新冠病毒肺炎疫情牽動(dòng)億萬人民的心,，也牽動(dòng)最高領(lǐng)導(dǎo)人的心。在疫情防控的過程中,，既顯示出中國制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)員力,，中華民族應(yīng)對(duì)災(zāi)難空前的凝聚力，也顯示出政府和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的一些不足。

近年來,，國家高度重視公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,，制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和各類應(yīng)急預(yù)案，黨的十九大以后,，組建成立了應(yīng)急管理部,。整體應(yīng)急管理體系不斷完善，但從預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)方面看,，尚未建立應(yīng)急科普工作的有效機(jī)制,。

在我國，應(yīng)急科普工作主要從屬于國家應(yīng)急管理體系建設(shè)并隨之而發(fā)展,。早在2003年的“非典”事件之后,，我國就開始加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建設(shè)。2006年設(shè)置了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,。2018年國務(wù)院實(shí)施部門機(jī)構(gòu)改革,，重新組建了應(yīng)急管理部，加強(qiáng)了國家應(yīng)急總體預(yù)案的規(guī)劃能力,。截至目前,，我國應(yīng)急管理已經(jīng)基本建成了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制,。初步建成了國家應(yīng)急平臺(tái)體系，成立了國家預(yù)警信息發(fā)布中心和國家應(yīng)急廣播中心,，建立了網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,。

隨著國家應(yīng)急管理體系日益完善，應(yīng)急科普工作也日益受到重視,。2017年科技部,、中宣部聯(lián)合制定的《“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》中就專門強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急科普能力建設(shè)問題，要求各級(jí)政府針對(duì)環(huán)境污染,、重大災(zāi)害、氣候變化,、食品安全,、傳染病、重大公眾安全等群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件,，及時(shí)解讀,，釋疑解惑，做好輿論引導(dǎo)工作,。與此同時(shí),，要結(jié)合重大熱點(diǎn)科技事件，組織傳媒與科學(xué)家共同解讀相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確理解和科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)熱點(diǎn)事件,。對(duì)涉及公眾健康和安全的工程項(xiàng)目,，建立面向公眾的科學(xué)聽證制度，擴(kuò)大公眾對(duì)重大科技決策的知情權(quán)和參與能力,。

從現(xiàn)實(shí)來看,，各級(jí)政府正在對(duì)應(yīng)急科普機(jī)制進(jìn)行有益的探索：第一，探索建立了各種應(yīng)急科普的常態(tài)化平臺(tái),。例如,，部分地區(qū)建立了應(yīng)急科普的場(chǎng)館、廣播電臺(tái)或電視欄目,，基于這些平臺(tái)并結(jié)合本地區(qū)易發(fā)性的熱點(diǎn)輿情或突發(fā)事件開展常態(tài)化科普教育活動(dòng),。第二，加強(qiáng)新媒體在應(yīng)急科普中的運(yùn)用,。面對(duì)熱點(diǎn)輿情或熱點(diǎn)事件,，不少地方政府積極利用傳統(tǒng)媒體以及官方網(wǎng)站、政務(wù)微博等新媒介創(chuàng)新應(yīng)急科普的方式,，效果明顯,。第三，注重應(yīng)急科普的民生價(jià)值,。有些地方政府積極舉辦“專家與民眾面對(duì)面”的活動(dòng),，圍繞與普通百姓密切相關(guān)的民生類熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,，運(yùn)用本土喜聞樂見的形式進(jìn)行科普,，提升了民眾的科學(xué)素養(yǎng)和生活與生產(chǎn)技能，進(jìn)一步展現(xiàn)了應(yīng)急科普的重要應(yīng)用價(jià)值,，增強(qiáng)了民眾的獲得感,。

盡管應(yīng)急科普工作日益受到各級(jí)政府部門的重視，應(yīng)急科普能力建設(shè)成效明顯,，但是,，總體上并未形成比較成熟的體制機(jī)制。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一,，應(yīng)急科普的頂層設(shè)計(jì)尚不完善,。應(yīng)急科普屬于應(yīng)急管理的重要組成部分，但是,，應(yīng)急科普工作本身具有一定的獨(dú)特性,，如及時(shí)性、有效性和權(quán)威性,。盡管目前我國各級(jí)政府和職能部門已經(jīng)相繼建立了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和管理體系,，但是，在應(yīng)急科普工作層面卻未建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，以致缺乏權(quán)威的應(yīng)急科普平臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)輿情,、及時(shí)辟謠和穩(wěn)定民心的作用,，使公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如地震,、臺(tái)風(fēng),、公共衛(wèi)生和食品安全事件。

第二,，應(yīng)急科普主體缺乏協(xié)同,。應(yīng)急科普的參與主體一般包括政府、科學(xué)共同體,、各類媒介和公眾,。目前應(yīng)急科普工作缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，具體表現(xiàn)為政府,、科學(xué)共同體和各類媒介經(jīng)常出現(xiàn)越位或缺位的問題,。比如科學(xué)家的缺位、錯(cuò)位,，導(dǎo)致有些媒體充當(dāng)了科普內(nèi)容生產(chǎn)者的角色而發(fā)布了不科學(xué)的信息,。政府組織職能的缺位也可能導(dǎo)致應(yīng)急科普的碎片化和分散性，難以形成合力,，甚至出現(xiàn)媒體與科普工作者內(nèi)訌,，引起更大的社會(huì)質(zhì)疑和恐慌。

