦的醫(yī)療機構。

跨境基礎設施建設一直是粵澳合作的牢固基石,。通過聯(lián)合編制專項規(guī)劃,，目前已經(jīng)建成廣珠西線、廣珠城軌,、港珠澳大橋,，完成系列口岸改擴建工程，創(chuàng)新“一地兩檢”合作查驗通關模式,，橫琴口岸24小時通關,，大力促進兩地要素便捷流動。內(nèi)地居民赴澳門個人游政策推動經(jīng)珠澳口岸往來人員達1.5億人次,。

經(jīng)濟發(fā)展,，民生優(yōu)先,。20年來，廣東全面深化教育,、文化,、購房等社會民生領域與澳門的合作，粵澳合作發(fā)展基金已投資142億元支持12個基礎設施和民生項目建設,，粵澳游艇自由行開通,，澳門單牌車出入橫琴已實施3年。目前在廣東省高等院校就讀的澳門學生人數(shù)超過2000人,。

今年暑假,，20歲的澳門姑娘吳海晴參加“2019澳門青年灣區(qū)實習計劃”來到廣州，切身感受這座大灣區(qū)中心城市的活力,。“大灣區(qū)有很多制度創(chuàng)新,，包括澳門居民可以參加內(nèi)地社保,、醫(yī)保，港澳居民可以報考內(nèi)地公務員工作等等,?！眳呛Ｇ缯f，“這對我們有吸引力,，因為內(nèi)地有更大的發(fā)展空間,。”

在今年一年一度的粵澳合作聯(lián)席會議上,，雙方簽署《實施〈粵澳合作框架協(xié)議〉2019年重點工作》,，推出包括支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、跨界基礎設施建設及通關便利化,、共建國際科技創(chuàng)新中心等72項具體舉措,。

“血脈相連、手足情深,，20年來,，山海相依的廣東和澳門，合作交往一直十分密切,。我們每年都會制定實施粵港澳合作框架協(xié)議的年度重點工作,。”廖京山說,，“粵澳無縫合作一直是內(nèi)地與澳門合作關系典范,。”

大灣區(qū)賦能澳門發(fā)展新動力

灣區(qū),，既是地理概念,，也是經(jīng)濟現(xiàn)象,。著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū),、東京灣區(qū),，都是帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

今年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予澳門新的歷史使命,，其中有49項內(nèi)容直接關系澳門,，并將澳門列為大灣區(qū)發(fā)展建設的四個中心城市之一，使珠澳成為與廣佛,、深港并列的大灣區(qū)三大極點之一,。

“一中心、一平臺,、一基地”,，規(guī)劃綱要為澳門的發(fā)展指明了方向：建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺,，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展,；打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,。

2017年7月1日,，國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府在香港共同簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。

廖京山表示,，協(xié)議簽訂以來,，粵澳兩地共赴中國香港、法國,、日本等地舉辦粵港澳大灣區(qū)宣講會和推介會,，促成了一批高質(zhì)量合作項目落戶大灣區(qū)。同時,，廣東還在加快廣州南沙區(qū),、中山、江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)等建設,，謀劃更多平臺載體為澳門拓展發(fā)展空間,。

如今，一橋飛跨三地的港珠澳大橋已通車1年有余,，正發(fā)揮著越來越重要的通道與紐帶作用,，日均客流量約6.69萬人次，成為澳門居民來往香港,、內(nèi)地的重要通道,，澳門建設世界旅游休閑中心的基礎也更為扎實。

今年11月,，粵港澳大灣區(qū)建設領導小組會議在北京召開,，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,，學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要指示精神，研究推出一批惠港,、惠澳政策措施,，部署下一階段大灣區(qū)建設重點工作。

不久前,，澳門與內(nèi)地簽署《關于修訂〈CEPA服務貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》,，進一步深化內(nèi)地與澳門服務貿(mào)易自由化，加強雙方經(jīng)貿(mào)交流與合作,，支持及鼓勵澳門各界參與粵港澳大灣區(qū)建設,，推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

澳門創(chuàng)業(yè)者傅騰龍曾輾轉(zhuǎn)內(nèi)地多地創(chuàng)業(yè),，如今決定扎根粵港澳大灣區(qū),。他認為，這里的政策更了解港澳情況,，更契合港澳創(chuàng)業(yè)青年的需求,。“隨著大灣區(qū)各地相關政策越來越明朗,，我們更加愿意留下來專心創(chuàng)業(yè)?！?/p>

“參與大灣區(qū)建設為澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供了難得機會,。”澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會會長林卓華表示,，在大灣區(qū)“9+2”城市中,，澳門的人口和土地面積都是最少的，但澳門作為中心城市,，能以自身優(yōu)勢發(fā)揮好獨特的作用,。

（新華社廣州12月16日電記者周強、徐弘毅）

《光明日報》（2019年12月17日04版）