4月15日是我國第5個(gè)全民國家安全教育日,，國家安全教育專家呼吁——筑牢維護(hù)國家生物安全的屏障

■解放軍報(bào)記者張軍勝

2020年新春,，突如其來的新冠肺炎疫情給國家安全和人民生命健康造成嚴(yán)重威脅,。在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康,、保障國家安全,、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系,，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè),，全面提高國家生物安全治理能力。3月2日,，習(xí)主席在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),，重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。如何正確理解生物安全的內(nèi)涵與外延,，如何準(zhǔn)確把握生物安全和國家安全之間的關(guān)系，在第5個(gè)全民國家安全教育日來臨之際,，記者就相關(guān)問題專訪了國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授朱康有和中國政策科學(xué)研究會(huì)安全政策專業(yè)委員會(huì)高級(jí)研究員溫元麟,。

息息相關(guān)

并不遙遠(yuǎn)的話題

記者：對(duì)普通人而言，生物安全這一概念似乎比較陌生也比較遙遠(yuǎn),。此次新冠肺炎疫情對(duì)人民群眾生命健康造成嚴(yán)重威脅,，引發(fā)各界對(duì)生物安全的高度關(guān)注。如何理解生物安全的內(nèi)涵與外延,？

朱康有：生物安全其實(shí)離普通人并不遙遠(yuǎn),。無論是瘋牛病、埃博拉病毒,，還是非典、禽流感,、非洲豬瘟,，相信許多人都記憶猶新。在人類歷史上,，多次發(fā)生并造成嚴(yán)重?fù)p失的瘟疫,，以及20世紀(jì)戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的細(xì)菌戰(zhàn)，都與生物安全有關(guān)?，F(xiàn)在,，我們一般講的生物安全，與20世紀(jì)人類改造世界的巨大技術(shù)能力,，尤其是生物技術(shù)開發(fā)造成的對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅緊密關(guān)聯(lián),。

目前，國際上關(guān)于生物安全并無統(tǒng)一定義,。我們從其名稱上不難推斷,，生物安全涉及具有生命活力的物體——包含動(dòng)物、植物、微生物所屬各種類,，它們都有一定生存和繁殖能力,、具備遺傳與變異特征。經(jīng)過自然界的長期演化,，各種生物之間盡管存在“適者生存”的競爭法則,，但總體上共存共處，在地球上形成了一個(gè)具有生物多樣性的生態(tài)大系統(tǒng),。一旦某種生物的發(fā)展遭受自然或人為的“擾動(dòng)”而不能很快恢復(fù)其本來的平衡狀態(tài),，就可能對(duì)其他物種構(gòu)成威脅。生物安全,，簡單地說,，就是生物體對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全，有時(shí)特指生物體經(jīng)過基因工程改造后對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全,。

溫元麟：在普通人看來,，生物安全更像一個(gè)學(xué)術(shù)概念，但實(shí)際上,，生物安全無處不在,，與每個(gè)人的生存與發(fā)展都密切相關(guān)。例如此次肆虐全球的新冠肺炎疫情,，對(duì)世界上許多人的影響都是巨大的,。

生物安全可從狹義和廣義來理解。狹義的生物安全是指防范現(xiàn)代生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用所產(chǎn)生的負(fù)面影響,，即對(duì)生物多樣性,、生態(tài)環(huán)境及人體健康可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。廣義的生物安全則包括重大突發(fā)傳染病,、動(dòng)植物疫情,、外來生物入侵、生物遺傳資源和人類遺傳資源的流失,、實(shí)驗(yàn)室生物安全,、微生物耐藥性、生物恐怖襲擊,、生物武器威脅等等,。

風(fēng)險(xiǎn)巨大

攸關(guān)全局的安全

記者：中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議提出，“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”,。如何認(rèn)識(shí)生物安全在總體國家安全中的地位,？

溫元麟：生物安全在總體國家安全中的重要地位，至少由以下3個(gè)方面的因素決定,。

一是由生物安全的特性決定,。它幾乎涉及所有與生物體,、生物制品關(guān)聯(lián)的實(shí)踐領(lǐng)域。在社會(huì)管理層面,，生物安全涉及部門眾多,，影響廣泛。人類社會(huì)發(fā)展到今天,，許多傳統(tǒng)的生物安全問題依然存在,，外來生物入侵、突發(fā)傳染病疫情等在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,，波及面更廣,、傳播速度更快、危害性更大,。此外,，基因組學(xué)、基因編輯,、合成生物技術(shù)等的誤用,、濫用或者疏忽，都可能給社會(huì)帶來諸多復(fù)雜的新型生物風(fēng)險(xiǎn),。

