圈定股權(quán)亂象、關(guān)聯(lián)交易等重點領(lǐng)域更大力度規(guī)范行業(yè)發(fā)展舉措將出

政策接連落地保險業(yè)強監(jiān)管持續(xù)推進

今年的政府工作報告提出,，加強金融等領(lǐng)域重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,。近期,，從加大現(xiàn)場檢查力度、將問題突出公司納入專項檢查，到整治不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),，加強保險機構(gòu)資金運用監(jiān)管,，再到針對保險中介出臺治亂象專項政策，金融監(jiān)管部門對保險領(lǐng)域風險點主動出手,，密集釋放了保險業(yè)穿透式監(jiān)管加碼信號,。

記者獲悉，在銀保監(jiān)會密集部署下,，更多保險業(yè)防風險配套政策將持續(xù)發(fā)力,。包括《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》等政策已在制定或修訂中。此外,，針對銀行保險機構(gòu)股東股權(quán)亂象治理,，銀保監(jiān)會擬研究制定大股東行為監(jiān)管指引等制度規(guī)范，將打擊股東違法違規(guī)行為作為監(jiān)管工作重點,，持續(xù)開展股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項整治,。

監(jiān)管層圈定多個防風險重點領(lǐng)域

作為加強金融等領(lǐng)域重大風險防控中重要一環(huán)，銀保監(jiān)會近期持續(xù)加碼保險業(yè)監(jiān)管,。一方面,，穩(wěn)妥有序推進股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理,、不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)等重點領(lǐng)域風險整治工作,。另一方面，持續(xù)落實政府工作報告精神,，強化保險保障功能,，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

中小險企股權(quán)結(jié)構(gòu),、公司治理等領(lǐng)域,，一直是保險業(yè)風險防控工作重中之重。銀保監(jiān)會有關(guān)負責人5月18日表示,，將保持整治力度不減,，加大現(xiàn)場檢查力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,。問題突出公司將納入公司治理專項檢查,，經(jīng)營不規(guī)范的部分中外資公司將列入全面檢查。此外,，對于中小機構(gòu)股東股權(quán)領(lǐng)域問題,，銀保監(jiān)會相關(guān)部門負責人日前也透露，將在今年開展市場亂象整治“回頭看”工作,，防止亂象反彈回潮,。

不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)整治也在持續(xù)推進,。5月19日，銀保監(jiān)會發(fā)布《信用保險和保證保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》,，強化以“助貸+保險”模式為主的信保業(yè)務(wù)監(jiān)管，該辦法不僅提出砍掉保險公司在融資性信保方面的規(guī)模,，還反復(fù)強調(diào)擔負風控,、不能虛增追償款、必須與具有合法融資服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)合作,。

同時,，地方金融監(jiān)管部門對于保險機構(gòu)資金運用監(jiān)管進一步升級。據(jù)了解,，在銀保監(jiān)會下發(fā)相關(guān)通知后,，已有包括上海銀保監(jiān)局在內(nèi)多個地方開展保險機構(gòu)資金運用違規(guī)問題自查自糾和風險排查相關(guān)工作，要求保險機構(gòu)在投資決策運行機制,、資金運用范圍和模式,、關(guān)聯(lián)交易和利益輸送、另類投資等重點領(lǐng)域開展風險排查,。

在加碼重點領(lǐng)域風險處置的同時,，保險服務(wù)實體質(zhì)效也將進一步提升。5月25日,，銀保監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)文,，提出不得在信貸審批時，強制企業(yè)購買保險,、理財,、基金或其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品，以及保險公司不得提供明顯高于本公司同類或市場類似產(chǎn)品費率的融資增信產(chǎn)品,，增加企業(yè)融資負擔等要求,。27日，銀保監(jiān)會相關(guān)負責人表示,，將進一步推進保險資金運用市場化改革,，加大對民營和小微企業(yè)服務(wù)力度，支持保險資金投資健康,、養(yǎng)老等社會服務(wù)領(lǐng)域等,。

