在黨中央決策部署下，“新基建”進入了加速推進的快車道,?！凹涌?G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”,，成為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要舉措,。“新基建”的內涵是什么,？“新基建”將對中國經濟產生哪些積極影響,？“新基建”應該怎么建？本期中經論壇特別邀請專家學者,、企業(yè)家,，共同圍繞“新基建”的話題展開深入討論。

“新基建”成為疫情期間輿論關注的熱點話題,，“新基建”到底“新”在哪里,？與傳統(tǒng)基建的區(qū)別是什么？

劉韻潔：“新基建”的概念首次被提及是在2018年12月中央經濟工作會議上,，會議明確了加快5G商用步伐,，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網,、物聯(lián)網等新型基礎設施建設的定位,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家層面開始密集部署,，1月的國務院常務會議,、2月的中央深改委會議、3月4日的中共中央政治局常務委員會會議都提到“新基建”,，特別是3月的中央政治局常委會明確強調加快新型基礎設施建設進度,。“新基建”不僅包括5G基建,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網,、物聯(lián)網等新一代信息技術,，還包括特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通,、新能源汽車充電樁,。

目前，傳統(tǒng)基建對我國的經濟增長和供給側結構改革起到的作用較為有限,，而“新基建”則通過數(shù)字經濟和高端科技的快速發(fā)展為我國提供新一輪工業(yè)和科技革命的重要基礎,，是我國經濟高質量發(fā)展的必要條件,。通過對新一代信息技術、高端制造業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)的大力投入,，不僅能夠加速我國經濟的結構優(yōu)化和投資帶動,，為我國的經濟增長提供創(chuàng)新和持久的動力，還能夠大幅提高我國教育,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育,、養(yǎng)老和環(huán)保等領域的規(guī)模和質量,，更好服務于消費升級，更好滿足人民美好生活需要,。

曾宇：傳統(tǒng)基建主要是指鐵路,、公路、橋梁,、水利工程等大型基礎設施建設,，而“新基建”主要是指與高技術產業(yè)、科研創(chuàng)新,、智慧城市等相關的基礎設施建設,，主要包括三類：一是以5G基站、新一代通信網絡,、云計算中心,、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網,、物聯(lián)網等為代表的信息基礎設施建設,；二是以大型科研裝置、超級計算中心等為代表的科技創(chuàng)新基礎設施建設,；三是以智慧交通,、智慧能源等為代表的支撐智慧城市等應用的配套基礎設施建設,。

“新基建”的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術新,。“新基建”主要以云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代信息技術為依托,；二是模式新?！靶禄ā奔铀傩录夹g的產業(yè)應用,，并催生大量創(chuàng)新應用和產業(yè)形態(tài),，擴大了新供給，形成新的經濟模式,，從而帶動現(xiàn)代服務業(yè),、生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意等相關產業(yè)和經濟發(fā)展,，同時借助新興的服務模式和技術手段為更大范圍的經濟活動提供可能,，甚至推動產生新的新興戰(zhàn)略產業(yè)；三是領域新,?！靶禄ā辈煌谝澡F路、公路,、橋梁等為主的傳統(tǒng)基建,，有全新的應用領域，如全聯(lián)網應用,、天地通訊,、智慧城市等。

從我國當前經濟發(fā)展階段和區(qū)域差異來看,，“新基建”具有蘊含技術與知識含量高,、產品附加值高、強大的產業(yè)關聯(lián)性和滲透能力等特點,，直接帶動區(qū)域經濟發(fā)展質量的全面提升,，有力地促進區(qū)域經濟結構優(yōu)化。與傳統(tǒng)基建相比,，“新基建”對經濟效率提升更顯著,，涉及諸多產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，在我國擁有較大發(fā)展空間,。

張新紅：“新基建”是在經濟下行壓力大,、數(shù)字化轉型加速發(fā)展的大背景下提出來的，既是尋求經濟新增長點的現(xiàn)實需要,，也是培育經濟發(fā)展新動能的重要突破口,。