二是由生物安全的重大風(fēng)險(xiǎn)決定,。近年來，由生物安全引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)已滲入經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)等各領(lǐng)域,，對(duì)國家核心利益產(chǎn)生重大影響。從全球范圍看,，生物安全形勢呈現(xiàn)負(fù)面影響范圍廣,、持續(xù)時(shí)間長、傷亡人數(shù)多,、經(jīng)濟(jì)損失大、防控難度大的特點(diǎn),。一個(gè)國家如果出現(xiàn)生物安全問題,，將會(huì)嚴(yán)重影響其公民健康、社會(huì)秩序,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、國家安全和政局穩(wěn)定。

三是由目標(biāo)任務(wù)決定,。生物安全的社會(huì)治理旨在弱化或消除生物風(fēng)險(xiǎn),，重在維護(hù)總體國家安全。加強(qiáng)生物安全治理，有利于維護(hù)人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全,、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國防安全。

朱康有：2003年以來暴發(fā)的多起重大疫情,，引發(fā)人們對(duì)我國生物安全的思考和關(guān)注,。“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”,，這些重要表述,，體現(xiàn)了國家意志和頂層設(shè)計(jì)。

在總體國家安全框架中,，生物安全既涉及外部安全又涉及內(nèi)部安全,，既有傳統(tǒng)安全因素又有非傳統(tǒng)安全因素，既關(guān)聯(lián)自身安全又關(guān)聯(lián)共同安全,，且關(guān)乎人類命運(yùn)共同體“普遍安全”的構(gòu)建,。我國是一個(gè)有著14億人口的大國，生物安全與人民生命健康緊密相連,，其重要性不言而喻,。

迫在眉睫

良法之治的體系

記者：從非典、禽流感到這次新冠肺炎疫情暴發(fā),，突發(fā)重大疫情多次對(duì)我國的公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅,。如何看待盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系,？

朱康有：社會(huì)在不斷發(fā)展,，安全的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。此前,，我國相關(guān)領(lǐng)域的一些管理辦法,，還存在管理內(nèi)容不夠全面、管理權(quán)限不清等問題,。近年來,，全國人大代表提出多項(xiàng)制定生物安全立法的議案建議，反映了人民群眾的呼聲和期盼,。因此,，制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要,，應(yīng)通過立法確立生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度原則，突出風(fēng)險(xiǎn)防范,，用法律武器保衛(wèi)國家生物安全,，保障人民生命健康,。據(jù)悉，生物安全法草案已于2019年10月提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議,。我們企望這部法律盡早出臺(tái)實(shí)施,、發(fā)揮效用。

溫元麟：法治和制度保障是維護(hù)生物安全的兩把“利劍”,。為此,，亟須從總體國家安全觀的高度建立并完善生物安全法律法規(guī)，盡快出臺(tái)生物安全法,，建立“橫向到邊,、縱向到底”的法律法規(guī)體系。同時(shí),，對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估,、預(yù)警與控制、信息上傳與發(fā)布,、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳,、防災(zāi)與減災(zāi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)范。唯有如此,，才能讓生物安全工作全面有法可依,。

在制度建設(shè)方面，除了必要的,、全面的各項(xiàng)規(guī)章制度外,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查,、監(jiān)測,、預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，形成系統(tǒng),、完備的生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系等,；加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合社會(huì)治理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)一切積極有效的社會(huì)治理力量,，明確各方面責(zé)任,，體現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的綜合性、全面性,、預(yù)防性和可操作性,，構(gòu)建嚴(yán)密的生物安全管理體系，確保出現(xiàn)重大生物安全危機(jī)時(shí),，能夠迅速,、及時(shí),、有效應(yīng)對(duì),；培養(yǎng)一支穩(wěn)定的,、具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和能力的生物安全研究與管理隊(duì)伍，適應(yīng)生物安全治理的要求,。

命運(yùn)與共

攜手全球的事業(yè)

