【經(jīng)濟(jì)界面】

光明日報記者 李慧

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表的重要講話,，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅總攻動員令,，吹響了脫貧攻堅總攻沖鋒號。

今年是脫貧攻堅全面收官年,，完成這一艱巨任務(wù),、實(shí)現(xiàn)中華民族幾千年來追求的夢想，要攻克道道難關(guān),、沖破重重險阻,。盡管新冠肺炎疫情給脫貧攻堅任務(wù)的完成增加了困難，但全面完成脫貧攻堅任務(wù)的決心沒有變,、基本態(tài)勢沒有變,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底氣和信心從哪里來？脫貧攻堅全面收官還要啃下哪些“硬骨頭”,？

在廣西柳州市三江侗族自治縣八江鎮(zhèn)布央村,，侗族姑娘通過直播平臺向網(wǎng)民推介三江茶,，暢通茶葉銷售渠道，幫助茶農(nóng)增收脫貧,。吳練勛攝/光明圖片

1制度優(yōu)勢,，凝聚決戰(zhàn)決勝的磅礴力量

仲春時節(jié)，四川廣安區(qū)白馬鄉(xiāng)湖羊養(yǎng)殖扶貧基地,，今年剛出生的27只小羊正在羊圈里“悠閑”地吃著檸檬枝,，養(yǎng)殖人員游漢鐘正在一旁忙活，他將草料定點(diǎn)投放后,，轉(zhuǎn)身收拾羊糞,，運(yùn)到檸檬樹基地去,。環(huán)環(huán)相扣，一條“檸檬枝—湖羊—有機(jī)肥—果林”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)發(fā)展模式正在形成,。去年年底,，來自浙江湖州南潯區(qū)的200余頭湖羊作為扶貧羊千里“跋涉”，來到白馬鄉(xiāng)并順利產(chǎn)下第一批小羊,，預(yù)計今年年底這一基地可出產(chǎn)小羊近200只,。

位于秦巴山區(qū)的陜西省石泉縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，大力發(fā)展繅絲、農(nóng)產(chǎn)品種植加工,、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),，為貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位，助力脫貧增收,。新華社發(fā)

去年是浙江省湖州市南潯區(qū)與四川省廣安市廣安區(qū)東西部扶貧協(xié)作結(jié)對第二年,，南潯區(qū)把“產(chǎn)業(yè)幫扶”作為核心，通過實(shí)施“湖羊入川”“湖羊致富”工程,、推進(jìn)南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園,、開展?jié)下糜畏鲐氻?xiàng)目等，聯(lián)動推進(jìn)三產(chǎn)扶貧,，形成“一園一帶一示范”產(chǎn)業(yè)扶貧格局,。

山海相連、攜手同心,，東西部對口幫扶,，讓更多貧困地區(qū)走上發(fā)展新征途，也讓雙贏路越走越通暢,。

不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，近年來，在東西部對口幫扶機(jī)制下,，東西部人力資源不斷深度融合,，闖出一條就業(yè)扶貧之路。

廣州在對口幫扶貴州畢節(jié)過程中,，由中國南方人才市場在畢節(jié)設(shè)立分市場,，在“畢節(jié)就業(yè)云”信息平臺專門開辟了“中國南方人才市場直通車”和“廣州市人力資源市場崗位”模塊，通過信息平臺發(fā)布廣州市就業(yè)信息,。2019年畢節(jié)市共輸送1738名貧困勞動力到廣東省就業(yè),，其中穩(wěn)定就業(yè)3個月以上1468人；9720名貧困勞動力參加了廣州市提供的對口幫扶職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)5701人,。

脫貧攻堅的豐碩成果,，連通著寶貴的“制度密碼”：堅持中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性,，集中力量辦大事,。

“中國特色社會主義制度為新冠肺炎疫情下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了有力的制度保證,?！闭憬瓗煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長唐任伍說，中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢,，其中很重要的一條就是,，能夠?qū)崿F(xiàn)全國一盤棋，實(shí)施中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，調(diào)動各方面積極性,，集中全社會力量辦大事，凝聚各方力量向貧困宣戰(zhàn),。

2015年,，中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀,。貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定,，發(fā)揮一線作戰(zhàn)指揮部的作用。省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧,，層層壓實(shí)責(zé)任,。

