備受關(guān)注的專項(xiàng)債發(fā)行使用加速推進(jìn),。在財(cái)政部提前下達(dá)第三批2020年地方政府新增專項(xiàng)債券額度1萬(wàn)億元后,，各省再次拉開發(fā)行大幕。5月12日,，廣東成功發(fā)行專項(xiàng)債券712億元,，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，支持地方公共衛(wèi)生和防疫體系建設(shè)等,。

專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策和逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，中央今年以來(lái)多次作出具體部署,。隨著再次提前下達(dá)額度,，專項(xiàng)債將在5月份迎來(lái)發(fā)行高峰，更好發(fā)揮帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用,。

第三批額度提前下達(dá)

中央政治局會(huì)議指出,，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，并明確了提高赤字率,、發(fā)行抗疫特別國(guó)債,、增加地方政府專項(xiàng)債券等舉措。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并依法向全國(guó)人大常委會(huì)備案,，財(cái)政部于4月底提前下達(dá)第三批2020年地方政府新增專項(xiàng)債券額度1萬(wàn)億元,，各地已啟動(dòng)發(fā)行準(zhǔn)備工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,，要力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢,。

加上前兩批提前下達(dá)的2020年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達(dá)額度已達(dá)28480億元,。

“增加專項(xiàng)債規(guī)模和提前下達(dá)專項(xiàng)債額度,，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，對(duì)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有重要意義,，這也是財(cái)政政策更加積極有為的重要舉措,。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說(shuō),。

據(jù)悉,，前4月新增債券發(fā)行完成中央提前下達(dá)額度的58.4%。地方債券平均發(fā)行利率3.31%,，比2019年下降16個(gè)基點(diǎn),；平均發(fā)行期限15.5年，比2019年增加5.2年,。

受疫情影響,，絕大多數(shù)省份無(wú)法安排人員出差到現(xiàn)場(chǎng)操作發(fā)債，為減少人員流動(dòng),、避免交叉感染,，財(cái)政部在北京代理地方操作,，解決了疫情期間地方無(wú)法發(fā)債的困難,，有力保障了地方債券發(fā)行進(jìn)度。

財(cái)政部表示,，下一步將全力保障地方債券平穩(wěn)順利發(fā)行,，發(fā)揮地方債券對(duì)“六穩(wěn)”“六保”的關(guān)鍵作用,，促進(jìn)積極的財(cái)政政策更加積極有為,，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資

“加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度,，核心目的是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤?！卑拙懊鞅硎?。

3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,，要進(jìn)一步增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模,，擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板。要在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額基礎(chǔ)上,，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債,，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多,、風(fēng)險(xiǎn)水平低,、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè),。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示,，這一安排是綜合2020年預(yù)算安排,、地方實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)需要和專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度等因素確定的。

據(jù)悉,，在資金投向上,，繼續(xù)重點(diǎn)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源項(xiàng)目,、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,、民生服務(wù),、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域,；同時(shí),，結(jié)合疫情防控和投資需求變化等適當(dāng)優(yōu)化投向，將國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出,、重點(diǎn)支持,；增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域投入，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治,、公共衛(wèi)生,、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目,。

值得關(guān)注的是,，專項(xiàng)債資金還將用于加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心,、人工智能,、物流、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,。比如,，5月12日廣東發(fā)行的專項(xiàng)債中，選取城際軌道交通,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、智能交通設(shè)施、智能停車場(chǎng)等33個(gè)“新基建”項(xiàng)目,，發(fā)行4只“新基建專項(xiàng)債券”共86.6億元,。

提高資金使用效率

發(fā)行規(guī)模空前的專項(xiàng)債,，如何提高資金使用效率,，充分發(fā)揮出帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用？

“一方面,，要把資金盡快下達(dá)到項(xiàng)目上去,，及時(shí)撥付和使用,，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)；另一方面,，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)控,，防止違規(guī)使用資金，全面實(shí)行績(jī)效管理,?！卑拙懊髡f(shuō)。

中證鵬元評(píng)級(jí)認(rèn)為,，地方政府債務(wù)績(jī)效管理,，重在搭建政府債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在客觀量化的基礎(chǔ)上,，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和債券舉借,、使用、償還等環(huán)節(jié)實(shí)施“全方位,、全過(guò)程,、全覆蓋”的績(jī)效評(píng)價(jià)。在專項(xiàng)債券全生命周期管理過(guò)程中,，地方政府要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任,，確保項(xiàng)目信息披露的真實(shí)有效,，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督,。

去年6月份，中辦,、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》,，允許專項(xiàng)債作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。

據(jù)悉,，財(cái)政部今年明確,，對(duì)新增專項(xiàng)債券，允許地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,，適當(dāng)提高用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金比例,，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，提高專項(xiàng)債券資金的拉動(dòng)作用,。

中誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)顯示,，今年一季度共有676.3億元專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金，投向全國(guó)130個(gè)項(xiàng)目,，較去年全年顯著增長(zhǎng),。

“專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金比例提高，有助于強(qiáng)化專項(xiàng)債對(duì)投資的撬動(dòng),，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入,。專項(xiàng)債加快發(fā)行使用,，將進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,?！卑拙懊髡f(shuō)。