在傳統(tǒng)基建帶動經濟增長作用逐步減弱的情況下，“新基建”將在穩(wěn)增長,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。傳統(tǒng)基建提供的主要是基建項目自身的功能,，其影響和作用是看得見,、可測量，但也是有限的,?！靶禄ā辈粌H可以取得傳統(tǒng)基建固有的作用,，更重要的是可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應。以信息基礎設施為代表的新型基礎設施提供的更多是網絡效應,、平臺效應和賦能效應,，可以引發(fā)一系列新技術、新產品,、新模式,、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。近年來不斷出現(xiàn)許多新職業(yè),，比如數(shù)據(jù)分析師,、電子競技師、網商,、網紅,、網約車司機、外賣小哥,、民宿房東等,，大都得益于“新基建”效應的發(fā)揮。隨著“新基建”的加速發(fā)展,，或將帶來更多的業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，創(chuàng)造更多的新的就業(yè)崗位，這也是網絡經濟和數(shù)字經濟的魅力所在,。

李錦：疫情防控期間,，數(shù)字經濟“撐起了一片天”。新產業(yè),、新模式在一定程度上緩解了疫情的影響,，增強了中國經濟的抗沖擊能力。在此背景下,，中央提出加快5G網絡,、數(shù)據(jù)中心等“新基建”建設進度，這并不是單純的機械式刺激計劃,，而是早就規(guī)劃好了的大規(guī)模建設計劃,，多數(shù)項目都在各地的投資計劃之內，不過在疫情影響之下有所加強,，一些地方加快了推進速度,。

“新基建”著眼于前沿科技發(fā)展,、經濟高質量發(fā)展,、提升人們生活幸福感，“新基建”政策將保持穩(wěn)定發(fā)力態(tài)勢,。新型消費帶動新型基建,，這是邏輯起點,。“新基建”不再是刺激制造業(yè)等“生產型”投資,，而更多依賴“消費型”投資,，以及教育、醫(yī)療,、社保等民生消費升級領域基礎設施,。

新冠肺炎疫情對我國經濟造成一定影響，“新基建”將對經濟發(fā)展產生哪些積極作用,？

曾宇：當前,，推動“新基建”的建設對克服新冠肺炎疫情對我國經濟的影響，提升全要素生產率,，推動我國經濟的進一步發(fā)展具有重要意義,。

“新基建”產業(yè)涉及面廣，有著高度的產業(yè)前后向關聯(lián)度,，可以同社會生產的各個行業(yè)的經濟活動緊密結合,，具有極強的擴散性和滲透性?！靶禄ā钡耐度?，會對關聯(lián)生產要素產生新的投入需求，這些行業(yè)的投資熱潮對經濟增長將產生明顯的推動作用,?；谛畔⒒A設施的持續(xù)投入建設，數(shù)字化對中國經濟的滲透將進一步加速,，產業(yè)數(shù)字化轉型將全面升級,，公共服務的數(shù)字化轉型也將進一步提速，由此提升全社會經濟主體的運行效率,。

“新基建”相關支撐技術和平臺技術的發(fā)展,，將提高全社會資源配置的效率。云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網、5G,、工業(yè)互聯(lián)網等是制造業(yè)提升勞動生產率的必要手段,，是實現(xiàn)智能制造、敏捷制造,、綠色制造的可行途徑,，將推動產業(yè)數(shù)字化轉型全面升級。推動大數(shù)據(jù)中心、云計算中心,、物聯(lián)網平臺等的建設,，發(fā)展工業(yè)云服務、大數(shù)據(jù)服務,、云計算服務等,，是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動我國區(qū)域經濟結構調整,，提升我國產業(yè)結構高度的有效手段,。

