今年《政府工作報告》提出,，推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,。2019年以來,，我國在對外開放領(lǐng)域取得的成效和進(jìn)展可圈可點。外資市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬,，投資促進(jìn)保護(hù)進(jìn)一步加強,，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，自貿(mào)試驗區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán),，外資法律制度實現(xiàn)歷史性變革——

今年《政府工作報告》提出,，推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,。2019年以來,，在世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,，面對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，我國推動全方位對外開放取得新突破，在政策制度,、法律保障,、“一帶一路”、開放領(lǐng)域與開放區(qū)域等方面全方位加強高水平對外開放,。

對外開放成效可圈可點

“2019年以來中國在對外開放領(lǐng)域所取得的成效和進(jìn)展可圈可點,。”國研智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平表示,。

外資市場準(zhǔn)入取得新突破。修訂發(fā)布2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，條目分別減至40條和37條,，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。全面清理取消負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，落實“非禁即入”,。

投資促進(jìn)保護(hù)進(jìn)一步加強,。發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，新增鼓勵條目10%以上,，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造、高新技術(shù),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,，投向中西部和東北地區(qū)。

共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放,，同相關(guān)國家的合作機(jī)制不斷健全,，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。目前,，我國已經(jīng)同168個國家和國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件,。2019年全年，我國與“一帶一路”相關(guān)國家貨物貿(mào)易超過1.3萬億美元,，增長達(dá)到6%,，占對外貿(mào)易總額比重達(dá)到29.4%,。中歐班列全年開行8225列,，增長29%。去年全年我國對沿線國家非金融類直接投資150.4億美元,，占比進(jìn)一步提高,。

自貿(mào)試驗區(qū)被賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。2019年8月,，我國新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū),，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，自貿(mào)試驗區(qū)引資作用進(jìn)一步增強，18個自貿(mào)區(qū)落地外資企業(yè)6242家,、利用外資1436億元,，占全國比重超過15%。

在增設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利,、貨物自由進(jìn)出,、資金流動便利、運輸高度開放,、人員自由執(zhí)業(yè),、信息快捷聯(lián)通,。海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得的顯著成效，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ),。在貿(mào)易領(lǐng)域,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%,，海南特色應(yīng)用功能初步形成,。

在全球跨境直接投資持續(xù)多年下降的背景下，2019年我國吸收外資保持逆勢增長,，全年實際使用外資9415.2億元人民幣,，同比增長5.8%，再創(chuàng)歷史新高,，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位,、全球第二位。截至2019年底,，我國累計設(shè)立的外商投資企業(yè)突破100萬家,，具有標(biāo)志性意義。

制度型開放提供全面保障

外資法律制度實現(xiàn)歷史性變革,。推動出臺外商投資法,，成為新時代外商投資基礎(chǔ)性法律。推動出臺《外商投資法實施條例》,，發(fā)布《外商投資信息報告辦法》等,，細(xì)化投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項制度,。各地區(qū),、各部門開展法規(guī)清理，全國廢止和修訂與現(xiàn)行開放政策以及與外商投資法不符的法規(guī)文件400多部,，為外商投資法順利實施提供有力保障,。

“外商投資法的頒布實施，標(biāo)志著我國進(jìn)入制度型開放新時代,，為外國投資者提供更加全面,、更加有力的法律保障?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副主任許英明表示,。

去年全國兩會，“海南自由貿(mào)易港法”正式提上國家立法日程,。今年4月29日,，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定。專家認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港開放力度很大,，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險的背景下,，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分彰顯中國支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅定決心,。

此外,，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放。第二屆中國國際進(jìn)口博覽會共有181個國家,、地區(qū)和國際組織參加,，3800多家企業(yè)參展。參會企業(yè)質(zhì)量更優(yōu),，世界500強企業(yè)和龍頭企業(yè)達(dá)288家,，超過首屆。一批“隱形冠軍”和“小而精”的中小企業(yè)首次參展,。新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新服務(wù)超過400項,，很多是“全球首發(fā),、中國首展”。第二屆進(jìn)博會意向成交額達(dá)711.3億美元,，較首屆增長23%,。進(jìn)博會的成功舉辦，展現(xiàn)出中國擴(kuò)大開放的強大自信,，成為新時代高水平對外開放的里程碑,。

疫情防控與擴(kuò)大開放并重

突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊,。疫情發(fā)生以來,，從中央到地方出臺了一系列支持舉措，兼顧疫情防控與開放合作,。這些政策提出在投資貿(mào)易自由化便利化等多方面深化改革,，推動支持外貿(mào)、外資,、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),，實施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策和制度,，探索建立一套適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策框架,，打造貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

“這些改革措施,，在確保有效控制疫情的同時,，對外開放不停步、不停歇，甚至跑出了‘加速度’,?！痹S英明表示。隨著疫情在全球持續(xù)蔓延,，對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的沖擊持續(xù)顯現(xiàn),。在此形勢下，第三屆進(jìn)博會企業(yè)商業(yè)展招展工作順利推進(jìn),，簽約展覽面積超過規(guī)劃面積的80%,，部分展區(qū)已提前完成招展目標(biāo)。趙晉平認(rèn)為,，這表明我國在擴(kuò)大商品市場開放方面的積極態(tài)度,，對加快全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要意義,。

“在有效防控疫情的同時,，營商環(huán)境改善取得積極成效，得到了外國投資者的充分肯定,?！壁w晉平表示。數(shù)據(jù)顯示,，今年1月份至4月份,，受疫情影響，全國實際使用外資同比下降6.1%,，但4月份當(dāng)月,，全國實際使用外資703.6億元人民幣，同比增長11.8%,，實際使用外資實現(xiàn)正增長,。同時，4月份我國出口好于外界預(yù)期,。從需求端看,，日本、韓國市場需求恢復(fù)相對較快,，4月份當(dāng)月中國對兩國出口均實現(xiàn)大幅增長,。東盟市場總體平穩(wěn)，4月份當(dāng)月我對東盟出口增速高于總體增速,。1月份至4月份,，中國對東盟出口增長3.9%，占比提升1.5個百分點至15.6%,，東盟成為中國第一大出口市場,。