“目前，我們有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，信心來自習(xí)近平總書記的高度重視和親自指揮,，來自脫貧攻堅取得決定性成就,，來自五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅的制度優(yōu)勢,。

劉永富介紹,，目前東西部扶貧協(xié)作形成多層次、多形式,、全方位的工作格局,，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援,、資金支持,、社會動員等方面的任務(wù)。近300個中央單位參與定點(diǎn)扶貧,，實(shí)現(xiàn)對592個貧困縣全覆蓋,，示范帶動省（區(qū),、市）層層組織開展定點(diǎn)扶貧工作,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn),。

2精準(zhǔn)施策,，克服新冠肺炎疫情的不利影響

“中央非常重視我們貧困戶的脫貧，國家政策也越來越好了,。在村委會的帶領(lǐng)下,，我在往年撂荒的土地上種上了油菜花。這成片金光閃閃的油菜花成熟收割菜籽后,，村里成立的金水源合作社會來上門收購,，能賣出個好價錢。勤勞致富要靠自己的雙手,，脫貧摘帽不是終點(diǎn),，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),。我也要通過自己的努力實(shí)現(xiàn)脫貧,，創(chuàng)造屬于自己的美好新生活?！苯髌监l(xiāng)上栗縣上栗鎮(zhèn)水源村貧困戶廖世漸看著自己種植的4.2畝高產(chǎn)油菜漸次開花,，臉上洋溢出自信的笑容。

浙江省湖州市南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)羅漢村塘灣生態(tài)農(nóng)業(yè)基地在做好疫情防控的同時，緊扣城市綠化市場需求,，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，種植草皮面積近200畝，帶動村民家門口就業(yè)增收,。沈勇強(qiáng)攝/光明圖片

為克服突如其來的新冠肺炎疫情影響,，上栗出臺一系列政策，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體進(jìn)行資金和用工等多方面支持,，確保脫貧攻堅的進(jìn)程不受影響,。

緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難，是降低疫情對脫貧影響的首要一環(huán)。受疫情影響,，一些大型批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場暫時關(guān)閉,，但居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量并未受到太大沖擊，只是購買渠道發(fā)生了變化,。

云南省昆明市東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)倉房村通過當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)協(xié)調(diào)超市和城市社區(qū)采購,，緩解了村民蔬菜滯銷問題，給正在努力脫貧的村民吃了一顆定心丸,；云南省曲靖市陸良縣采用統(tǒng)一訂單生產(chǎn)模式,，團(tuán)隊(duì)作業(yè)，分散縣里貧困種植戶的經(jīng)營風(fēng)險,；阿里巴巴,、拼多多等電商也發(fā)起了愛心助農(nóng)計劃，用直銷破解滯銷難題……轉(zhuǎn)變思路,，尋求創(chuàng)新,，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“出山”搭建了新的空中橋梁。

貧困戶增收,，一靠產(chǎn)業(yè),，二靠就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工,，工資性收入成為很多家庭脫貧致富的重要支撐。然而受到疫情影響,，一些貧困勞動力因交通、企業(yè)用人需求等原因推遲或改變了外出務(wù)工的計劃,。

為此,，各地通過摸需求、搭平臺,，建機(jī)制,、送返崗，優(yōu)服務(wù),、幫招聘等措施,，為貧困勞動力外出務(wù)工精準(zhǔn)搭橋，優(yōu)先保障貧困勞動力務(wù)工就業(yè),。

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新調(diào)度分析,，當(dāng)前疫情對脫貧攻堅的影響和沖擊逐步得到化解，各地努力把耽誤的時間搶回來,，把造成的損失補(bǔ)回來,，脫貧攻堅各項(xiàng)工作勢頭較好。東西協(xié)作協(xié)議資金已經(jīng)超計劃撥付到位，貧困勞動力外出務(wù)工,、扶貧項(xiàng)目開工,、扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)開工復(fù)工等工作進(jìn)一步提速,。中西部22個省份已安排扶貧項(xiàng)目36.92萬個,，已開工項(xiàng)目19.42萬個，開工率52.59%,，比3月6日提高20.52個百分點(diǎn),。

