以評(píng)促建擬建100個(gè)集群形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)

國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群蓄勢(shì)擴(kuò)面加快升級(jí)

我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群迎來(lái)新一輪的高質(zhì)量發(fā)展契機(jī),?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“科技部火炬中心”）日前發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確指出，未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，在新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,，形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí),，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，將采取以評(píng)促建的方式，對(duì)109家試點(diǎn)及培育單位展開(kāi)考核,，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí),。

以評(píng)促建109家試點(diǎn)迎大考

關(guān)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，最近相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了考核意見(jiàn),。日前,，科技部火炬中心正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群總結(jié)評(píng)價(jià)工作的通知》，要求全國(guó)109家各試點(diǎn)與試點(diǎn)（培育）建設(shè)單位于6月底前提交集群建設(shè)總結(jié)報(bào)告,，內(nèi)容包含試點(diǎn)或培育以來(lái)建設(shè)進(jìn)展情況,、試點(diǎn)或培育成效、主要做法和經(jīng)驗(yàn),、不足及建議,。通知明確指出，本次評(píng)價(jià)是全面落實(shí)以評(píng)促建,，綜合專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行,。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè),、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚,，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),?？萍疾炕鹁嬷行牡臄?shù)據(jù)顯示，截至目前,，我國(guó)有48家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）建設(shè)單位和61家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位,。

近段時(shí)間,，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)迎來(lái)利好?？萍疾炕鹁嬷行慕瞻l(fā)布的《意見(jiàn)》指出,，充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，在新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥、智能制造,、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,，在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,，形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備,、大中小企業(yè)融通發(fā)展,、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)此,，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,，我國(guó)部分制造業(yè)存在“大而不強(qiáng)”等突出問(wèn)題，應(yīng)該以京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等地區(qū)以及其他重要城市群為區(qū)域單位，加快出臺(tái)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)并配套支持政策,。

“發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是應(yīng)對(duì)疫情沖擊,、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低創(chuàng)新成本,、實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)的重要方法,。未來(lái)應(yīng)建立有利于新興產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)劃布局,，引進(jìn)和培育實(shí)力強(qiáng)勁的頭部公司,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力，同時(shí)也要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新文化的營(yíng)造,，通過(guò)搭建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等方式,，做好產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施和支持服務(wù)?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示,。

地方加快新興產(chǎn)業(yè)集群布局

近年來(lái)，我國(guó)從中央部委到地方都加快了新興產(chǎn)業(yè)集群布局,。

5月20日,，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》,，提出打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。北京,、上海,、重慶、山東,、浙江,、湖南、安徽,、陜西、四川等十余省市也都紛紛提出打造新興產(chǎn)業(yè)集群路線圖,。

對(duì)此,，賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)程楠表示，目前,，國(guó)家多個(gè)部門(mén)都在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，很多地方也出臺(tái)了支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有關(guān)政策文件?！霸谂嘤a(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中,，要充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，利用較為成熟的園區(qū)作為集群培育的基礎(chǔ)和核心載體,，避免另起爐灶,。另外，應(yīng)避免把產(chǎn)業(yè)鏈招商的概念泛化,，否則容易出現(xiàn)小而全的集群現(xiàn)象,。地方要明確主攻方向，聚焦自身有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進(jìn)行強(qiáng)鏈,、補(bǔ)鏈?！背涕ㄗh,。

事實(shí)上，在推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展方面,，《意見(jiàn)》也明確,，未來(lái)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群一定要搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,。在培育領(lǐng)軍企業(yè),，促進(jìn)融通發(fā)展方面，國(guó)家要支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā),、技術(shù)改造和提檔升級(jí),，促進(jìn)其成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力,、市場(chǎng)影響力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。

“未來(lái),，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,，關(guān)鍵要在創(chuàng)新方面下功夫。除了引培企業(yè),，還要關(guān)注專(zhuān)業(yè)性的科研團(tuán)隊(duì)和服務(wù)機(jī)構(gòu),。其次是推動(dòng)集群成員從‘物理相鄰’向‘化學(xué)相融’轉(zhuǎn)變。主動(dòng)為集群成員互動(dòng)合作創(chuàng)造條件,，比如支持集群龍頭企業(yè)承接重大項(xiàng)目和工程,、開(kāi)拓新興市場(chǎng)，帶動(dòng)集群內(nèi)與之配套的上下游企業(yè)共同發(fā)展,。最后是營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的集群生態(tài),，比如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和協(xié)同運(yùn)用、更加靈活的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等,?！背涕f(shuō)道。

政策扶持與考核管理并進(jìn)

根據(jù)《意見(jiàn)》,，未來(lái)要推動(dòng)國(guó)家重大科技計(jì)劃成果在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,，鼓勵(lì)集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔(dān)各類(lèi)政府資助項(xiàng)目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求,，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵(lì)集群企業(yè)采取多種形式與高校,、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心,、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。

另外,，在強(qiáng)化政策集成、形成疊加效應(yīng)方面,，《意見(jiàn)》明確表示,，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收,、土地,、金融、貿(mào)易以及科技項(xiàng)目,、基地,、人才、評(píng)價(jià)等政策,，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè),、主體培育,、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加大力度在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收,、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應(yīng)享盡享,。

除了扶持政策外,，一定的監(jiān)管考核也不可或缺。據(jù)悉,，科技部火炬中心將完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)工作體系,，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和推廣示范,。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的績(jī)效將納入國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系,。

對(duì)此，程楠認(rèn)為,，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中,，要特別強(qiáng)調(diào)集群管理和集群政策兩個(gè)方面,。在集群管理方面,，要改變集群信息碎片化的現(xiàn)狀，盡快整合各相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源,，繪制集群地圖,，了解集群的空間分布和發(fā)展水平，為可視化管理,、精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ),。在集群政策方面，建議組織專(zhuān)家力量,、結(jié)合地方實(shí)踐,，研究集群管理的方式方法，打破部門(mén),、區(qū)域的政策孤島,，形成一攬子集群政策工具箱，不斷提高集群管理的科學(xué)性和政策的針對(duì)性,。