當前，數(shù)字經濟成為就業(yè)“穩(wěn)定器”和“倍增器”,，“新基建”已經成為推動我國數(shù)字經濟發(fā)展的重要驅動,。數(shù)字經濟的快速發(fā)展，將創(chuàng)造出更多,、更高質量的就業(yè)機會,。《中國數(shù)字經濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示,，2018年我國數(shù)字經濟領域就業(yè)崗位為1.91億個,，占當年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%,，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速,。此外，區(qū)域經濟體借助“新基建”可促進產業(yè)整體向高端集聚,，衍生出新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)群體,，形成產業(yè)人力資源分流，助力產業(yè)結構調整,。

李錦：中國過去幾十年的發(fā)展,，是適度超前基礎設施建設的最大受益者。沒有適度超前的基建,，便不可能有中國制造的強大競爭力,；沒有超前的網絡寬帶建設，也不可能有互聯(lián)網經濟的繁榮發(fā)展,。因此,，“新基建”在我國新時期經濟發(fā)展建設中具有新特征和新使命。

第一,，“新基建”是防疫情,、穩(wěn)增長的有力抓手，能夠降低疫情對經濟的影響,，將對我國經濟發(fā)揮拉動作用,。疫情后,，由于出口和消費的恢復需要一段時間，要推動經濟恢復到正常軌道,，需狠抓以“新基建”為代表的領域,，進而通過需求端的率先復蘇,，帶動生產端走出困局,。更要看到，隨著疫情在全球蔓延,，今年我國面臨的外部環(huán)境壓力有可能進一步加大,，外需增長有可能遇到更多困難。在此背景下,，更要依靠內需發(fā)力,，推動經濟平穩(wěn)發(fā)展，以此防止經濟運行滑出合理區(qū)間,、防止短期沖擊演變成趨勢性變化,。

第二，“新基建”有利于傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施交叉交融,，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的需要,。新一輪工業(yè)革命方興未艾，加快發(fā)展新型基礎設施,，將為建設現(xiàn)代化經濟體系,，實現(xiàn)經濟轉型和高質量發(fā)展奠定堅實基礎。建設新型基礎設施與發(fā)展傳統(tǒng)基礎設施并不矛盾,。新型基礎設施除了滿足智能技術開發(fā)和智能產業(yè)發(fā)展,，提高社會經濟運行智能化水平外，還負有重大的歷史使命,，就是對傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化,、智能化改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施轉型升級,，跟上并滿足智能時代發(fā)展對基礎設施的要求,。

第三，“新基建”有利于高端要素投入,，為推動我國供給側結構性改革創(chuàng)造新動能,。新型基礎設施建設不同于傳統(tǒng)基礎設施的土地、資源要素投入,，可以拉動新一代信息技術,、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入,，為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)提供需求載體,，為我國以創(chuàng)新為驅動的經濟轉型提供動力。5G和人工智能等硬的“新基建”與醫(yī)療,、社會管理等軟的“新基建”,，適應了互聯(lián)網化和數(shù)字化的需求，有助于培育經濟新動能,。

第四,，“新基建”有利于占領全球產業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地，奠定增強全球競爭力的新基礎,。三次工業(yè)革命都以相應時代的新型基礎設施建設為標志和必要條件,。在全球進入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代信息技術和以數(shù)字化為核心的新型基礎設施正在成為全球產業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地,。我國與發(fā)達國家一起站到第四次工業(yè)革命的同一起跑線上,，通過大力推進新型基礎設施建設，將為我國數(shù)字經濟發(fā)展增強競爭力,。

第五,，“新基建”有利于提升我國經濟的結構優(yōu)化效應和投資帶動效應。當前,，我國總體上已進入工業(yè)化后期階段,，傳統(tǒng)基礎設施建設已經進入或越過峰值，投資建設的邊際收益已經趨于遞減,。新型基礎設施建設一方面為數(shù)字經濟的增長奠定基礎,，另一方面也是基于邊際收益遞增的新一輪增長，對我國經濟的結構優(yōu)化效應和投資帶動效應都是非常顯著的,。從長遠來看,，對于勞動力質量提升也會產生積極影響。

