右圖目前，寧夏銀川市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)除4家季節(jié)性復工企業(yè)外,，89家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復工復產(chǎn)。圖為在寧夏銀川市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi),，寧夏力成電氣集團有限公司員工在總裝車間加工線束,。馮開華攝（新華社發(fā)）

“目前國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，在我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中發(fā)揮著特殊重要的作用,，同時也存在一些突出問題,。”商務部外資司司長宗長青表示,，商務部發(fā)布的2019年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果顯示,，2018年219家國家級經(jīng)開區(qū)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進

從1984年開始設立至今,，36年來,，國家級經(jīng)開區(qū)從無到有、從弱到強,，在我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放全局中發(fā)揮著越來越重要的作用,。國家級經(jīng)開區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體,、體制改革的先行區(qū),。近年來，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值,、財稅收入占到全國總量的1/10左右,，實際利用外資（含外商投資企業(yè)再投資）,、進出口額占到全國總量的1/5左右，開創(chuàng)了精簡高效的管委會模式,，首創(chuàng)“一個窗口”對外,、“一條龍服務”等多種投資建設服務模式。

從考核評價結(jié)果看,，2018年,，219家國家級經(jīng)開區(qū)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定增長,。2018年,，219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.5萬億元，較上年增長6.6%,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11%,。其中，廣州經(jīng)開區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū),、天津經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)4家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過2000億元,。

科技創(chuàng)新實力增強,。截至2018年末，國家級經(jīng)開區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)2.2萬家,，較上年末增長20%,，擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間450家,，增長10%,，每萬人發(fā)明專利擁有量72件，是全國平均水平的6.3倍,。比如太原經(jīng)開區(qū),、江寧經(jīng)開區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)分別達到579家和457家,。

區(qū)域帶動作用顯現(xiàn),。2018年，219家國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在地級市的比重為13.3%,；實現(xiàn)出口總額3.3萬億元,，增長9.4%，高于同期全國出口總額增速2.3個百分點,，占同期全國出口總額的比重為20.4%,；實際使用外資（含外商投資企業(yè)再投資）504億美元，占所在地級市比重為29.6%,，較上年提高0.6個百分點,。北京經(jīng)開區(qū),、南京經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)等多家園區(qū)對口援疆援藏援助邊境合作區(qū)86個,，比上年增加12個。

與此同時,，生態(tài)環(huán)保取得實效,。2018年，219家國家級經(jīng)開區(qū)能耗,、水耗均低于全國平均水平,，單位工業(yè)增加值主要污染物排放較上年大幅下降。截至2018年末,，成都經(jīng)開區(qū),、廊坊經(jīng)開區(qū)、烏魯木齊經(jīng)開區(qū)等33家國家級經(jīng)開區(qū)被命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。

此外,，行政效能穩(wěn)步提升。截至2018年末,，183家國家級經(jīng)開區(qū)建立了“一站式”政務服務大廳和在線審批平臺,，占比達84%。

但與此同時,，國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展也存在定位不清晰,、發(fā)展不平衡以及發(fā)展進入平臺期、有放緩趨勢等問題,?！皩Υ宋覀円欢ㄒ匾暎瑘猿謫栴}導向,、目標導向和結(jié)果導向,，積極推動國家級經(jīng)開區(qū)明確目標定位、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,，為我國和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻,。”商務部外資司司長宗長青說,。

考核評價“有進有退”

從2016年起,，我國已連續(xù)4年組織開展國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作。依據(jù)2019年考核評價結(jié)果,，商務部發(fā)布排名靠前的名單及排名靠后開展約談及退出的名單,，進一步強化倒逼機制，打破了過去國家級經(jīng)開區(qū)有進無退的局面,。

商務部投資促進事務局副局長李勇介紹,，此次發(fā)布了國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平前30名名單,、國家級經(jīng)開區(qū)吸收利用外資排名前10名名單、國家級經(jīng)開區(qū)吸收利用外資排名前10名名單,、國家級經(jīng)開區(qū)進出口總額排名前10名名單,、國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展10個優(yōu)秀案例名單。同時,，還公布了排名靠后開展約談的20家國家級經(jīng)開區(qū)名單和予以退出國家級經(jīng)開區(qū)序列的名單,。列入約談名單的經(jīng)開區(qū)，將依慣例分兩個層次進行約談,。

一方面,，由商務部對排名后10名的國家級經(jīng)開區(qū)主要負責同志、所在地級市政府分管負責同志和省級商務主管部門分管負責同志進行警示約談,。對考核評價排名最后5名的國家級經(jīng)開區(qū)予以重點督導,，提出限期整改要求。另一方面,，責成省級商務部門依照商務部做法約談排名倒數(shù)第11名至20名的國家級經(jīng)開區(qū)主要負責同志,、所在地級市政府分管負責同志和市級商務部門分管負責同志。

宗長青表示,，商務部將進一步完善考核評價指標體系和辦法,，加大考核評價工作力度，提高考核評價工作水平,，用好“指揮棒”,，推動國家級經(jīng)開區(qū)奮勇爭先，更好地承擔起改革開放,、創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命,。

創(chuàng)新發(fā)展成效顯著

國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量多，覆蓋范圍廣,，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用強,。商務部外資司副司長朱冰表示，當前我國積極推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，形成了很多好的經(jīng)驗和做法,，這對其他地區(qū)也有很好的借鑒作用,。

開放創(chuàng)新方面，主要是在積極發(fā)展外向型經(jīng)濟,，著力擴大引資規(guī)模,，提升引資質(zhì)量方面下了很多功夫。比如，浙江省積極推進國際合作園區(qū)建設,，目前全省已經(jīng)建成19個國家合作園區(qū),，成功引進了喜力啤酒、采埃孚,、鋰能沃克斯等一批優(yōu)質(zhì)項目,，投資總額超過51億美元，成為浙江省引資強度最大,、開放水平最高的區(qū)域,。江西省贛南4家國家級經(jīng)開區(qū)與東部地區(qū)6家國家級經(jīng)開區(qū)開展了結(jié)隊共建，建立合作機制,，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了不錯效果,。

科技創(chuàng)新方面,，主要是在大力提升自主創(chuàng)新能力,、促進高端產(chǎn)業(yè)集聚方面下了很多功夫。蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,、布局創(chuàng)新鏈,、完善資金鏈、優(yōu)化服務鏈,，構(gòu)建了“十個一”特色產(chǎn)業(yè)培育機制,，著力培育了生物醫(yī)藥、納米技術(shù),、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)集群,。浙江省開展了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”試點，由開發(fā)區(qū)所在地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導擔任鏈長,，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源,，建立健全工作機制，全力打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,。

制度創(chuàng)新方面,，在加快國家級經(jīng)開區(qū)自身管理體制創(chuàng)新，積極打造更加良好的營商環(huán)境方面下功夫,。山西,、貴州等省份制定實施開發(fā)區(qū)條例，明確了開發(fā)區(qū)的法律地位,、主要職能和責任邊界,，理順了開發(fā)區(qū)和所在地區(qū)地方政府的權(quán)責關(guān)系。江蘇,、江西,、福建等省份加大“放管服”改革力度，發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)賦權(quán)審批清單。天津經(jīng)開區(qū)開展了法定機構(gòu)改革,，確立了以市場化為導向,，開放靈活的用人機制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)干事的積極性,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者馮其予）