保險中介亂象整治全面加碼

值得注意的是，除行業(yè)重點領(lǐng)域亂象治理持續(xù)加碼外,，對于保險從業(yè)主體的監(jiān)管也日益趨嚴,。業(yè)內(nèi)人士分析稱，就當前銀保監(jiān)會文件及動態(tài)釋放的信號看,，在保險業(yè)諸多從業(yè)主體中,，保險中介成為今年重點監(jiān)管對象,，預(yù)計在新一輪“強監(jiān)管”下，保險中介機構(gòu)誘導(dǎo)投保虛列費用,、與保險公司灰色交易等痼疾有望加速清除,，與此同時保險中介市場格局也將發(fā)生變化。

5月19日,，銀保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于切實加強保險專業(yè)中介機構(gòu)從業(yè)人員管理的通知》,，強化保險中介機構(gòu)對于保險銷售從業(yè)人員的管理主體責任。28日,，銀保監(jiān)會向各銀保監(jiān)局下發(fā)《2020年保險中介市場亂象整治工作方案》,，整治對象覆蓋保險公司中介渠道、保險經(jīng)紀機構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)等七個方面的全中介業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。同時，該方案明確了今年保險中介市場亂象整治工作重點,，包括虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取費用,、挪用截留保費、編制虛假數(shù)據(jù),、銷售未經(jīng)批準的非保險金融產(chǎn)品,、存在非法集資或傳銷行為等。

記者獲悉,，銀保監(jiān)會對于保險中介從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記數(shù)據(jù)清核“回頭看”工作繼續(xù)進行,，“是否及時為離職從業(yè)人員辦理執(zhí)業(yè)登記注銷手續(xù)，是否存在違規(guī)避稅,、套取費用而虛掛虛增的人員”等成為“回頭看”重點,。

蘇寧金融研究院高級研究員黃大智接受采訪時表示，銀保監(jiān)會近期一系列監(jiān)管文件覆蓋了全中介的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，監(jiān)管更加嚴格,，業(yè)務(wù)覆蓋面更廣，并且對開展保險業(yè)務(wù)中的小賬,、誘導(dǎo)投保,、虛列費用、侵占保費等各種亂象,，也做了詳細的說明作為檢查要點,。

更多監(jiān)管補短板政策將出臺

記者獲悉，為全面縱深推進保險業(yè)防風險工作,，更多監(jiān)管補短板政策正醞釀出臺,。

今年4月，銀保監(jiān)會發(fā)布了《2020年規(guī)章立法工作計劃》,，共提出制定或修訂規(guī)章制度26項,，單獨涉及保險業(yè)的達9部,。

此外，記者從銀保監(jiān)會獲悉,，針對銀行保險機構(gòu)股東股權(quán)亂象治理,，銀保監(jiān)會將研究制定大股東行為監(jiān)管指引等制度規(guī)范，加快建立股權(quán)集中托管,、重大違法違規(guī)股東公開等監(jiān)管機制,；堅持將打擊股東違法違規(guī)行為作為監(jiān)管工作重點，持續(xù)開展股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項整治,；開展公司治理評估，強化“三會一層”履職監(jiān)督和問責,，進一步嚴格股東資質(zhì)審核,，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為,。

有業(yè)內(nèi)人士分析,，當前監(jiān)管重點整治的中介領(lǐng)域，相關(guān)制度框架還有待進一步完善,。伴隨越來越多的互聯(lián)網(wǎng)保險中介進入市場,，保險公司和互聯(lián)網(wǎng)保險中介機構(gòu)間存在不規(guī)范協(xié)議的現(xiàn)象可能會逐步凸顯，預(yù)計監(jiān)管機構(gòu)后續(xù)還將針對這類現(xiàn)象做出進一步規(guī)范,。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林指出,，雖然保險領(lǐng)域總體風險可控，但在立法落實,、嚴格執(zhí)法,，守法以及風險防范等方面還存在有待改善之處。一方面,，應(yīng)推進自上而下的全鏈條穿透式監(jiān)管,，擴大涉事責任人、險種監(jiān)管覆蓋面,，對于未被覆蓋的風險敞口,，從嚴處罰、嚴格問責,，杜絕保險業(yè)亂象,。另一方面，引導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新,，緊盯市場,，對于新發(fā)生的風險事件及時豐富保險產(chǎn)品供給，加快補齊制度短板,。（記者向家瑩）