周超男：“新基建”具有較為成熟的數(shù)字經濟產業(yè)基礎,。中國數(shù)據(jù)總量年均增長率達30%,，增速為全球最高。預計到2025年,，中國將成為全球五大分區(qū)中數(shù)據(jù)資源擁有最多的區(qū)域,。“新基建”已成為我國從頂層規(guī)劃到社會投資的“風向標”,，將促進2020年及今后一段時間內中國經濟的發(fā)展,，而伴隨數(shù)據(jù)資源重要性的提升，必將進一步提升中國的國際競爭力,。

“新基建”將帶來哪些新的發(fā)展機遇和行業(yè)變革,？

曾宇：當前，面向未來的新技術體系正在加速建立,，競爭的焦點從單一產品轉變?yōu)榧夹g設備體系和生態(tài)體系的競爭,，伴隨網絡化,、融合化和體系化發(fā)展，全球范圍內信息領域技術與產品形態(tài)正不斷創(chuàng)新發(fā)展,，不斷產生新平臺,、新模式，并基于其滲透性和擴散性,，帶來社會各行各業(yè)深刻變革,。

新一代網絡、量子信息,、人工智能,、類腦計算,、新型材料等已成為全球新一輪技術革新的重點,。在芯片領域，硅光子,、神經形態(tài)芯片及非馮·諾依曼體系架構的研究正在興起,，高效能、類腦化,、一體化,、平臺化等成為未來芯片和計算機發(fā)展的主要方向；全球范圍內以操作系統(tǒng)為核心的信息技術產業(yè)壟斷趨勢進一步加強,，并呈現(xiàn)和數(shù)據(jù)庫,、中間件、應用軟件等相互滲透,、融合發(fā)展的趨勢,；高可擴展、高安全,、移動,、高服務質量、綠色,、低能耗的新型網絡正成為產業(yè)界和學術界研究重點,；區(qū)塊鏈、邊緣計算等技術給互聯(lián)網基礎資源領域技術革新帶來重要機遇,；5G,、邊緣計算等新一代信息技術發(fā)展正推動物聯(lián)網快速進入全聯(lián)網時代，從而引發(fā)新的技術突破空間和產業(yè)機遇,。

未來5年,，將是我國信息技術產業(yè)政策紅利的快速釋放期、是新一代信息技術驅動產業(yè)結構升級的激烈競逐期,、是數(shù)據(jù)資源稟賦的集中彰顯期,、是中國模式向國際社會擴散的關鍵成型期,。信息技術創(chuàng)新加速和信息技術產業(yè)格局深度調整為我國核心技術突破帶來新機遇。新的競爭格局尚未塵埃落定,，我國要以“新基建”為抓手,，利用自身優(yōu)勢，做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌,，自主創(chuàng)新發(fā)展,，大力發(fā)展信息領域平臺級產品，形成核心技術發(fā)展的“微生態(tài)”,，以謀取核心技術發(fā)展重大突破和實現(xiàn)某些領域的“彎道超車”,。

舒騁：“新基建”兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新雙重任務，聚焦點在于科技創(chuàng)新,，“補短板”,。培育壯大新興產業(yè)，也需要“新基建”的快速建設做支撐,。

此次疫情期間,，智能制造、無人配送,、在線消費,、醫(yī)療健康等新興產業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力，已經和水電氣一樣成為城市“基礎設施”,。同時,，國人第一次大范圍感受到5G+多種新興技術所帶來的效率提升。這背后也意味著對5G,、人工智能等“新基建”的巨大需求,。遠程辦公、視頻會議,、在線教育這些大流量的應用快速興起,，對網絡設施、數(shù)據(jù)中心,、云計算設施等都提出了更高要求,。