截至3月20日，52個掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務(wù)工189.77萬人,，占去年外出務(wù)工人數(shù)比例77.61%,。25個省份已外出務(wù)工貧困勞動力1879.23萬人，占去年外出務(wù)工總數(shù)的68.85%,，較3月6日新增459.19萬,，增幅達(dá)32.34%。25個省份摸排出有外出務(wù)工意愿的671.45萬人,，已外出務(wù)工和有外出務(wù)工意愿的人數(shù)達(dá)2550.68萬人,，占去年外出務(wù)工總數(shù)的93.46%。湖北省通過“點(diǎn)對點(diǎn),、一站式”輸送,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨省務(wù)工零的突破，輸送了1900人外出務(wù)工,。

3繃緊弦,、加把勁，奮力啃下最后的“硬骨頭”

目前,，我國剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨,。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列,、建檔立卡貧困人口未全部脫貧,。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧,、困中之困,，是最難啃的“硬骨頭”。據(jù)各地初步摸底,，脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險,，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險。剩余建檔立卡貧困人口中,，老年人,、患病者,、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。

能否啃下這些“硬骨頭”,，決定著能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，考驗(yàn)著脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。

“三區(qū)三州”是深度貧困地區(qū),，是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”,。“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū),，自然條件差,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

為聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),，落實(shí)脫貧攻堅方案,，國務(wù)院扶貧辦對沒有摘帽的52個縣和2707個貧困村中任務(wù)比較重的1113個貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)。目前,，廣西,、四川、貴州,、云南,、甘肅、寧夏,、新疆7省區(qū)均制定了實(shí)施方案,，52個掛牌督戰(zhàn)縣、1113個掛牌督戰(zhàn)村均制定了作戰(zhàn)方案,。

既要繼續(xù)攻堅,，又要鞏固已有成果、防止返貧,。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦建議,，為防止返貧，要對存在返貧風(fēng)險的近200萬人和存在致貧風(fēng)險的近300萬人實(shí)施針對性預(yù)防措施,，及時將返貧和致貧人口納入幫扶,，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，對脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施,。

習(xí)近平總書記指出,，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣,、貧困村,、貧困人口,，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程,。

劉永富表示,，為保持政策穩(wěn)定，國務(wù)院扶貧辦將對退出的貧困縣,、貧困村和貧困人口,，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定；對工作松勁懈怠的摘帽縣,，及時提醒,、督促糾正。繼續(xù)增加財政扶貧資金投入,，中央財政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。指導(dǎo)各地對已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地區(qū)，統(tǒng)籌安排扶貧資金,，支持非貧困縣,、非貧困村貧困人口脫貧。

目前,，全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口,，中西部地區(qū)還同步搬遷了500萬非貧困人口，相當(dāng)于一個中等國家的人口規(guī)模,。

“不僅要搬得出,，還要穩(wěn)得住、有就業(yè),、能致富,。”張琦說,，青海把搬遷群眾分類納入產(chǎn)業(yè)扶貧,、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧,、醫(yī)療保障,、資產(chǎn)收益、生態(tài)保護(hù)等脫貧攻堅行動計劃,，確保搬得出,、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，對易地扶貧搬遷提供了積極啟示,。

攻堅號角已吹響，聚力奮進(jìn)正當(dāng)時,。相信在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中國人民一定能一鼓作氣,、攻堅克難，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)新局,，在打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的同時,，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

●脫貧大數(shù)據(jù)一覽

1.按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算,，2019年末,，全國農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人,，下降66.8%,；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點(diǎn),。

2.2019年,，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，比上年名義增長11.5%,，扣除價格因素,，實(shí)際增長8.0%；名義增速和實(shí)際增速分別比全國農(nóng)村高1.9和1.8個百分點(diǎn),。

3.2019年,，各省貧困發(fā)生率普遍下降至2.2%及以下。其中,，貧困發(fā)生率在1%~2.2%的省份有7個,，包括廣西、貴州,、云南,、西藏、甘肅,、青海,、新疆；貧困發(fā)生率在0.5%～1%的省份有7個,，包括山西,、吉林、河南,、湖南,、四川、陜西,、寧夏,。

4.2019年扶貧工作力度,、深度和精確度都達(dá)到了新的水平,，深度貧困地區(qū)的資金,、項(xiàng)目、舉措傾斜力度加大,；產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、教育,、健康扶貧扎實(shí)推進(jìn),，全國貧困縣摘帽340個左右；“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成,。（姚亞奇整理）

《光明日報》（2020年03月26日15版）