對籌建四川省成都市躍進幼兒園的工作人員練卓霖來說,，2019年11月的幼兒園建設項目進展極其順利,。“原來需要請專家對項目進行評審,，還要去生態(tài)環(huán)境局走各種申報流程,，最快也得半個月時間，花費可能得幾萬元?，F(xiàn)在坐在電腦前,，填個表，點點鼠標，十分鐘就搞定了,，花費幾乎為零,。”

從半個月到十分鐘,，是近年來生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果的一個縮影,，是落實黨中央為基層松綁減負的決心和舉措，更是對人民群眾期盼良好生態(tài)環(huán)境強烈愿望的回應和承諾,。

減法：從半個月到十分鐘

2019年生態(tài)環(huán)境部最后一次例行新聞發(fā)布會,，主要介紹深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展方面工作進展,，為2019年生態(tài)環(huán)境部的工作做了一個頗有總結(jié)和盤點色彩的報告,。

生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，按照黨中央,、國務院決策部署,，把做好“六穩(wěn)”工作擺在突出位置，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，將深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作任務,，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉,，推動實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益、社會效益共贏,。

這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的改變,。

2015年、2017年,、2018年,，生態(tài)環(huán)境部3次修改建設項目環(huán)評分類名錄，累計有79類項目從報告書降為報告表,，49類從報告表降為登記表,，3類不再納入環(huán)評管理。2015年,、2019年兩次下放41類建設項目審批權(quán)限,，僅保留了新建煉油等可能造成重大生態(tài)破壞或環(huán)境影響的項目審批權(quán)。

2018年-2019年,，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰多次在講話中要求深化“放管服”改革,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

減負，讓企業(yè)輕裝上陣,。

生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革,，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等指導性文件，完善市場準入機制,、精簡規(guī)范許可審批事項,、深化環(huán)評審批改革。

5-4=1,，環(huán)評涉及的5項行政許可,，通過修法已取消了4項，僅保留建設項目環(huán)評審批1項,。

0.02%,，這是2019年生態(tài)環(huán)境部審批的環(huán)評數(shù)量占全國環(huán)評審批的建設項目總數(shù)的比例。

100萬,，這是近兩年來全國無需審批,，只要網(wǎng)上告知性備案項目的平均數(shù)量，超過80%的項目環(huán)評無需審批,。

10分鐘,，這是每次環(huán)境影響很小項目備案的平均用時。

0,，這是改革后環(huán)境影響很小項目的環(huán)境影響登記表編制所需費用,。

推動“只進一扇門”“最多跑一次”，生態(tài)環(huán)境部加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，推動生態(tài)環(huán)境政務服務平臺與國家政務服務平臺整合,，完善環(huán)評網(wǎng)上申報和四級審批信息聯(lián)網(wǎng)報送。

這些“減法”讓一大批中小微企業(yè)受益明顯,。

“2019年1月-12月,，全國備案登記表項目約116萬個，約占全國納入環(huán)評管理建設項目的83%,。其中,，投資額在1000萬元及以下的中小微企業(yè)項目100萬余個，占備案總數(shù)的近90%,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全說。

減負,，讓營商環(huán)境更優(yōu)化。

企業(yè)無論大小,，都期盼有更好的營商環(huán)境,，讓自己輕裝前行,、加速奔跑。

民有所呼,，政有所應,。生態(tài)環(huán)境部推出20項優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和投資落地的各種“門檻”和“框框”,；

進一步梳理生態(tài)環(huán)境領域市場準入清單,，清單之外不得另設門檻和隱性限制；

持續(xù)推進“減證便民”行動,，進一步減少不必要的證明事項和行政申請材料,；

推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”,；

……

瞄準影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目審批難,、入園難、配套難,、治理難,、融資難等問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳試點工業(yè)園區(qū)環(huán)境政策集成改革,，制定《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點方案》,，以降低企業(yè)運營成本。

得益于這些改革成效,，在2018年世行營商環(huán)境評價中,，生態(tài)環(huán)境領域減少了1個辦理環(huán)節(jié)（取消驗收許可）、減少用時46天,，占整個建筑施工許可指標提升幅度（共減少2.6個環(huán)節(jié),、92天）的38.5%和50%，推動我國這一指標全球排名從172提升至121,。2019年,，生態(tài)環(huán)境部指導京滬試點取消普通倉儲項目環(huán)境影響登記表備案，生態(tài)環(huán)境領域再減少1個辦理環(huán)節(jié),，助推辦理建筑許可指標排名進一步提升至第33位,。