“新基建”的快速發(fā)展，將帶動通信,、計算機和電子等相關行業(yè)產品需求,，是制造業(yè)轉型升級的關鍵。同時,，將激發(fā)更多新增需求,，創(chuàng)造出新的繁榮業(yè)態(tài)，給行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)和機遇,。隨著中國5G建設的加快,，5G的應用場景將更加豐富,。無論是在工業(yè)領域，還是在消費領域,，都將有更多的實際應用取得突破性發(fā)展,。視頻通信作為未來最為重要的交互方式，隨著數(shù)據(jù)量的指數(shù)化擴張,，以及智能世界中終端數(shù)量的暴增,，很多新技術將得到商業(yè)化巨大發(fā)展。

“新基建”將拉動新一代信息技術,、裝備,、人才等要素的投入，對投資和運營模式的要求更高,，不僅會進一步放開基建領域的市場準入,，擴大投資主體，而且會更加規(guī)范并推動政府和社會資本合作(PPP)融資模式,。

周超男：3月4日召開的中共中央政治局常務委員會會議,，強調要加快5G網絡,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度,，為關鍵時期的中國經濟發(fā)展指明了方向。會議提及數(shù)據(jù)中心建設,，引發(fā)行業(yè)矚目,。

數(shù)據(jù)中心可以說是數(shù)字經濟時代的數(shù)字銀行和數(shù)據(jù)資源庫，所有互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)應用背后,，都需要數(shù)據(jù)中心提供安全,、穩(wěn)定、可靠的基礎支持,。推動新興產業(yè)的未來發(fā)展,，數(shù)據(jù)中心是核心基礎設施平臺。數(shù)據(jù)中心將承載5G,、人工智能,、區(qū)塊鏈等催生的愈來愈多新應用，創(chuàng)造全新的應用場景和商業(yè)模式,，加速新舊傳統(tǒng)產業(yè)融合,，形成全新的數(shù)字產業(yè)體系。

加快推進“新基建”面臨哪些困難和挑戰(zhàn),？應采取哪些有效舉措加快“新基建”建設進度,，進一步釋放我國經濟發(fā)展新動能？

劉韻潔：目前,，我國正處于從跟蹤模仿向創(chuàng)新驅動邁進的關鍵階段,，部分核心技術仍受制于人,。我國在未來網絡與通信領域的制造工藝、標準制定,、產業(yè)生態(tài)等方面,，距離國際先進水平仍然存在一定差距，自主創(chuàng)新能力有待加強,，需加強核心關鍵技術攻關,。以互聯(lián)網為例，盡管過去幾十年互聯(lián)網取得了巨大發(fā)展,，然而隨著與實體經濟融合,，“盡力而為”的傳統(tǒng)網絡架構難以支撐工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網,、4K/8K,、AR/VR等對差異性服務保障、確定性帶寬/時延的需求,。面對嚴峻挑戰(zhàn),，需進一步加大關鍵核心技術攻關、測試和驗證,。

“新基建”投資與建設的模式仍需探索,。“新基建”的投資和改革創(chuàng)新的建設模式,，需要科學合理的環(huán)境保護規(guī)劃,，需要一種注重長遠發(fā)展的經濟增長模式即可持續(xù)的發(fā)展，需要極具準確性和針對性的實施方案,。一是“新基建”在加大力度推進的同時,，要做好科學的發(fā)展規(guī)劃，有節(jié)有序推進,，不能用力過猛和過度刺激,；二是精準定位，切忌進行簡單粗放式的投資,，須聚焦高精尖行業(yè),，瞄準核心技術，實施重點措施,，針對不同地域,、不同行業(yè)、不同時間做到準確分類和精準建設,；三是充分發(fā)揮民間資本的作用,，建立公平公開的監(jiān)督機制，打造良好的營商環(huán)境，要引入更多的民間資本,，調動民間投資的積極性,，為更多民營企業(yè)拓寬投資渠道，進一步激發(fā)市場的活力,；四是加快推進“新基建”要重視人才隊伍培養(yǎng),，讓科研機構和高校發(fā)揮更多作用。

