隨著新冠疫情在美國(guó)持續(xù)蔓延,，特朗普總統(tǒng)的“甩鍋秀”也在升級(jí),。4月15日,，特朗普威脅關(guān)閉美國(guó)國(guó)會(huì)，理由是國(guó)會(huì)阻礙白宮任命高級(jí)官員,，影響了抗疫大計(jì),。

白宮威脅讓國(guó)會(huì)關(guān)門

特朗普在15日的白宮新冠疫情發(fā)布會(huì)上稱，為領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)抗擊疫情,，所有聯(lián)邦政府部門的重要官員應(yīng)全員到崗,，而國(guó)會(huì)卻在為此設(shè)置障礙，目前至少有129位政治任命在參議院因黨派分歧而無法過關(guān),。

據(jù)CNN當(dāng)天報(bào)道,，目前因參院反對(duì)而無法任命的重要官員，包括美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān),、兩位美聯(lián)儲(chǔ)理事,、財(cái)政部助理部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)等。

美國(guó)政府政治任命職位總數(shù)高達(dá)近萬人,。而法律規(guī)定政府,、軍方、駐外使館及法院等的重要職位任命均需參院投票通過,，這類職位共計(jì)1212個(gè),。《華盛頓郵報(bào)》和“公共服務(wù)伙伴”組織將其中的749個(gè)職位定義為“關(guān)鍵職位”,。根據(jù)該統(tǒng)計(jì),，迄今為止，上述關(guān)鍵職位中,，特朗普政府提名得到參院通過的共510人,，正式提名但未通過以及提名進(jìn)行中的共97人，另有150個(gè)職位白宮尚未提名,。

為避免新冠病毒傳播,，美國(guó)國(guó)會(huì)參院此前要求參議員回到各州，并以遠(yuǎn)程“形式會(huì)議（Pro-Forma Sessions）”的方式處理緊急事務(wù)直到5月4日,。特朗普對(duì)此極為不滿,，認(rèn)為當(dāng)前參院的“形式會(huì)議”阻礙了白宮人事任命，指參院既然無法正常工作，就應(yīng)該休會(huì),，從而讓他以“休會(huì)任命”方式直接任命重要官員,。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，特朗普批評(píng)國(guó)會(huì)“在召開虛假形式會(huì)議的同時(shí)離開國(guó)會(huì)”,，這一做法是“玩忽職守”,，并強(qiáng)調(diào)新冠疫情危機(jī)中的美國(guó)人民不能承受這樣的行為,。他呼吁國(guó)會(huì)正式休會(huì),，以便他能夠進(jìn)行重大人事任命，從而滿足抗擊疫情的需要,。

特朗普威脅,，如果議員們不同意結(jié)束“形式會(huì)議”，他將行使憲法授予的權(quán)力,，讓國(guó)會(huì)參眾兩院休會(huì),，并聲稱，他也有權(quán)命令國(guó)會(huì)兩院議員立即回到首都開會(huì),，以通過重要人事任命和新的財(cái)政刺激法案,。

△CNN報(bào)道，特朗普稱,，由于國(guó)會(huì)對(duì)高級(jí)官員任命的阻礙,，以致影響了抗疫工作

總統(tǒng)行使“休會(huì)任命”并不罕見

在美國(guó)，總統(tǒng)利用政治任命的機(jī)會(huì)安排親信或競(jìng)選時(shí)的金主上位并不稀奇,。但特朗普的政治任命提名人選很多被指過于“離經(jīng)叛道”,，因而遭到參院兩黨的共同反對(duì)。比如白宮提名的美聯(lián)儲(chǔ)理事人選朱迪·謝爾頓,，就因鼓吹回歸金本位制和質(zhì)疑美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立的必要性而遭參院銀行委員會(huì)議員的一致質(zhì)疑,，自今年1月被提名至今未能在國(guó)會(huì)過關(guān)。

美國(guó)建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi),，由于國(guó)會(huì)會(huì)期很短,，因此總統(tǒng)廣泛使用“休會(huì)任命”填補(bǔ)人事空白。而在現(xiàn)代美國(guó),，大部分總統(tǒng)遇到國(guó)會(huì)反對(duì)黨阻撓時(shí),，都會(huì)動(dòng)用“休會(huì)任命”繞過國(guó)會(huì)進(jìn)行重要人事任命?！度A爾街日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示,，20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)利用這一權(quán)力任命了72位高級(jí)官員,，而老布什,、克林頓和小布什總統(tǒng)也分別任命了37位、53位和141位高級(jí)官員。但到奧巴馬總統(tǒng)任上,，白宮的這一權(quán)力遭到挑戰(zhàn),，國(guó)會(huì)通過“形式會(huì)議”方式大大壓縮了總統(tǒng)進(jìn)行“休會(huì)任命”的權(quán)力。