不久前，由中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部發(fā)布的《中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展藍皮書》顯示,，從“十一五”開局的2006年到“十三五”中段的2018年,，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從27.7上升到48.2，綠色發(fā)展指數(shù)從50.7上升到68.4,。

這其中,，各級生態(tài)環(huán)境部門為優(yōu)化營商環(huán)境所做的努力功不可沒。

減負,，給基層實干撐腰,。

2019年,，生態(tài)環(huán)境部積極落實中央要求，為地方減負,，同時探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新模式,，將26項監(jiān)督檢查減少合并至一項——強化監(jiān)督，努力做到對守法者無事不擾,。

出臺實施《統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督實施方案（試行）》,，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護,、打擊“洋垃圾”進口,、“清廢”行動等多項專項任務，對計劃,、任務,、時間、地域,、人員,、方式進行全方位統(tǒng)籌，實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模,、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少,。

“切實解決文山會海和督查檢查考核過多、過濫等突出問題,，讓干部切實從文山會海,、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,，輕裝上陣干實事,。”

“一個省份一次會議,，只調(diào)閱一次材料,，一個地方只去一次，一個區(qū)縣一個現(xiàn)場組,?！?/p>

“不干預、不替代,、不打擾基層工作,。”

與統(tǒng)籌強化監(jiān)督前相比,，派出人員總數(shù)減少70%,，進駐時間減少80%。

加法：嚴把環(huán)境關,，助推動能轉(zhuǎn)換

“放”并不意味著放任自流,，不該放的就要堅決守住,。在用“減法”為高質(zhì)量發(fā)展減負的同時，生態(tài)環(huán)境部加大環(huán)境監(jiān)管力度,，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，給高質(zhì)量發(fā)展添加新引擎,。

這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重心的變化,。

管就管在點子上。

生態(tài)環(huán)境部加強源頭把關,，圍繞區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,、“三線一單”等制度做文章，倒逼地方政府強化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,，助推新舊動能轉(zhuǎn)換,。

“在項目引進過程中，眉山市積極落實‘三線一單’要求,，從源頭把好項目入口關,。”四川省眉山市生態(tài)環(huán)境局副局長許政介紹說,，從2018年4月啟動“三線一單”試點以來,，眉山市相繼拒絕了兩個投資30多億元的項目，甚至因為環(huán)境容量拒絕了幾個在別人看來是“肥肉”的項目,。

但這并沒有影響到眉山市經(jīng)濟發(fā)展,。運用“三線一單”的管控思路和具體成果，眉山實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的“雙贏”,。

2019年1月-9月,，眉山市環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標PM2.5平均濃度34.3微克/立方米，降幅居全省第一位,；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率85%,，增幅居全省第三位。2019年上半年,，眉山市GDP增速為8.95%,，工業(yè)增加值增長9.5%，遠高于全國6.1%的GDP平均增速,。

一升一降之間,，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共贏態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2013年-2018年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從59萬億元增加到90萬億元,，同期大氣污染治理成效喜人。74個重點城市PM2.5平均濃度下降42%,，二氧化硫下降68%,。

管就要找準對象,。

“管”是為了消除不健康、不符合市場規(guī)律的行為,。在推進“放管服”改革過程中,，生態(tài)環(huán)境部減負不減責，加大“散亂污”企業(yè)治理力度,，規(guī)范市場秩序,。

“環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的一個重要原因是整治‘散亂污’企業(yè)，為合法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)騰出了生態(tài)環(huán)境容量和市場容量,?！卑不帐∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐恒秋說,。

安徽省環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的情況印證了徐恒秋的說法,。2018年，安徽省共開展14輪大氣污染防治強化督查,，檢查污染源15035個,，發(fā)現(xiàn)存在問題點位7430個，整改完成4637個,。

一系列專項行動等打擊了“散亂污”企業(yè),，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年,，安徽省PM2.5平均濃度為46微克/立方米,，達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。2019年上半年,，安徽省生產(chǎn)總值15664億元,，按可比價格計算，比上年同期增長8%,，居全國第六位,。

管就要主動出擊。

生態(tài)環(huán)境部建立綠色通道機制,，在環(huán)評報批前介入服務,，指導優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)并采取嚴格保護措施，提前開展現(xiàn)場踏勘和技術指導,。除特別復雜項目外,，環(huán)評審批時間總體壓縮一半。

2018年,，山東鐵投集團總工程師孫洪斌遇到了一個難題：鄭濟高鐵項目必須要穿越生態(tài)保護紅線區(qū),。山東省生態(tài)環(huán)境廳得知這一消息，主動發(fā)文征求省自然資源廳意見，避免企業(yè)多頭咨詢,。在山東省生態(tài)環(huán)境廳的幫助下,，這個項目從受理到批復僅用時10個工作日（不含技術評估）。

