騎著摩托車,，拿著大喇叭“喊話”的蘭海軍又開始忙碌了。這幾天,，江西萍鄉(xiāng)連連降雨，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯上升,。作為該市白竺鄉(xiāng)大豐村的一名災(zāi)害信息員,，蘭海軍的職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時(shí)預(yù)警,。去年７月９日,，該村遭遇暴雨引發(fā)洪災(zāi)，正是他發(fā)現(xiàn)國道垮塌并及時(shí)設(shè)置路障,，日夜值守,，解除了過往車輛的重大安全隱患，避免了人員傷亡和損失,。

當(dāng)前正值汛期,，全國７０余萬名“蘭海軍”正奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)、風(fēng)雨一線,，履行著災(zāi)害“吹哨人”的職責(zé),。災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)是近年來全國應(yīng)急管理系統(tǒng)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一個(gè)縮影。

今年５月１２日是我國第１２個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日,，主題是“提升基層應(yīng)急能力,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，５月９日至１５日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周,。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,，如何提高災(zāi)害防治能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,？各地區(qū),、各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神，進(jìn)行了不懈努力,。數(shù)據(jù)顯示,，２０１９年全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù),、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占ＧＤＰ比重較近５年均值分別下降２５％,、５７％和２４％,。這些數(shù)字體現(xiàn)了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作正不斷推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力正不斷提升,。成績來之不易,，目標(biāo)催人奮進(jìn)。

以防為主——

把問題解決在萌芽之時(shí)成災(zāi)之前

紅色跑道與綠色植物交映,，市民迎著晨光在鍛煉身體……在寧夏銀川興慶區(qū)東部有一個(gè)狹長區(qū)域,，是集城市生態(tài)安全屏障、地震科普宣傳基地,、地震數(shù)據(jù)觀測點(diǎn),、應(yīng)急避難場所和市民休閑公園“五位一體”的綠色公園帶。它還有一個(gè)重要作用,，是避讓地震活斷層,。

銀川平原位于賀蘭山和鄂爾多斯高原之間狹長的斷陷盆地，歷史上震害多發(fā),，“罪魁禍?zhǔn)住本褪浅鞘械叵录捌涓浇嬖诘牡卣鸹顢鄬?。近年來，寧夏回族自治區(qū)地震局開展了地震活斷層探測工作,。上述公園帶就是按照銀川—平羅隱伏斷層規(guī)劃的,。

“上醫(yī)治未病”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),，關(guān)鍵是堅(jiān)持源頭預(yù)防,。２０１９年，我國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，四川,、江蘇、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開,，吉林延吉,、海南海口等４０個(gè)城市活斷層探測進(jìn)展順利,，福建省開展了陸地與海洋地震風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)探測,，全國完成了１２６項(xiàng)區(qū)域性地震安全評價(jià)，啟動(dòng)了國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程,。

不僅是地震,，面對“點(diǎn)多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部目前已啟動(dòng)全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作和綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。

各地結(jié)合實(shí)際,，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理,。北京市開展大量調(diào)研，發(fā)布了全國首個(gè)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),，進(jìn)一步摸清災(zāi)害底數(shù),，指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。貴州省多部門合作開展了低溫雨雪凝凍災(zāi)害形成機(jī)理研究,，通過“人防,、技防、物防”,，提前部署防范措施,，以應(yīng)急“加法”應(yīng)對氣溫“減法”。在福建省福州市,，市民只需用微信“掃一掃”,，即可查詢?nèi)校常埃玻皞€(gè)避災(zāi)點(diǎn)信息。陜西省安康市實(shí)施異地搬遷工程,，將高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶,，徹底打破了“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的怪圈。

針對農(nóng)村不設(shè)防等問題,，多地結(jié)合扶貧等政策大力推動(dòng)農(nóng)居抗震工程。

如今,，在新疆,、西藏、云南,，一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統(tǒng)的土坯房,，農(nóng)村的抗震設(shè)防水平大幅提升。

高效救災(zāi)——

全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

我國海岸線狹長,，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,。去年８月１０日凌晨，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”登陸浙江沿海,，肆虐浙江及周邊地區(qū)近２０小時(shí),。災(zāi)害發(fā)生后，浙江省防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌調(diào)撥省級救災(zāi)物資９．８８萬件,，中央救災(zāi)資金也陸續(xù)下?lián)?，及時(shí)滿足了受災(zāi)群眾的基本生活需要。

災(zāi)害來襲,，“糧草先行”,。如何儲(chǔ)好、用好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、送得快,？浙江省在臺(tái)風(fēng)過后,，立即組織人員進(jìn)行救災(zāi)復(fù)盤，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),，研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺(tái),，提高物資調(diào)撥效率。

同樣經(jīng)受了臺(tái)風(fēng)考驗(yàn)的安徽省,，形成了多元,、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式，并充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資合肥儲(chǔ)備庫優(yōu)勢,，按應(yīng)急管理部要求,，向浙江省杭州、溫州,、臺(tái)州等地調(diào)運(yùn)中央救災(zāi)物資,，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域救災(zāi)協(xié)作。黑龍江省通過建立區(qū)域保障儲(chǔ)備庫,，與物流公司簽訂協(xié)議的方式,，靠前部署、就近保障,，物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)所需時(shí)間從原來的８小時(shí)縮短至３小時(shí),。

隨著中央和地方物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，各地救災(zāi)能力還將進(jìn)一步提升,。