張新紅：發(fā)展“新基建”,，面臨技術,、資金、體制,、模式等方面的困難和挑戰(zhàn),。值得關注的是，如果對“新基建”認知不足,，或將導致建設成效得不到充分發(fā)揮,。“新基建”的要素,、功能,、成本結構、質量控制,、運維要求等與傳統(tǒng)基建有很大不同,，甚至存在根本性差別，既要防止打著“新基建”的名義做傳統(tǒng)基建,，也要防止用傳統(tǒng)基建的套路去做“新基建”,。

目前，具備條件的地區(qū)和企業(yè)加快推進“新基建”的熱情很高,，但相關資料顯示，真正與“新基建”相關的項目并不多,，占基建總投資的比重也不高,。各地應加快研究制定專門的“新基建”指導意見和行動計劃，研究建立“新基建”績效考評體系,，包括覆蓋面,、滲透率、質量,、用戶體驗,、普遍服務落實程度等多維度考察，及時了解建設成效及其社會經濟效應,。此外,，“新基建”不能只看到5G網絡、物聯(lián)網,、車聯(lián)網等這些相對有形的基礎設施,，一些服務于公眾的重要平臺,、應用系統(tǒng)可能是更重要的“新基建”。

周超男：“新基建”依托新技術,?！靶禄ā钡l(fā)展需要源源不斷的技術支撐與升級，新技術面臨開發(fā)周期,、成本,、市場推廣等困難，同時也面臨投資風險較大的問題,?！靶禄ā彼茉煨麦w系。全新的數(shù)字化技術體系在核心關鍵技術創(chuàng)新與應用方面面臨巨大挑戰(zhàn),，如何基于傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化改造,，夯實基礎技術、豐富應用場景任務艱巨,。新應用催生新安全,。“新基建”領域會撬動整個行業(yè),，給生活,、企業(yè)生產和社會協(xié)作方式帶來巨大變化，相關業(yè)務安全風險,、應用場景安全風險和關鍵技術安全風險將逐漸浮出水面,。

當前，欲搶抓千載難逢的發(fā)展機遇,，更需理性,、謹慎、有序,、穩(wěn)健地發(fā)展,。大量的資金及企業(yè)進入“新基建”領域，易引發(fā)盲目擴建,、惡性競爭,、標準混亂、產能過剩等風險,。

“新基建”應在國家統(tǒng)一規(guī)劃,、指導的基礎上，合規(guī),、合理,、科學、完善地布局，充分發(fā)揮“國家主力+市場活力”,，建立新機制,、明確新主體，進行周密規(guī)劃和科學評估,，進一步完善制度與服務,。

從全國范圍來看，“新基建”的戰(zhàn)略遵循是以點帶線,、以線支撐面的發(fā)展,，京津冀、長三角,、粵港澳等城市群依舊是先試先行區(qū)域,，后續(xù)全國各個城市穩(wěn)步推進，進行合理,、有序,、穩(wěn)健的規(guī)劃布局。

從政府角度來看,，要遵循市場規(guī)律和產業(yè)規(guī)律,，統(tǒng)一規(guī)劃，按需實施,，合理建設,，防止扎堆式發(fā)展，避免不必要的無效投資和爛尾工程,；立足當?shù)胤A賦,、產業(yè)分布，考慮市場需求和本地發(fā)展實際,，合理統(tǒng)籌,、合理評估，避免盲目發(fā)展,；營造市場化發(fā)展環(huán)境,，提升監(jiān)管水平，促進和維護公平競爭,，以市場需求為導向，企業(yè)自主決策,，由市場推動產業(yè)發(fā)展,。

從市場主體來看，對于“新基建”要理性投資,，風險管控,，遵守客觀、專業(yè)、審慎投資原則,，盡量避免跨行業(yè)進入“新基建”相關領域,；要根據(jù)財力和債務的承受情況循序漸進推進，避免一哄而上,，以及形成新的過?；蝻L險隱患。