光明日?qǐng)?bào)記者李慧

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，近幾年,，“三區(qū)三州”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,，每個(gè)縣區(qū)都形成了帶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了涼山花椒,、怒江草果,、臨夏牛羊、南疆林果,、藏區(qū)青稞牦牛等一批特色品牌,。其中，52個(gè)未脫貧摘帽縣已發(fā)展122個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困群眾人均增收1700多元,，近三分之二的貧困人口有新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,。然而面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù),，簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物“一發(fā)了之”、財(cái)富入股“一股了之”的現(xiàn)象依然存在,，產(chǎn)業(yè)扶貧中的“急躁癥”不容忽視,。如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，讓幫扶更有質(zhì)量和成效,？記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家,。

“一村一品”“一縣一業(yè)”，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

4月15日早上8點(diǎn),，甘肅臨夏回族自治州廣河縣三甲集鎮(zhèn),，54歲的馬束爾卜從康家易地搬遷安置點(diǎn)下了二樓，騎上摩托車(chē)，3分鐘就到了自家的羊棚里,。

檢查了一遍羊群,，馬束爾卜一邊添上草料，一邊盤(pán)算著,，幾只看樣子有六七十斤重的小羊賣(mài)出后一只凈賺200塊錢(qián),。賣(mài)了小羊再買(mǎi)些羊羔回來(lái)，養(yǎng)上三個(gè)月就又能賣(mài)錢(qián)了,。

臨夏回族自治州是全國(guó)兩個(gè)回族自治州和甘肅兩個(gè)民族自治州之一,，是國(guó)家重點(diǎn)支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

近年來(lái),，臨夏回族自治州把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程,，廣河縣在做好易地扶貧搬遷的同時(shí)發(fā)展后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)?？紤]到群眾在牛羊養(yǎng)殖和相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)方面有產(chǎn)業(yè)習(xí)慣和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，當(dāng)?shù)匾虻刂埔耍瑤椭R束爾卜和已經(jīng)有養(yǎng)殖習(xí)慣的群眾念起了脫貧“牛羊經(jīng)”,。

不僅在臨夏州,，在更多的深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧的思路和脈絡(luò)逐步清晰,、作用日益凸顯,。四川省加快貧困地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施建設(shè)，甘肅省將扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)全部納入特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn),，新疆和田發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，有效帶動(dòng)了貧困戶(hù)就業(yè)增收。

但同時(shí)可以看到,，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)還處在起步期,、發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)體系還不健全,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高,，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出，產(chǎn)品附加值低,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。特別是新冠肺炎疫情打亂了貧困地區(qū)生產(chǎn)流通秩序，一些地區(qū)扶貧產(chǎn)品滯銷(xiāo),。受疫情影響,，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工普遍推遲，這些都加大了脫貧攻堅(jiān)難度,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出,，產(chǎn)業(yè)扶貧要進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果,、特色加工和鄉(xiāng)村旅游,，著力打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，推動(dòng)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,，將扶貧產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)脫貧和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，讓更多的貧困群眾受益,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、品質(zhì)提升，關(guān)鍵還要靠科技

最近,，云南省普洱市瀾滄縣的冬季土豆已經(jīng)成熟，但受新冠肺炎疫情影響,，傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道沒(méi)有完全恢復(fù),，700噸土豆待銷(xiāo)。為此,，前幾天,，中國(guó)工程院院士朱有勇像往常一樣，戴著草帽,、穿著膠鞋來(lái)到種植基地挖土豆,。與往常不一樣的是，他還借助“云端”,，開(kāi)始在電商平臺(tái)直播賣(mài)土豆,。

地處中緬邊境的瀾滄縣，是“直過(guò)民族”拉祜族聚居的貧困縣,。因?yàn)檎w受教育程度低,、缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，村民長(zhǎng)期被貧困所困擾,。

為改變這一地區(qū)的落后面貌,，朱有勇來(lái)了，他不僅帶著自己的研究團(tuán)隊(duì)一起來(lái),，手里還“拎”著兩樣?xùn)|西——一樣是“能轉(zhuǎn)化到土地里”的科研成果,，另一樣是文化和技能?！胺鲐毾确鲋?，我們要手把手教農(nóng)民朋友,，把地種起來(lái)，不浪費(fèi)任何一畝地,?！?/p>