△《華爾街日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示,，多位美國(guó)總統(tǒng)都曾利用“休會(huì)任命”的權(quán)力任命高級(jí)官員

關(guān)閉國(guó)會(huì)前所未有

特朗普是否有權(quán)強(qiáng)令國(guó)會(huì)休會(huì)以動(dòng)用“休會(huì)任命”權(quán),？美國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定，如果兩院對(duì)休會(huì)時(shí)間不能達(dá)成一致,，總統(tǒng)可以令兩院休會(huì)至他認(rèn)為合適時(shí)為止,。

但CNN報(bào)道稱，該條款從未被任何美國(guó)總統(tǒng)啟用過,，美國(guó)最高法院也從未就該條款進(jìn)行過裁決,。

從技術(shù)上說，特朗普可以要求參院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾讓參議員們回到華盛頓以投票宣布休會(huì),，而如果民主黨人領(lǐng)導(dǎo)的眾院拒絕休會(huì),，就將產(chǎn)生上述分歧，從而為特朗普宣布國(guó)會(huì)休會(huì)創(chuàng)造條件,。

參院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾的發(fā)言人15日表示,，共和黨希望盡快找到辦法以通過對(duì)抗疫負(fù)有重要使命的高級(jí)官員的任命，但這需要得到參院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默的支持,。不過至少目前看來,，民主黨人不會(huì)接受麥康奈爾的呼吁。

特朗普15日在談到其可能要求國(guó)會(huì)休會(huì)的原因時(shí),，特別提到國(guó)會(huì)民主黨人阻撓白宮任命保守派媒體人邁克爾·帕克為美國(guó)之音（VOA）上級(jí)機(jī)構(gòu)“美國(guó)全球媒體總署”負(fù)責(zé)人一事,。特朗普痛批美國(guó)之音的一些報(bào)道“令人作嘔”，強(qiáng)調(diào)帕克的任命已經(jīng)在國(guó)會(huì)被擱置了兩年,，而參議員們離開華盛頓使這一任命更遙遙無期,，也使得他無法對(duì)美國(guó)之音進(jìn)行改革。

△VOX新聞網(wǎng)評(píng)論稱,，如果特朗普動(dòng)用憲法權(quán)力讓國(guó)會(huì)休會(huì),，以進(jìn)行“休會(huì)任命”，將得不償失

果真關(guān)門,，得不償失

美國(guó)VOX新聞網(wǎng)評(píng)論稱,，如果動(dòng)用憲法權(quán)力讓國(guó)會(huì)休會(huì)，以進(jìn)行“休會(huì)任命”,，對(duì)特朗普來說將得不償失,。

首先，如果國(guó)會(huì)陷入休會(huì),，特朗普所希望獲得的新的經(jīng)濟(jì)刺激法案,，將顯然會(huì)成泡影,，從而讓白宮在抗擊疫情問題上陷入困境。

其次,，通過“休會(huì)任命”產(chǎn)生的一些重要職位任期都大為縮短,。比如國(guó)會(huì)正式通過的聯(lián)邦法院大法官任期終身，美聯(lián)儲(chǔ)理事任期也長(zhǎng)達(dá)14年,，而休會(huì)期任命的大法官和聯(lián)儲(chǔ)理事,，則將在國(guó)會(huì)會(huì)期結(jié)束后即任滿。

《華盛頓時(shí)報(bào)》則分析,，事實(shí)上,，特朗普總統(tǒng)看上去對(duì)“休會(huì)任命”毫無興趣。截至2019年11月,，特朗普總統(tǒng)沒有動(dòng)用“休會(huì)任命”權(quán)進(jìn)行過任何人事任命,，其主要原因，一是國(guó)會(huì)通過“形式會(huì)議”方式切斷了這一通道,，二是特朗普喜歡用代理的方式填補(bǔ)這些職位，這可以讓白宮隨時(shí)讓那些不夠忠誠(chéng)的高級(jí)官員卷鋪蓋走人,。

△《華盛頓郵報(bào)》分析,，特朗普其實(shí)對(duì)“休會(huì)任命”并無興趣

特朗普所提的另一個(gè)選項(xiàng)是要求國(guó)會(huì)議員返回華盛頓開會(huì)，以通過其人事任命,。美國(guó)憲法規(guī)定,，特殊情況下，總統(tǒng)可以召集國(guó)會(huì)兩院中的任何一院或兩院開會(huì),。不過,，這樣的事情上一次發(fā)生，還是早在1948年,。(央視記者武衛(wèi)紅)