制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。目前,，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%,，位列全球第一。但也要看到,，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn),。從外部環(huán)境看，國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻,，貿(mào)易保護主義抬頭,，全球貿(mào)易增長缺乏動力。從內(nèi)部環(huán)境看,，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,，個性化、多樣化消費漸成主流,，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。要用改革辦法和市場化措施,，充分激發(fā)市場主體活力,，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長

1月3日,，國務(wù)院總理李克強主持召開2020年第一次國務(wù)院常務(wù)會議,。會議研究了多個重要事項，其中一個重要議題,，是確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施,。

就在這次會議召開的前幾天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）,。2019年12月份,，制造業(yè)PMI為50.2%，僅高出榮枯線0.2個百分點,。2019年全年制造業(yè)PMI的最高值僅有50.5%,，有8個月份的制造業(yè)PMI位于榮枯線下方。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,，是立國之本,，興國之器，強國之基,。國務(wù)院常務(wù)會議在新年伊始就聚焦制造業(yè)這一議題,，足以充分說明黨中央、國務(wù)院對制造業(yè)發(fā)展的高度重視,。

改革開放40多年來,，我國制造業(yè)發(fā)展進入騰飛期。第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示,，2018年末,，我國制造業(yè)企業(yè)法人單位有327萬個，比2013年末增長45.2%,，占全部工業(yè)的比重為94.8%,，比2013年末提高1.3個百分點；制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計過百萬億,，比2013年末增長32.1%,，年均增長5.7%。目前,，我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%,，位列全球第一。

但也要看到,，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，增長動力從投資,、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端勞密型產(chǎn)業(yè),、資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),，向技術(shù)、知識密集和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。我們不能再像過去一樣,，更多依靠資源、資本,、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張,。在這樣的形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn),。

從外部環(huán)境看,，國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，貿(mào)易保護主義抬頭,，全球貿(mào)易增長缺乏動力,。隨著勞動力等要素成本提升,，中國制造的成本優(yōu)勢下降,。

從內(nèi)部環(huán)境看，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,，個性化,、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升,，都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。但是我國許多制造業(yè)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力偏弱的問題,，制造業(yè)的實用性技術(shù)創(chuàng)新多,，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少,。特別是不同企業(yè)在創(chuàng)新上的意識與投入存在較大差異,，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新動能不足是制約創(chuàng)新能力提升的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)武漢大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的抽樣調(diào)查,，民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門的比重為46.3%,，較整體水平低2.9個百分點。小型企業(yè)創(chuàng)新能力不足,，有專利的小型企業(yè)占比為17.7%,，較中型企業(yè)和大型企業(yè)分別低了23.9個和39.7個百分點。

此外,，不少制造業(yè)企業(yè)在資源和環(huán)境的雙重壓力下,，利潤空間不斷收窄。2019年前11個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤累計同比增速持續(xù)負增長,，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營困難仍然比較大,。資本脫實向虛的問題長期以來不同程度存在，企業(yè)融資難融資貴沒有根本解決,，給許多中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展增加了不少困難,。

發(fā)展實體經(jīng)濟，重點在制造業(yè),，難點也在制造業(yè),。當(dāng)前，中國制造站在了新的歷史與未來的交匯點上,，既面臨著實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革的重任,，也面臨著不斷增強供給結(jié)構(gòu)對需求升級適應(yīng)性的迫切要求,。

2019年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動實體經(jīng)濟發(fā)展,，提升制造業(yè)水平,，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。

根據(jù)這次國務(wù)院常務(wù)會議的部署,，國家將要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力,，增強發(fā)展動能,，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。具體來說,，主要從四個方面發(fā)力,，一是推進改革創(chuàng)新；二是大力發(fā)展先進制造業(yè),，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策,，推進智能、綠色制造,；三是擴大制造業(yè)開放,；四是深挖內(nèi)需潛力。這些工作部署涵蓋了制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、市場挖潛等領(lǐng)域，恰恰是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展亟須克服的短板,，也是2020年貫徹落實中央決策部署,，促進制造業(yè)穩(wěn)增長的著力點,。

從深化改革的角度看，必須進一步破除制約制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，持續(xù)深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置,，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，增強發(fā)展動力,。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,，增加制造業(yè)中長期融資,，推動緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題，引導(dǎo)資金更多地支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入,，提升中高端產(chǎn)品供給質(zhì)量,，以更高質(zhì)量的供給帶動有效需求的進一步擴大。

從創(chuàng)新的角度看,，必須始終堅持以創(chuàng)新為靈魂,，努力攻克“卡脖子”的技術(shù)瓶頸,，全方位實現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑,。特別是要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目,，突出關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，加快推動工業(yè)化與信息化融合，大力發(fā)展智能制造,，不斷培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,。更為重要的是，要加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，不能讓科研創(chuàng)新成果停留在紙面上,，靜靜地躺在實驗室里，而是要真正運用到生產(chǎn)實踐中,，真正讓新技術(shù)在引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。要堅持以人為本,，加強人才培養(yǎng)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向制造業(yè)匯聚,，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐,。

從市場的角度看，要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)把資金投向先進制造領(lǐng)域,，加快推動制造業(yè)信息化和設(shè)備更新改造,，瞄準增加品種優(yōu)化產(chǎn)品供給，挖掘需求盲點,，開發(fā)個性化,、時尚化、功能化產(chǎn)品,，豐富產(chǎn)品類型和檔次,，不僅可以推動整個制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力,，也能更好地為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品,，更好地滿足消費者多層次、定制化需求,，使消費者更有信心,、更敢消費、更愿意花錢,，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”,，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

此外,，還必須堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，使中國制造成為國際市場競爭中的“質(zhì)量擔(dān)當(dāng)”,；加快培育一批有特色,、有價值、有底蘊的“中國品牌”和“金字招牌”,；打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；以更加積極主動的姿態(tài)融入全球貿(mào)易體系,，積極踐行開放與合作,，積極參與全球范圍內(nèi)資源配置，積極融入全球價值鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈。