5月17日,,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)發(fā)布。盡管是周末,,但這則《指導(dǎo)意見(jiàn)》還是引起了多方關(guān)注,。
梳理一萬(wàn)多字的全文,記者發(fā)現(xiàn)這份關(guān)系到加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局,、推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的的重磅文件中,,“生態(tài)”二字貫穿始末,出現(xiàn)20次之多,,“綠色”也出現(xiàn)了10次,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》通篇更是傳遞了一個(gè)明顯信號(hào):守住生態(tài)環(huán)境底線,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展將成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主旋律”,。
在中國(guó)的地理和行政版圖中,,“西部”往往給人欠發(fā)達(dá)、甚至貧窮落后的印象,。西部大開(kāi)發(fā)的范圍包括12個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市(加上湖北省恩施,、湖南省湘西,、吉林省延邊州)。
歷史數(shù)據(jù)顯示,,涉及西部大開(kāi)發(fā)的地區(qū)面積為685萬(wàn)平方公里,,約占全國(guó)的71.4%。2002年末人口3.67億人,,占全國(guó)的25%,,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。
西部大開(kāi)發(fā),,一直是國(guó)家的戰(zhàn)略部署,,各方也在一直努力?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),,將為涉及西部大開(kāi)發(fā)的地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的探索和實(shí)踐進(jìn)一步指明方向,,拓展更寬的思路。
首先就是不走“老路”,,不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。事實(shí)上在這方面,之前我們有過(guò)如“秦嶺違建別墅”和“祁連山生態(tài)破壞事件”等慘痛的教訓(xùn),。
所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》首先明確的,,就是要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,,要求結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際,,打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役,實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程,,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。
除此之外,另一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是《指導(dǎo)意見(jiàn)》將“加大美麗西部建設(shè)力度,,筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障”內(nèi)容作為獨(dú)立章節(jié),,從深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程、穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理和加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述,。
縮短差距,,補(bǔ)齊短板,發(fā)展是西部地區(qū)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要“課題”,,也應(yīng)“快馬加鞭”,。如何在守住環(huán)境“底線”的同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,,就涉及到第二個(gè)問(wèn)題:協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù),。
過(guò)去發(fā)展得慢,有交通,、氣候,、地理位置等多方面因素。從某種意義上來(lái)說(shuō),,也正是因?yàn)椤奥?,在現(xiàn)階段才能發(fā)揮其“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,將“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,。
一方面,,是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。比如依托自身的良好生態(tài)環(huán)境,,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài),、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì),,深化旅游資源開(kāi)放,、信息共享,、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù),、旅游安全,、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面國(guó)際合作,提升旅游服務(wù)水平,。依托風(fēng)景名勝區(qū),、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等,大力發(fā)展旅游休閑,、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè),,打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。
另一方面,,“借勢(shì)借力”,。比如以共建“一帶一路”為引領(lǐng),加大西部開(kāi)放力度,?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出要積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,。
我們知道,“綠色”是“一帶一路”的“底色”,?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將共建“一帶一路”為引領(lǐng)作為西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展方向,本身就是強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,,將支持貴州、青海深化國(guó)內(nèi)外生態(tài)合作,,推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。
當(dāng)然,,最重要的還是挖掘自身的潛力,。記者注意到,《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于西部地區(qū)推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的表述是“充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),,推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,,在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐,促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合,,構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。”
除了上述旅游產(chǎn)業(yè),,還有那些屬于“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”范疇,?《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,,要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化生態(tài)牧場(chǎng),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),,支持發(fā)展生態(tài)集約高效、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè),。加快高端,、特色農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展大數(shù)據(jù),、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。
最后再提醒讀者一個(gè)小細(xì)節(jié),。在“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)”部分,《指導(dǎo)意見(jiàn)》專門有一句表述為“支持符合環(huán)保,、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,。”
這傳遞了什么信息,?經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù),,不是“簡(jiǎn)單粗暴”地禁止一切項(xiàng)目。相比中東部地區(qū),,西部地區(qū)的環(huán)境承載力和環(huán)境容量更大,,實(shí)事求是、因地施策的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境政策,,才能真正使兩者協(xié)同發(fā)展,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā),為西部大開(kāi)發(fā)形成大保護(hù),、大開(kāi)放,、高質(zhì)量發(fā)展的新格局指明了方向。貫徹,、落實(shí)好黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和新要求,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù),,考驗(yàn)的是地方黨委和政府的定力和智慧,!