右圖目前,，寧夏銀川市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)除4家季節(jié)性復(fù)工企業(yè)外,，89家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn),。圖為在寧夏銀川市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，寧夏力成電氣集團(tuán)有限公司員工在總裝車間加工線束,。馮開(kāi)華攝（新華社發(fā)）

“目前國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著特殊重要的作用，同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題,?！鄙虅?wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青表示，商務(wù)部發(fā)布的2019年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,，2018年219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)

從1984年開(kāi)始設(shè)立至今，36年來(lái),，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)從無(wú)到有,、從弱到強(qiáng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放全局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,、對(duì)外開(kāi)放的重要載體、體制改革的先行區(qū),。近年來(lái),，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)稅收入占到全國(guó)總量的1/10左右,，實(shí)際利用外資（含外商投資企業(yè)再投資）,、進(jìn)出口額占到全國(guó)總量的1/5左右，開(kāi)創(chuàng)了精簡(jiǎn)高效的管委會(huì)模式,，首創(chuàng)“一個(gè)窗口”對(duì)外,、“一條龍服務(wù)”等多種投資建設(shè)服務(wù)模式,。

從考核評(píng)價(jià)結(jié)果看，2018年,，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),。

發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年,，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.5萬(wàn)億元,，較上年增長(zhǎng)6.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11%,。其中,，廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū),、天津經(jīng)開(kāi)區(qū),、青島經(jīng)開(kāi)區(qū)4家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過(guò)2000億元。

科技創(chuàng)新實(shí)力增強(qiáng),。截至2018年末,，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)2.2萬(wàn)家，較上年末增長(zhǎng)20%,，擁有國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間450家,，增長(zhǎng)10%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量72件,，是全國(guó)平均水平的6.3倍,。比如太原經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū),，高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到579家和457家,。

區(qū)域帶動(dòng)作用顯現(xiàn)。2018年,，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在地級(jí)市的比重為13.3%,；實(shí)現(xiàn)出口總額3.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.4%,，高于同期全國(guó)出口總額增速2.3個(gè)百分點(diǎn),，占同期全國(guó)出口總額的比重為20.4%；實(shí)際使用外資（含外商投資企業(yè)再投資）504億美元,，占所在地級(jí)市比重為29.6%,，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。北京經(jīng)開(kāi)區(qū),、南京經(jīng)開(kāi)區(qū),、寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)等多家園區(qū)對(duì)口援疆援藏援助邊境合作區(qū)86個(gè)，比上年增加12個(gè),。

與此同時(shí),，生態(tài)環(huán)保取得實(shí)效,。2018年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)能耗,、水耗均低于全國(guó)平均水平,，單位工業(yè)增加值主要污染物排放較上年大幅下降。截至2018年末,，成都經(jīng)開(kāi)區(qū),、廊坊經(jīng)開(kāi)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區(qū)等33家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)被命名為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。

此外,，行政效能穩(wěn)步提升。截至2018年末,，183家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立了“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳和在線審批平臺(tái),，占比達(dá)84%。

但與此同時(shí),，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展也存在定位不清晰、發(fā)展不平衡以及發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期,、有放緩趨勢(shì)等問(wèn)題,。“對(duì)此我們一定要重視,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)明確目標(biāo)定位,、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,，為我國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！鄙虅?wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青說(shuō),。

考核評(píng)價(jià)“有進(jìn)有退”

從2016年起，我國(guó)已連續(xù)4年組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作,。依據(jù)2019年考核評(píng)價(jià)結(jié)果,，商務(wù)部發(fā)布排名靠前的名單及排名靠后開(kāi)展約談及退出的名單，進(jìn)一步強(qiáng)化倒逼機(jī)制,，打破了過(guò)去國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)有進(jìn)無(wú)退的局面,。

商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)李勇介紹，此次發(fā)布了國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平前30名名單,、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)吸收利用外資排名前10名名單、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)吸收利用外資排名前10名名單,、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)出口總額排名前10名名單,、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展10個(gè)優(yōu)秀案例名單,。同時(shí)，還公布了排名靠后開(kāi)展約談的20家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)名單和予以退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)序列的名單,。列入約談名單的經(jīng)開(kāi)區(qū),，將依慣例分兩個(gè)層次進(jìn)行約談。

一方面,，由商務(wù)部對(duì)排名后10名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志,、所在地級(jí)市政府分管負(fù)責(zé)同志和省級(jí)商務(wù)主管部門分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談。對(duì)考核評(píng)價(jià)排名最后5名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)予以重點(diǎn)督導(dǎo),，提出限期整改要求,。另一方面，責(zé)成省級(jí)商務(wù)部門依照商務(wù)部做法約談排名倒數(shù)第11名至20名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志,、所在地級(jí)市政府分管負(fù)責(zé)同志和市級(jí)商務(wù)部門分管負(fù)責(zé)同志,。

宗長(zhǎng)青表示,，商務(wù)部將進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和辦法,，加大考核評(píng)價(jià)工作力度,，提高考核評(píng)價(jià)工作水平,，用好“指揮棒”,，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)奮勇?tīng)?zhēng)先，更好地承擔(dān)起改革開(kāi)放,、創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命,。

創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量多，覆蓋范圍廣,，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用強(qiáng)。商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)朱冰表示,，當(dāng)前我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，這對(duì)其他地區(qū)也有很好的借鑒作用。

開(kāi)放創(chuàng)新方面,，主要是在積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，著力擴(kuò)大引資規(guī)模,，提升引資質(zhì)量方面下了很多功夫,。比如,，浙江省積極推進(jìn)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，目前全省已經(jīng)建成19個(gè)國(guó)家合作園區(qū),，成功引進(jìn)了喜力啤酒,、采埃孚、鋰能沃克斯等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，投資總額超過(guò)51億美元，成為浙江省引資強(qiáng)度最大,、開(kāi)放水平最高的區(qū)域,。江西省贛南4家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與東部地區(qū)6家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展了結(jié)隊(duì)共建,，建立合作機(jī)制，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了不錯(cuò)效果,。

科技創(chuàng)新方面,，主要是在大力提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚方面下了很多功夫,。蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈,、完善資金鏈,、優(yōu)化服務(wù)鏈，構(gòu)建了“十個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，著力培育了生物醫(yī)藥,、納米技術(shù)、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)集群,。浙江省開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn),，由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源,，建立健全工作機(jī)制，全力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,。

制度創(chuàng)新方面，在加快國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)自身管理體制創(chuàng)新,，積極打造更加良好的營(yíng)商環(huán)境方面下功夫,。山西、貴州等省份制定實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)條例,，明確了開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位、主要職能和責(zé)任邊界,，理順了開(kāi)發(fā)區(qū)和所在地區(qū)地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系,。江蘇,、江西,、福建等省份加大“放管服”改革力度,，發(fā)布國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)審批清單,。天津經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展了法定機(jī)構(gòu)改革,，確立了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，開(kāi)放靈活的用人機(jī)制,，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)干事的積極性,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者馮其予）