春風(fēng)和睦,，陽光正好。福建省永安市小陶鎮(zhèn)八一村江樹炎家門口的一副對聯(lián)引人注目,。上聯(lián)是“洪水無情人有情”,，下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”。去年５月１６日,，江樹炎的家被洪水沖毀,。災(zāi)害發(fā)生后，市,、鎮(zhèn)政府迅速幫助受災(zāi)群眾向上級爭取重建資金,，出臺(tái)配套補(bǔ)助政策，明確干部掛鉤幫扶,，江樹炎得以住進(jìn)新居,。

近年來，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作,，２０１８年全國因?yàn)?zāi)倒損房屋重建已基本完成,，２０１９年因?yàn)?zāi)倒損房屋重建正有序推進(jìn),。一系列政策措施有效緩解了受災(zāi)群眾的“燃眉之急”，確保受災(zāi)群眾“住有所居”,。

山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”,。２０１８年８月，受臺(tái)風(fēng)“溫比亞”影響,，壽光１０萬多個(gè)蔬菜大棚不同程度損毀,，５２萬人口受災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后,，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門迅速開展救災(zāi)工作,，妥善解決受災(zāi)群眾吃住等基本生活困難，并在春節(jié)前組織開展冬春生活救助,。營里鎮(zhèn)周家村村民周各祥回憶說,，他的老房子被洪水泡壞了，政府幫他在入冬前把新房建好,，燒起了煤爐,，送去了棉衣棉被，使他度過了一個(gè)溫暖的春節(jié),。

今年初,，國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要講話和一系列重要指示精神,，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,。１月以來,，應(yīng)急管理部會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局多次調(diào)撥中央救災(zāi)物資支持湖北等省做好疫情防控工作，累計(jì)向湖北省調(diào)撥了１９．８萬件棉衣,、棉被,、折疊床等救災(zāi)物資,。湖北,、黑龍江、安徽等地應(yīng)急管理部門為疫情防控積極籌措物資,，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航,。

為解決疫情期間應(yīng)急物資儲(chǔ)備量有限、資源品類不夠豐富,、配送效率低和物資發(fā)放流程繁瑣等問題,，北京市海淀區(qū)與京東合作打造了“應(yīng)急公共服務(wù)平臺(tái)”。截至目前,，天津,、云南、重慶等１４個(gè)省（直轄市）,、６個(gè)國家一級協(xié)會(huì)均入駐平臺(tái),。全國物資匹配成功量６．６億件，總價(jià)超４億元,。

在抗擊臺(tái)風(fēng)“利奇馬”,、壽光水災(zāi)救援、抗擊新冠肺炎疫情等行動(dòng)中,，國家綜合性消防救援隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,，發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急管理部組建以來,，國家綜合性消防救援隊(duì)伍對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)職能定位,，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要,，從救援理念,、職能、能力,、裝備,、方式、機(jī)制等６個(gè)方面推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級,，承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量,，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

人民防線——

實(shí)現(xiàn)群測群防群治的奮進(jìn)接力

在各級災(zāi)害信息員的共同努力下，２０１９年全國累計(jì)接收自然災(zāi)害災(zāi)情８．２萬條,，較近５年均值增加２３．４％,，災(zāi)情報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量有新的提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐,。前幾天,，又有一個(gè)成功避險(xiǎn)案例受到廣泛關(guān)注。５月６日下午,，湖北省英山縣金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宕宀颗园l(fā)生小型巖質(zhì)滑坡,。由于災(zāi)害監(jiān)測人員及時(shí)告知村委及滑坡周邊居民其危險(xiǎn)性，并組織群眾撤離避讓,，所以沒有發(fā)生人員傷亡事故,。

近年來類似的案例并不鮮見。２０１８年,，在北京市房山區(qū)一處山體崩塌前,，災(zāi)害監(jiān)測人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆,，果斷攔下１５輛汽車和２８位行人。２０１９年,，四川省發(fā)布了１５個(gè)地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例,。細(xì)心總結(jié)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些“幸運(yùn)”其實(shí)是群測群防群治的生動(dòng)體現(xiàn),。

近年來,，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)依托全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建,，按照“控制數(shù)量,、提升質(zhì)量、動(dòng)態(tài)管理,、激勵(lì)支持”的原則,，命名２０１９年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)９７６個(gè)，示范效果進(jìn)一步提升,；部署１３個(gè)首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn),，開辟了提升基層綜合減災(zāi)能力的新陣地。

今年４月２０日是四川蘆山地震七周年,。１年前,，蘆山縣被確定為四川省唯一一個(gè)首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。７年前滿目瘡痍的小縣城,，今天利用“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了秒級地震預(yù)警信息服務(wù)；組建了上百支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和規(guī)范化的志愿者隊(duì)伍,；所有農(nóng)房建設(shè)做到了避開地震斷裂帶,、避開地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、避開泄洪通道,，有地圈梁,、有構(gòu)造柱、有現(xiàn)澆,。

應(yīng)急演練,、知識競賽……進(jìn)入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，各地豐富多彩的活動(dòng)陸續(xù)拉開大幕,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，２０１９年全國共發(fā)放宣傳材料５０００余萬份,，舉辦培訓(xùn)和講座５萬場,，舉行不同規(guī)模的演練近１０萬場，發(fā)送公益短信４．３億條,。今年,，這些數(shù)字還將被刷新,。

人類對自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi),、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題,。筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，需要“蘭海軍們”,，更需要千千萬萬的“你,、我、他”一同奮進(jìn)接力,。