記者：當(dāng)前,，生物安全在全球安全治理中的地位愈加凸顯，各國在享受生物技術(shù)發(fā)展紅利的同時(shí),，也面臨著生物技術(shù)誤用和濫用,、生物恐怖主義等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國應(yīng)如何深化生物安全國際合作,，積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體,？

朱康有：你提出的這一人類面臨的兩難困境，其實(shí)是技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)的反映,。近年來,，一些科學(xué)家“踩紅線”的研究活動(dòng)屢見不鮮，引起國際安全專家和輿論的擔(dān)憂,。

生物安全跨越地區(qū)和國別的界限,，已成為關(guān)涉全人類福祉的緊迫問題。2020年3月,，習(xí)主席在致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中提出打造人類衛(wèi)生健康共同體的倡議,。這一倡議表達(dá)了攜手國際社會(huì)，齊心協(xié)力,，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì),，聯(lián)合抗擊新冠肺炎疫情的中國主張。

這次新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，我國定期與世界衛(wèi)生組織,、有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺(tái)地區(qū)及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)疫情信息和防控舉措,，所采取的合作,、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度有目共睹,。對(duì)其他國家和地區(qū)遭受的疫情和困難,，我國政府和人民感同身受，在全力抗擊本國疫情的同時(shí),，克服自身困難,，向有需要的國家和地區(qū)提供了多種形式、力所能及的支持和幫助,。這種有擔(dān)當(dāng),、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是攜手打造人類衛(wèi)生健康共同體的生動(dòng)實(shí)踐,，贏得國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù),。

溫元麟：公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn),，需要各國攜手應(yīng)對(duì)。疫情讓人們再次認(rèn)識(shí)到,，這是一個(gè)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的時(shí)代,，也是一個(gè)局部問題和全球問題彼此轉(zhuǎn)化的時(shí)代，任何國家都不可能獨(dú)善其身,。一直以來,，中國積極致力于加強(qiáng)全球生物安全治理，正穩(wěn)步推進(jìn)國家生物安全立法進(jìn)程,，在生物安全領(lǐng)域以良法保障善治,。

當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)的國際合作,。新冠肺炎疫情在多個(gè)國家出現(xiàn),，作為負(fù)責(zé)任大國，加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織溝通交流,，加強(qiáng)同有關(guān)國家的科研合作,，為推動(dòng)打造人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)智慧和力量，中國責(zé)無旁貸,。

全民關(guān)切

正當(dāng)其時(shí)的教育

記者：對(duì)于加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育,，普及生物安全知識(shí)，使各級(jí)政府,、社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)生物安全的重要性和現(xiàn)實(shí)性,，有哪些好的建議？

溫元麟：今年全民國家安全教育日的活動(dòng)主題為“堅(jiān)持總體國家安全觀,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。目前,，新冠肺炎疫情是全球關(guān)注的焦點(diǎn),，開展生物安全教育正當(dāng)其時(shí)。生物安全教育是全社會(huì)的事,，我們應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切積極因素,，積極鼓勵(lì)全社會(huì)參與生物安全宣傳教育，形成全黨,、全軍,、全社會(huì)共同參與的良好局面。應(yīng)把加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育納入貫徹落實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)的工作部署之中,，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的議事日程,。

另外，可針對(duì)不同受眾編寫一系列培訓(xùn)材料和科普讀物，在全民國家安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，在大中小學(xué)課堂,、愛國主義教育基地、國防教育基地等場所,，通過廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、新媒體等多種形式，宣傳有關(guān)生物安全的知識(shí),。

朱康有：生物安全是國家安全的重要組成部分,，攸關(guān)人民群眾的生命健康。當(dāng)前,，全球疫情快速蔓延,，加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育、普及生物安全知識(shí)十分必要,，也十分重要,。以前，很多人或許覺得生物安全離我們很遙遠(yuǎn),，認(rèn)為是科學(xué)家的事情,，然而，看不見,、摸不著的新冠病毒給許多人上了一課,。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“喝白酒可預(yù)防新冠肺炎”等謠言都曾有過一定范圍的傳播,。為什么會(huì)這樣,？缺失生物安全知識(shí)的宣傳普及教育，是一個(gè)重要原因,。建議將生物安全知識(shí)納入國家安全教育體系,，建立多元分層的生物安全教育培訓(xùn)體系，通過多種形式開展生物安全宣傳教育,。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),，以提高應(yīng)對(duì)生物安全問題的能力。