積極的財政政策要更加積極有為,，其重要內(nèi)涵之一就是要適度加大支出強度,。適當提高財政赤字率,、發(fā)行特別國債,、增加專項債券規(guī)模等措施,，將為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力,。同時,，還要更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以收定支,、量入為出,，把該壓的壓下來、該減的減下去,，加大民生等重點領域的保障力度,。

近日，中央政治局會議在研究部署進一步統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作時指出,，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度,，積極的財政政策要更加積極有為，適當提高財政赤字率,，發(fā)行特別國債,，增加地方政府專項債券規(guī)模。

中央為何要采取這幾項重要舉措,？這些措施將對經(jīng)濟發(fā)展起到什么效果,？就相關(guān)熱點問題，記者采訪了相關(guān)專家學者,。

應對收支平衡壓力

當前,，我國疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復,。同時,，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢,，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重沖擊，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大,，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn),，需要宏觀政策精準、協(xié)同發(fā)力,。

“我國著力構(gòu)建以財政政策和貨幣政策為主要手段,，就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、投資,、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系,。在當前形勢下,，積極的財政政策作用凸顯，而且要更加積極有為,?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明表示。

白景明分析,，積極的財政政策要更加積極有為,，其重要內(nèi)涵之一就是要適度加大支出強度，“適當提高財政赤字率,、發(fā)行特別國債,、增加專項債券規(guī)模等措施，是面對新冠肺炎疫情沖擊和復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,，中央作出的重要決策”,。

疫情沖擊帶來經(jīng)濟增速放緩、近年來持續(xù)實施減稅降費等措施造成財政減收,，同時疫情防控,、民生保障等剛性支出較大，收支矛盾較為突出,。

當政府支出超過收入時,，就會出現(xiàn)財政赤字，赤字規(guī)模占GDP的比重,，則為赤字率,。“為應對收支矛盾,，有必要適當提高赤字率,，而且我國具備提高赤字率的空間。”白景明說,。

國際上通常采用的參考標準是歐盟在1992年制定的《馬斯特里赫特條約》中規(guī)定的3%的赤字率,、60%的債務率。這個規(guī)定有其合理性,，但合理赤字水平受經(jīng)濟發(fā)展狀況等多方面因素影響,，各國情況差異很大。白景明表示,，“3%只是一個參考值,，不是必須完全遵守的絕對標準，不少國家都已突破”,。

我國歷年在確定赤字率時,，既考慮了3%的參考值，又權(quán)衡了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,。2016年、2017年我國赤字率均為3%,，2018年赤字率為2.6%,，系近年來赤字率首次下調(diào)，但因國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬億元持平,。2019年，我國繼續(xù)增加財政支出規(guī)模,，安排全國財政赤字27600億元,，赤字率由2.6％適度提高到2.8％。

白景明認為,，與世界主要經(jīng)濟體相比,，我國赤字率水平并不高，“今年支出壓力加大,，特別是要保障公共衛(wèi)生,、教育、社保等方面的剛性支出,，有必要適當提高赤字率,，以更好適應經(jīng)濟發(fā)展需要，化解財政收支矛盾”,。

特別國債備受關(guān)注

在此次明確的一系列措施中,，發(fā)行特別國債備受關(guān)注?！皣鴤诎l(fā)行時通常沒有指定用途,，但特別國債則是針對某項特定事務籌資發(fā)行的國債。”白景明解釋說,。

華泰固收發(fā)布研究報告分析,，特別國債與一般國債在資金用途、預算管理和發(fā)行流程方面存在明顯差異,。特別國債資金用途不同于一般國債,，專門服務于特定政策，支持特定項目需要,。

此前,，我國發(fā)行過兩次特別國債。第一次是1998年,，經(jīng)第八屆全國人大常委會第三十次會議審議批準,，財政部發(fā)行2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用于補充國有獨資商業(yè)銀行資本金,。

第二次是2007年,，第十屆全國人大常委會第二十八次會議決定：批準發(fā)行15500億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯,，作為即將成立的國家外匯投資公司資本金,。

此外，2007年第一期6000億元特別國債于2017年8月29日到期兌付,。經(jīng)國務院批準,，財政部采取滾動發(fā)行方式向有關(guān)銀行定向發(fā)行6000億元特別國債。

“特別國債與地方專項債券的定位具有互補性,，這次兩個政策工具同時使用,，能夠發(fā)揮出更好效果?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示,。

華泰固收研究報告認為，特別國債的決策機制和用途更加靈活,，能起到補充和定向支持作用,，對于緩解經(jīng)濟壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟主體預期至關(guān)重要,。在當前高度不確定性的環(huán)境下,，適時、適度重啟特別國債發(fā)行很有必要,。

從此前特別國債發(fā)行經(jīng)驗看,，特別國債既可以發(fā)揮拉動經(jīng)濟建設作用，又可以起到補充商業(yè)銀行資本金,、吸收過量流動性的作用,?！芭c財政赤字和地方專項債相比，特別國債的用途更加靈活,，可起到放大財政政策效果,、對癥下藥的作用?！鄙鲜鰣蟾姹硎?。

鄭春榮分析，此次特別國債的投向可能包括支持基礎設施建設,、對企業(yè)幫困等,。“特別國債一方面可以通過直接投資方式讓一些債務水平較高的地區(qū)使用國債資金,，給這些地區(qū)解困,；另一方面也通過靈活性投資，填補地方債不能覆蓋到的一些領域,?！编嵈簶s說。

有效帶動擴大投資

我國的地方政府債券包括一般債券和專項債券,，其中專項債券是地方政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的,、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。值得注意的是,，專項債由于其償債來源等特點，不列入一般公共預算,，也不列入赤字,。

去年底以來，財政部提前下達了2020年部分新增地方政府債券額度18480億元,，包括一般債券5580億元,、專項債券12900億元。截至今年3月20日,，全國各地發(fā)行新增地方政府債券14079億元,，占提前下達額度的76%，其中發(fā)行專項債券10233億元,，占提前下達額度的79%,。

總的來看，今年地方政府債券發(fā)行進度加快,，期限更加合理,，長期債券占比超八成，與往年相比債券期限與其項目建設和運營期限更加匹配,，債券發(fā)行利率保持較低水平,。

日前,，財政部部長劉昆表示，要用好地方政府專項債券,，堅持“資金跟著項目走”,，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，擴大使用范圍,，在項目上儲備一批,、發(fā)行一批、建設一批,、接續(xù)一批,。

“專項債券用于鐵路、軌道交通等交通基礎設施,，生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域重大基礎設施項目建設,，可有效帶動擴大投資,，形成對經(jīng)濟的有力拉動?？紤]當前應對經(jīng)濟下行壓力的需要,，有必要適當增加地方政府專項債券規(guī)模?！编嵈簶s說,。

鄭春榮認為，從穩(wěn)增長和補短板角度看,，加大公共衛(wèi)生服務,、應急物資保障領域投入，加快5G基建,、特高壓,、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域新型基礎設施建設進度，將成為地方政府債券資金投向的主要方向之一,。

提高赤字率,、發(fā)行特別國債、增加專項債規(guī)模,，積極財政政策的多項舉措將為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力,。

專家認為，在財政政策更加積極的同時,，也要防范財政風險,?！霸诓扇√岣叱嘧致实却胧┑耐瑫r，要繼續(xù)深化財政改革,，特別是要更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，以收定支、量入為出,，政府要過緊日子,，堅決取消不必要的項目支出，把該壓的壓下來,、該減的減下去,，加大對民生等重點領域的保障力度?！卑拙懊髡f,。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者曾金華)