法制日?qǐng)?bào)全媒體記者朱寧寧

今天在京舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,。《決定》自公布之日起施行,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶今天就《決定》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀,。

記者

《決定》對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的？

楊合慶： 

現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù),，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源,、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物,。對(duì)“三有”類(lèi)野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用,，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒(méi)有作出明確規(guī)定。這是一個(gè)制度短板和漏洞,。從這次疫情防控以來(lái)的輿情和反映看,，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物?！稕Q定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：

一是，首先強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的,，必須嚴(yán)格禁止,。

二是，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài),、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育,、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物,。

三是，對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰,；對(duì)本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰,，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

記者

全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限,？

楊合慶： 

正確理解全面禁食野生動(dòng)物,，需要把握好以下幾點(diǎn)。

第一,，捕撈魚(yú)類(lèi)等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，也是國(guó)際通行做法，漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范,，根據(jù)各方面的一致意見(jiàn),，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍,。

第二,，比較常見(jiàn)的家畜家禽（如豬,、牛、羊,、雞,、鴨、鵝等）,，是主要供食用的動(dòng)物,，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理,。還有一些動(dòng)物（如兔,、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟,，人民群眾已廣泛接受,，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用,。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物,，也屬于家畜家禽,，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理,，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫,。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行,。

第三,，按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法,、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例,、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研,、藥用,、展示等特殊情況，可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用,，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度,。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物，《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)制定,、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定,，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。

《決定》作上述規(guī)定,，既貫徹體現(xiàn)了全面,、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神,，又從實(shí)際出發(fā)，不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物,、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)大的影響,。

記者

《決定》對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定？

楊合慶： 

當(dāng)前,，野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在,，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動(dòng)物,，必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng),，包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易,、黑市交易,、走私販賣(mài)等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條,。據(jù)此,，《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易,、運(yùn)輸野生動(dòng)物的,，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致,，全面禁止以食用為目的的獵捕,、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為,。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,，加大執(zhí)法力度。

記者

政府及其有關(guān)部門(mén)在貫徹實(shí)施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作,？

楊合慶： 

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的這個(gè)決定,，屬于有關(guān)法律問(wèn)題的決定，具有法律效力,。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，保證本決定有效實(shí)施。一是,，組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳,、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容,，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí),，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境,。二是,，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定,、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。三是,，本決定的出臺(tái)實(shí)施,，可能會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持,、指導(dǎo),、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償,。四是，健全執(zhí)法管理體制,，明確執(zhí)法責(zé)任主體,，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者,，依法予以取締或者查封,、關(guān)閉。

還需要強(qiáng)調(diào)的是,，解決濫食野生動(dòng)物問(wèn)題,，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力,，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,。全體社會(huì)成員都要自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗,，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

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