作者：程同順（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，南開大學周恩來政府管理學院副院長）

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是中國特色社會主義制度的重要組成部分,、支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,，人民代表大會制度不斷鞏固,、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性,。中國特色社會主義進入新時代,，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中,，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,，通過這一制度把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)在要求和重要依托

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在,、命脈所在,，是全國各族人民的利益所在、幸福所在,。人民代表大會制度是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)在要求和政治依托,。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位,，不是自封的，而是歷史和人民選擇的,，是由黨的性質(zhì)決定的,，是由我國憲法明文規(guī)定的。我國憲法以國家根本法的形式,，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命,、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就,，確認了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的核心地位,，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。這是人民代表大會制度發(fā)揮基本功能的偉大成就,。歷次憲法修改,，均旗幟鮮明堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位,。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，更是明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法第一章總綱的第一條,。

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和執(zhí)政的重要實現(xiàn)途徑和制度載體,。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導,，是通過人民代表大會制度和由其所決定的黨的執(zhí)政地位，將黨的路線方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為具體的法律制度和政策法規(guī),，在國家治理中得到全面貫徹,、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行而得以實現(xiàn)的。具體而言,，就是以人民代表大會制度為實現(xiàn)途徑和制度載體,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員,，通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。

實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,。習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,，用制度體系保證人民當家作主,?！蔽覈鴳椃鞔_規(guī)定,，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟和文化事業(yè),，管理社會事務(wù),。也就是說，憲法明確了人民當家作主的基本權(quán)利和方式,，并支持和保證人民通過人民代表大會的制度形式行使國家權(quán)力,。

人民代表大會制度最顯著的特點就是人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系不是平行的,。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,，對它負責，受它監(jiān)督,。而全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,，對人民負責，受人民監(jiān)督,。各級人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力，它們的權(quán)力都來自人民,。因此,，人民代表大會的獨特地位正是人民當家作主的制度體現(xiàn),。

黨的十九屆四中全會提出,，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位”。新時代堅持和完善人民代表大會制度,，保證和發(fā)展人民當家作主，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主,，就是要支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,，并加強地方人大及其常委會建設(shè),；就是要更好發(fā)揮人大代表作用,，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾更為有效參與到社會主義國家政權(quán)建設(shè)中來,。同時,，還要健全人大組織制度,、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證,、評估,、評議,、聽證制度，通過一系列制度建設(shè),，保證人民在國家治理中的主體地位,。

推進全面依法治國的制度基礎(chǔ)和實踐載體

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康,，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展,。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家,，就要堅決把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，提高黨依法治國,、依法執(zhí)政能力,，就要健全保證憲法全面實施的體制機制,，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度,，加強對法律實施的監(jiān)督,。而要實現(xiàn)這些具體任務(wù)和目標,，必須以堅持和完善人民代表大會制度為前提。

人民是依法治國的主體和力量源泉,。人民代表大會制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位,。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，一個重要方面就是，必須堅持和完善人民代表大會制度,，依照人大及其常委會制定的法律法規(guī)展開和推進國家各項事業(yè)、各項工作和各項治理,，堅持法治為了人民,、依靠人民、造福人民,、保護人民，加強人權(quán)法治保障,，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,。為此,，要支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)，把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望,、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到立法全過程，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，加強重要領(lǐng)域立法,，以良法保障善治,；堅持科學立法、民主立法,、依法立法,，完善立法體制機制，立改廢釋并舉,，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

憲法是國家的根本法,，是治國安邦的總章程,。全國人大負有監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，地方人大負有保證憲法在地方得到遵守和執(zhí)行的職權(quán),。推進全面依法治國，就要不斷健全保證憲法全面實施的體制機制,，尊重憲法權(quán)威,，落實和完善人民代表大會制度規(guī)定的憲法解釋程序機制,，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè),，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等,；就要落實并優(yōu)化人民代表大會制度規(guī)定的立法程序,，不斷提高立法質(zhì)量和效率,；就要加強對法律實施的監(jiān)督，落實和加強人民代表大會對于其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力,，保證行政權(quán),、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán)得到依法正確行使,，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障,。

黨的十九大將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”“堅持人民當家作主”“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的幾個重要方面,。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式,，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐,，統(tǒng)一于人民代表大會制度這一根本政治制度安排之中，這正是中國式民主的科學性,、生命力之所在,。我們必須保持政治定力，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,，堅定不移走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路。