隨著新冠疫情在美國持續(xù)蔓延,，特朗普總統(tǒng)的“甩鍋秀”也在升級,。4月15日，特朗普威脅關閉美國國會,，理由是國會阻礙白宮任命高級官員,，影響了抗疫大計。

白宮威脅讓國會關門

特朗普在15日的白宮新冠疫情發(fā)布會上稱,，為領導美國抗擊疫情,，所有聯邦政府部門的重要官員應全員到崗，而國會卻在為此設置障礙,，目前至少有129位政治任命在參議院因黨派分歧而無法過關,。

據CNN當天報道，目前因參院反對而無法任命的重要官員,，包括美國國家情報總監(jiān),、兩位美聯儲理事、財政部助理部長和農業(yè)部副部長等,。

美國政府政治任命職位總數高達近萬人,。而法律規(guī)定政府、軍方,、駐外使館及法院等的重要職位任命均需參院投票通過,，這類職位共計1212個?！度A盛頓郵報》和“公共服務伙伴”組織將其中的749個職位定義為“關鍵職位”,。根據該統(tǒng)計，迄今為止,，上述關鍵職位中,，特朗普政府提名得到參院通過的共510人，正式提名但未通過以及提名進行中的共97人,，另有150個職位白宮尚未提名,。

為避免新冠病毒傳播，美國國會參院此前要求參議員回到各州,，并以遠程“形式會議（Pro-Forma Sessions）”的方式處理緊急事務直到5月4日,。特朗普對此極為不滿，認為當前參院的“形式會議”阻礙了白宮人事任命,，指參院既然無法正常工作,，就應該休會，從而讓他以“休會任命”方式直接任命重要官員,。

《華爾街日報》稱,，特朗普批評國會“在召開虛假形式會議的同時離開國會”，這一做法是“玩忽職守”,，并強調新冠疫情危機中的美國人民不能承受這樣的行為,。他呼吁國會正式休會,，以便他能夠進行重大人事任命，從而滿足抗擊疫情的需要,。

特朗普威脅,，如果議員們不同意結束“形式會議”，他將行使憲法授予的權力,，讓國會參眾兩院休會,，并聲稱，他也有權命令國會兩院議員立即回到首都開會,，以通過重要人事任命和新的財政刺激法案,。

△CNN報道，特朗普稱,，由于國會對高級官員任命的阻礙,，以致影響了抗疫工作

總統(tǒng)行使“休會任命”并不罕見

在美國，總統(tǒng)利用政治任命的機會安排親信或競選時的金主上位并不稀奇,。但特朗普的政治任命提名人選很多被指過于“離經叛道”,，因而遭到參院兩黨的共同反對。比如白宮提名的美聯儲理事人選朱迪·謝爾頓,，就因鼓吹回歸金本位制和質疑美聯儲獨立的必要性而遭參院銀行委員會議員的一致質疑,，自今年1月被提名至今未能在國會過關。

美國建國后的一段時間內,，由于國會會期很短,，因此總統(tǒng)廣泛使用“休會任命”填補人事空白。而在現代美國,，大部分總統(tǒng)遇到國會反對黨阻撓時,，都會動用“休會任命”繞過國會進行重要人事任命?！度A爾街日報》數據顯示,，20世紀80年代，里根總統(tǒng)利用這一權力任命了72位高級官員,，而老布什,、克林頓和小布什總統(tǒng)也分別任命了37位、53位和141位高級官員,。但到奧巴馬總統(tǒng)任上,，白宮的這一權力遭到挑戰(zhàn),，國會通過“形式會議”方式大大壓縮了總統(tǒng)進行“休會任命”的權力,。

△《華爾街日報》數據顯示，多位美國總統(tǒng)都曾利用“休會任命”的權力任命高級官員

關閉國會前所未有

特朗普是否有權強令國會休會以動用“休會任命”權,？美國憲法第二條第三款規(guī)定,，如果兩院對休會時間不能達成一致,，總統(tǒng)可以令兩院休會至他認為合適時為止。

但CNN報道稱,，該條款從未被任何美國總統(tǒng)啟用過,，美國最高法院也從未就該條款進行過裁決。

從技術上說,，特朗普可以要求參院多數黨領袖麥康奈爾讓參議員們回到華盛頓以投票宣布休會,，而如果民主黨人領導的眾院拒絕休會，就將產生上述分歧,，從而為特朗普宣布國會休會創(chuàng)造條件,。

參院多數黨領袖麥康奈爾的發(fā)言人15日表示，共和黨希望盡快找到辦法以通過對抗疫負有重要使命的高級官員的任命,，但這需要得到參院少數黨領袖舒默的支持,。不過至少目前看來，民主黨人不會接受麥康奈爾的呼吁,。

特朗普15日在談到其可能要求國會休會的原因時,，特別提到國會民主黨人阻撓白宮任命保守派媒體人邁克爾·帕克為美國之音（VOA）上級機構“美國全球媒體總署”負責人一事。特朗普痛批美國之音的一些報道“令人作嘔”,，強調帕克的任命已經在國會被擱置了兩年,，而參議員們離開華盛頓使這一任命更遙遙無期，也使得他無法對美國之音進行改革,。

△VOX新聞網評論稱,，如果特朗普動用憲法權力讓國會休會，以進行“休會任命”,，將得不償失

果真關門,，得不償失

美國VOX新聞網評論稱，如果動用憲法權力讓國會休會,，以進行“休會任命”,，對特朗普來說將得不償失。

首先,，如果國會陷入休會,，特朗普所希望獲得的新的經濟刺激法案，將顯然會成泡影,，從而讓白宮在抗擊疫情問題上陷入困境,。

其次，通過“休會任命”產生的一些重要職位任期都大為縮短,。比如國會正式通過的聯邦法院大法官任期終身,，美聯儲理事任期也長達14年，而休會期任命的大法官和聯儲理事，則將在國會會期結束后即任滿,。

《華盛頓時報》則分析,，事實上，特朗普總統(tǒng)看上去對“休會任命”毫無興趣,。截至2019年11月,，特朗普總統(tǒng)沒有動用“休會任命”權進行過任何人事任命，其主要原因,，一是國會通過“形式會議”方式切斷了這一通道,，二是特朗普喜歡用代理的方式填補這些職位，這可以讓白宮隨時讓那些不夠忠誠的高級官員卷鋪蓋走人,。

△《華盛頓郵報》分析,，特朗普其實對“休會任命”并無興趣

特朗普所提的另一個選項是要求國會議員返回華盛頓開會，以通過其人事任命,。美國憲法規(guī)定,，特殊情況下，總統(tǒng)可以召集國會兩院中的任何一院或兩院開會,。不過,，這樣的事情上一次發(fā)生，還是早在1948年,。(央視記者武衛(wèi)紅)