今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊,。黨中央統(tǒng)籌全局,，全面部署,，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響,，一系列精準(zhǔn)有力及時(shí)的政策出臺(tái)實(shí)施，有效助力抗擊疫情,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常,，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

財(cái)政“組合拳”促經(jīng)濟(jì)增長

2019年,，積極的財(cái)政政策打出了實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),、加快專項(xiàng)債發(fā)行使用、提高財(cái)政資金配置效率和使用效益,、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等一套“組合拳”,。

企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場競爭,，需要輕裝上陣，“減稅降費(fèi)”成為宏觀調(diào)控的重要關(guān)鍵詞,。2019年，我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，重點(diǎn)降低作為國民經(jīng)濟(jì)骨干支撐的制造業(yè)和吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)稅負(fù)，主要包括增值稅改革,、小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,、降低社保繳費(fèi)等,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全年減稅降費(fèi)超過2.3萬億元,。

“減稅降費(fèi)有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),、增加了居民收入和消費(fèi)能力,、促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入,、穩(wěn)定投資和擴(kuò)大就業(yè),?！北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說,。

地方政府債券特別是專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要工具,。2019年,，我國較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,，安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元,，比上年增加8000億元,。專項(xiàng)債重點(diǎn)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源項(xiàng)目,、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,、民生服務(wù),、冷鏈物流設(shè)施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，有力支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需,，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,。

就業(yè)是最大的民生,。2019年,，穩(wěn)就業(yè)政策措施持續(xù)發(fā)力,，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)繼續(xù)保持在1300萬人以上,，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人,；2019年底全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62％,，低于4.5％的預(yù)期目標(biāo),。

疫情發(fā)生后,，積極的財(cái)政政策迅速發(fā)力,，一系列支持措施出臺(tái)實(shí)施,。疫情防控經(jīng)費(fèi)得到較好保障,，截至4月19日,，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1452億元,，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。

金融支持力度明顯增強(qiáng)

2019年以來,，我國繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡,，保持貨幣信貸合理增長,，推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，以改革的辦法疏通貨幣政策傳導(dǎo),，降低企業(yè)融資成本,。

對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持“加量不加價(jià)”,。從總量來看,，2019年,，央行3次降低存款準(zhǔn)備金率，為金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供2.7萬億元長期資金,，靈活開展公開市場和中期借貸便利操作,，合理把握流動(dòng)性投放節(jié)奏,。

今年前4個(gè)月，央行已經(jīng)進(jìn)行了3次降準(zhǔn),，頻率明顯加大，資金支持也在“加量”,，這3次降準(zhǔn)已經(jīng)釋放了1.75萬億元長期資金，再加上三批次共1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度,，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度持續(xù)增強(qiáng)。

中商智庫首席研究員李建軍表示,，去年以來，貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的力度加大，通過降準(zhǔn)等多重手段保證了流動(dòng)性的充裕,，并通過LPR改革來引導(dǎo)貸款利率下行。今年,，貨幣政策圍繞防疫情、保生產(chǎn)和保生存的救助目標(biāo)展開,，實(shí)施及時(shí),，從今年前4月的廣義貨幣（M2）增速和社會(huì)融資規(guī)模可以看出來,，政策力度比較大,。

數(shù)據(jù)顯示，4月末,，M2同比增長11.1％，創(chuàng)下2017年以來的新高,。近兩年,，我國M2增速均保持在8％附近。

效果如何,？和其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，無論是從引導(dǎo)貸款投放來看,，還是從降低貸款利率來看,，我國貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)更為通暢，銀行的主體作用發(fā)揮充分,，市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好,。

“央行每投放1元流動(dòng)性,，支持銀行3.5元的貸款增長，其倍數(shù)放大效應(yīng)表明貨幣政策傳導(dǎo)效率明顯,?！毖胄胸泿耪咚舅鹃L孫國峰表示。

值得關(guān)注的是,，財(cái)政、貨幣政策注重協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮政策組合效應(yīng),，提高精準(zhǔn)性和有效性。穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子,，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長,。積極的財(cái)政政策則側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度,。

更大力度政策正在路上

面對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的雙重考驗(yàn),，如何以更大力度的宏觀政策對(duì)沖不利影響？

對(duì)此,，中央進(jìn)行了一系列部署：積極的財(cái)政政策要更加積極有為,，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債,，增加地方政府專項(xiàng)債券,，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用,。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,，運(yùn)用降準(zhǔn),、降息、再貸款等手段,，保持流動(dòng)性合理充裕,，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上,。

疫情發(fā)生以來,，國家聚焦支持疫情防控工作、減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān),、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展,、穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需等方面，出臺(tái)多批稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示,，今年一季度全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元。

如何擴(kuò)大政府投資,、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力？近日,，財(cái)政部提前下達(dá)第三批2020年地方政府新增專項(xiàng)債券額度1萬億元,，各地正陸續(xù)展開發(fā)行工作。

“在疫情防控常態(tài)化前提下,，要保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、保基層運(yùn)轉(zhuǎn),，需要政府來重點(diǎn)支持保障,，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定目的,?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,，增加赤字,、擴(kuò)大債務(wù)應(yīng)主要圍繞“六?！眮碜鑫恼?。

從全球來看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù)發(fā)酵,。疫情對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，接下來仍須防范風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。貨幣政策應(yīng)做好政策銜接,，保證政策“不斷檔”。

民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為,，可以預(yù)見,，央行將采取適度的貨幣增長支持我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度,。

“下一步，貨幣政策要更加重視經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè)等目標(biāo)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響,。穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),，保持流動(dòng)性合理充裕,，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、精準(zhǔn)性,、主動(dòng)性和有效性，為有效防控疫情,、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境?！崩罱ㄜ娬f。