朱有勇院士團(tuán)隊(duì)穿梭在瀾滄的田間地頭，引進(jìn)新品種,、改進(jìn)種植方式,，最終帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姺N出“比人臉還大”的土豆。與全國(guó)其他夏季產(chǎn)區(qū)的土豆相比,，產(chǎn)量高,、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格好,。

新技術(shù)為糧食產(chǎn)量帶來(lái)幾何式增長(zhǎng),。目前“三區(qū)三州”貧困縣已組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組529個(gè)、遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員2.7萬(wàn)余人,，52個(gè)未摘帽縣落實(shí)技術(shù)幫扶專(zhuān)家3800多人,，還涌現(xiàn)出一批廣受歡迎的“林果縣長(zhǎng)”“養(yǎng)殖鄉(xiāng)長(zhǎng)”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、品質(zhì)提升,，關(guān)鍵還要靠科技?！表n長(zhǎng)賦說(shuō),，今年要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組選派和農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃實(shí)施力度，在52個(gè)未摘帽縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度,，把深度貧困地區(qū)種植較多的花卉,、獼猴桃、大棗等納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程向深度貧困地區(qū)傾斜,，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目全部面向貧困地區(qū)實(shí)施。

這次新冠肺炎疫情,，給貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性,。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員李小云建議,，要深入分析研判疫情影響,，針對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)方面,，加強(qiáng)市場(chǎng),、自然、疫病等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，建立預(yù)警機(jī)制,，做好信息發(fā)布,、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù),、保險(xiǎn)保障等防范應(yīng)對(duì)工作,。

利益聯(lián)結(jié)、確保質(zhì)量,，在“育主體”“帶農(nóng)戶(hù)”上下功夫

近年來(lái)“三區(qū)三州”貧困縣已引進(jìn)和培育1200多家龍頭企業(yè),、5.6萬(wàn)家農(nóng)民合作社，52個(gè)未摘帽縣的近三分之二貧困人口有新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng),。但龍頭企業(yè)規(guī)模依然偏小,，農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力依然較弱，一些地方新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與貧困戶(hù)脫貧還存在“兩張皮”現(xiàn)象,，這必然會(huì)降低脫貧攻堅(jiān)的成色和質(zhì)量,。

針對(duì)這些問(wèn)題，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦建議,，要密切扶貧產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，在“育主體”“帶農(nóng)戶(hù)”上下更多功夫，同時(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理,，對(duì)目前到人到戶(hù)的量化資金進(jìn)行全面摸底,。

“‘育主體’就是要大力培育聯(lián)貧帶貧主體。組織更多農(nóng)產(chǎn)品加工,、物流營(yíng)銷(xiāo)、電商等大中型龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)對(duì)接洽談,，引導(dǎo)建設(shè)訂單基地和扶貧車(chē)間,。規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民,、帶動(dòng)脫貧能力,。”韓長(zhǎng)賦說(shuō),，積極推動(dòng)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情出臺(tái)的支農(nóng)支小再貸款等金融支持政策向貧困地區(qū)傾斜,，加大對(duì)帶貧主體的貸款優(yōu)惠和貼息支持。

韓長(zhǎng)賦認(rèn)為,，“帶農(nóng)戶(hù)”就是要加快建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。總結(jié)推廣一批典型帶貧模式,，引導(dǎo)各類(lèi)主體通過(guò)訂單生產(chǎn),、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管,、股份合作,、資產(chǎn)租賃等多種方式,，探索建立產(chǎn)業(yè)扶持政策與帶貧效果掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié),，杜絕“一發(fā)了之”“一股了之”等簡(jiǎn)單幫扶,。

返鄉(xiāng)和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是帶動(dòng)貧困群眾增收致富的另一個(gè)重要群體。專(zhuān)家建議,，要落實(shí)好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、貸款貼息、技能培訓(xùn)等扶持政策,，用好用活產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策,，培育更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積極推動(dòng)在鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)增收,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年04月19日03版）