孫洪斌由衷感謝生態(tài)環(huán)境部門的幫助,?！斑@個高鐵項目是省重大項目，省生態(tài)環(huán)境廳提前指導環(huán)評報告,，專人跟進審批的各個環(huán)節(jié),，特別是主動協(xié)調(diào)省自然資源廳解決穿越紅線的問題，超高效率,，貼心服務，讓我們切實感受到了政府部門為企業(yè)排憂解難的決心和熱忱,?！?/p>

在河北、遼寧,、江蘇等地,，生態(tài)環(huán)境部門開展“萬人進萬企”活動，為企業(yè)排憂解難,。

在冀凱河北機電科技有限公司,，正在上門進行法律宣傳的石家莊市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員了解到企業(yè)燃氣鍋爐低氮燃燒改造進度及存在的困難，立刻根據(jù)實際情況提出了合理的建議,。

對于重大項目,，生態(tài)環(huán)境部要求健全“三本臺賬”環(huán)評審批服務機制，做到提前介入,，加強指導和服務,，助推項目盡快落地。

自2018年以來,，生態(tài)環(huán)境部主動會商國家發(fā)改委,、工業(yè)和信息化部等部門和地方生態(tài)環(huán)境部門、有關企業(yè),，掌握年度重大項目情況,，建立國家層面、地方層面,、利用外資層面三本臺賬,，對納入臺賬的項目做好環(huán)評審批服務，為交通,、能源,、油氣管網(wǎng)等基礎設施項目以及化工、汽車制造等重大產(chǎn)業(yè)項目的順利推進奠定了基礎。

乘法：激發(fā)市場活力,，引導綠色發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議指出,，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造,、民生建設,、基礎設施短板等領域。

激發(fā)市場活力,，引導綠色發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境部門一直在行動。

投資者最關心,、最緊迫,、最現(xiàn)實的問題出現(xiàn)在哪里，生態(tài)環(huán)境部門改革創(chuàng)新的舉措就跟進到哪里,。

探索推進綠色金融,，破解資金瓶頸。

目前,，已經(jīng)完成環(huán)境保護費改稅,，對低于污染物排放標準的企業(yè)實施減稅優(yōu)惠；

發(fā)布從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題,、資源綜合利用增值稅政策等公告,，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保專用設備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免,；

健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度,，充分運用信用評價結(jié)果，創(chuàng)新抵押擔保方式,；

拓展融資渠道支持企業(yè)綠色發(fā)展,；

推動加快完善和落實促進綠色發(fā)展的價格機制，完善付費機制,，引導企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預期,。

江蘇省生態(tài)環(huán)境等部門提出33條具體措施，累計投放“環(huán)保貸”54.8億元,，113個項目直接受益,。廣東省加強環(huán)保與金融融合促進綠色發(fā)展，印發(fā)實施意見,，召開工作推進會,，金融機構(gòu)現(xiàn)場向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。

查處“一刀切”,，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革,，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，嚴格禁止“一刀切”,，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施,。

針對陜西省寶雞市高新區(qū)為應對監(jiān)督檢查導致部分非“散亂污”企業(yè)關停問題,；山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)問題等,，生態(tài)環(huán)境部進行了曝光和移交問責,。

降低準入門檻，建立事中事后監(jiān)管體系,。

2019年11月1日開始實施的《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》）取消了建設項目環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)準入,。

“取消準入的目的在于激發(fā)市場活力、調(diào)動市場主體積極性的同時,，通過更嚴格的監(jiān)管,，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術領域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風險，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術支撐,。”劉志全說,。

為配合《監(jiān)督管理辦法》,，生態(tài)環(huán)境部出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南（試行）》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，在依法取消環(huán)境影響評價技術服務機構(gòu)資質(zhì)管理的同時,，遵循事前指導,、事中規(guī)范和事后嚴管的工作思路，在環(huán)境影響報告書（表）編制主體的能力建設,、信息公開和失信懲戒等方面提出具有可操作性的指導意見和要求,。同時上線運行環(huán)評信用管理平臺，強化了信用監(jiān)管,，震懾了環(huán)評領域違法違規(guī)行為,。

推動高質(zhì)量發(fā)展，既要全力攻堅,，更要久久為功,。2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，生態(tài)環(huán)保人將繼續(xù)追尋美麗中國夢,，砥礪前行,。