第三,，應(yīng)急科普的內(nèi)容資源比較分散,。目前，針對(duì)應(yīng)急科普,，我國缺乏系統(tǒng)性,、分主題的科普內(nèi)容資源庫建設(shè)，尤其缺乏在線應(yīng)急科普資源網(wǎng)站建設(shè),。以線上應(yīng)急科普資源建設(shè)為例,，目前多數(shù)科普內(nèi)容資源都分散在各大網(wǎng)站上，科普資源看似實(shí)現(xiàn)了開放普及化,，但是,，不少優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急科普資源受限于公眾的檢索能力而出現(xiàn)閑置或浪費(fèi)。

建立有效的應(yīng)急科普機(jī)制有助于防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)納入國家應(yīng)急管理體系之中,，在組織上,、技術(shù)上,、機(jī)制上形成有效的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。亟需從以下方面建立完善應(yīng)急科普機(jī)制：

第一，完善應(yīng)急科普的頂層設(shè)計(jì),。建立權(quán)威而強(qiáng)大的應(yīng)急科普平臺(tái),，健全應(yīng)急科普相關(guān)的政策法規(guī)。在當(dāng)前各級(jí)政府的應(yīng)急管理預(yù)案中補(bǔ)充應(yīng)急科普的工作預(yù)案,，將應(yīng)急科普工作納入政府應(yīng)急管理能力考核范疇,。推動(dòng)地方各級(jí)政府建立涉科學(xué)議題的熱點(diǎn)應(yīng)急科普預(yù)案和實(shí)施規(guī)則。在條件成熟的情況下,，將應(yīng)急科普納入法制化軌道,，探索制定《國家應(yīng)急科普條例》。結(jié)合國務(wù)院關(guān)于政府輿情回應(yīng)的通知要求,，各地方政府建立相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，明確應(yīng)急科普機(jī)制建設(shè)的相關(guān)責(zé)任主體和工作機(jī)制，從法制層面保障應(yīng)急科普工作的有序開展,。

第二,，在應(yīng)急管理部門成立科普工作委員會(huì)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。在各級(jí)應(yīng)急管理部門設(shè)立應(yīng)急科普中心或辦公室,，負(fù)責(zé)各級(jí)應(yīng)急科普的組織實(shí)施工作。二是成立工作機(jī)構(gòu),。建議國家應(yīng)急管理部與中國科協(xié)聯(lián)合成立科普工作委員會(huì),，各級(jí)政府與同級(jí)科協(xié)建立相應(yīng)科普工作委員會(huì)。由各級(jí)科協(xié)主席牽頭擔(dān)任委員會(huì)主任,，負(fù)責(zé)遴選各領(lǐng)域相關(guān)科普專家,、社會(huì)學(xué)家、傳播心理學(xué)家,、本地區(qū)知名媒體代表擔(dān)任成員,，并集結(jié)各領(lǐng)域的科普人士組建科普專家?guī)臁Ｔ趹?yīng)急狀態(tài)下,，科普工作委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)熱點(diǎn)科學(xué)議題的研判與會(huì)商,、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)在庫專家開展應(yīng)急科普服務(wù)供給。

第三,，加強(qiáng)應(yīng)急科普熱點(diǎn)的偵測(cè)和預(yù)警,。建議在政府輿情管理系統(tǒng)中嵌入類似科普熱點(diǎn)的偵測(cè)與分析模塊，通過自建輿情分析系統(tǒng)或由市場(chǎng)輿情分析機(jī)構(gòu)提供外包服務(wù),，探索基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，及時(shí)向政府部門發(fā)出應(yīng)急科普需求的預(yù)警，以便及時(shí)做出回應(yīng),。

第四,，建立供需對(duì)接機(jī)制開展精準(zhǔn)科普,。推進(jìn)“科普中國”的網(wǎng)站建設(shè)。整理各類現(xiàn)有各類優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容建立類似“維基百科”式的在線科普資源庫,，按照主題進(jìn)行分類和編列條目,，形成公眾可以在線按需檢索的科普“信息中心”和“數(shù)據(jù)超市”。各級(jí)政府可根據(jù)本地區(qū)的易發(fā)事件建立應(yīng)急科普的官方網(wǎng)站,，進(jìn)行日常預(yù)防性科普內(nèi)容推送,。同時(shí)，針對(duì)公共突發(fā)事件,，提倡構(gòu)建包括微信,、微博、公眾號(hào),、新聞客戶端在內(nèi)的在線媒介傳播矩陣,，開展網(wǎng)絡(luò)直播、在線對(duì)話等互動(dòng)式應(yīng)急科普,，使公眾科普需求的在線表達(dá)與科普服務(wù)有效對(duì)接,。

作者：王明鄭念

王明系湖南科技大學(xué)副教授，鄭念系中國科普研究所研究員,。本文系2020年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題成果

原標(biāo)題：關(guān)注丨建立國家應(yīng)急科普機(jī)制勢(shì)在必行