受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響,，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng),、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變,。

提高赤字率,、發(fā)行特別國債，是我國應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要政策工具,，是特殊時(shí)期的特殊舉措,。《政府工作報(bào)告》明確,，今年赤字率按3.6%以上安排,，赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,。積極的財(cái)政政策更加積極有為,，政策措施力度空前,，引起高度關(guān)注。

財(cái)政赤字率創(chuàng)新高

財(cái)政赤字是財(cái)政支出總量超過財(cái)政收入總量的部分,，而一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政赤字與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系就是赤字率,。

從近年的情況看，2016年,、2017年我國赤字率均為2.9%,，2018年赤字率為2.6%，但因國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬億元持平,。2019年，我國繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模,，赤字率由2.6％適度提高到2.8％,。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年赤字率按3.6%以上安排,，較去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上,，這是我國赤字率首次突破3%。

“提高赤字率,、發(fā)行特別國債等一系列政策安排,，符合我國當(dāng)前實(shí)際情況，體現(xiàn)了政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)性,。通過更大力度的政策來對(duì)沖疫情影響,，給經(jīng)濟(jì)注入更大確定性，體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策更加積極有為,。”全國政協(xié)委員,、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說,。

財(cái)政赤字率提高，目的是要有效對(duì)沖疫情對(duì)減收增支的影響,。當(dāng)前,，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,，國內(nèi)消費(fèi),、投資、出口下滑,，就業(yè)壓力顯著加大,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇,，財(cái)政運(yùn)行壓力增加,。受疫情沖擊,、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1月至4月財(cái)政收入下降14.5%,。

預(yù)算報(bào)告顯示,，今年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%,；支出247850億元,，增長3.8%。面對(duì)收支矛盾,，安排赤字37600億元,，比2019年增加1萬億元。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡認(rèn)為,，這些安排是特殊時(shí)期的特殊舉措,，是集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù),、實(shí)現(xiàn)政策有為和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。

對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,，劉怡表示,，3%的赤字率并不是硬性約束，高于3%并不等同于過度舉債,，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、債務(wù)支出使用效果等情況加以評(píng)判。從各國實(shí)踐看,，美國,、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體赤字率常年在3%以上。

“我國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。在前所未有的疫情影響下,，綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，階段性地適度提高赤字率,，有利于有效進(jìn)行逆周期調(diào)控,，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用?！眲⑩f,。

特別國債備受關(guān)注

自3月27日中央政治局會(huì)議明確發(fā)行特別國債以來，這項(xiàng)措施一直受到廣泛關(guān)注,?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，在提高赤字率的同時(shí),，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,。

此前,，我國發(fā)行過兩次特別國債,。第一次是在1998年，財(cái)政部發(fā)行2700億元長期特別國債,，所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金,；第二次則在2007年,，發(fā)行15500億元特別國債,，用于購買約2000億美元外匯,，作為中國投資有限責(zé)任公司資本金,。

此次在特殊時(shí)期發(fā)行抗疫特別國債,，是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，重要性不言而喻,。根據(jù)安排,，抗疫特別國債由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行,，不計(jì)入財(cái)政赤字,，納入國債余額限額,，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。

“發(fā)行抗疫特別國債意義重大,，尤其是在彌補(bǔ)當(dāng)前公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板,、防止疫情反彈和境外輸入等方面必將發(fā)揮重大作用,?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員李成威說,。

特殊時(shí)期采取特殊舉措，必須多渠道籌集資金,。在提高赤字率,、發(fā)行抗疫特別國債的同時(shí),，預(yù)算報(bào)告還明確加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財(cái)力,，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口,。

“黨中央、國務(wù)院要求,，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。我們將從‘質(zhì)’和‘量’兩個(gè)方面下功夫,，既做加法也做減法,，調(diào)整結(jié)構(gòu),、有保有壓，堅(jiān)決落實(shí)更加積極有為的要求,?！必?cái)政部部長劉昆表示。

資金直接惠企利民

提高資金使用效率,，切實(shí)把錢花在緊要處,、刀刃上，是積極財(cái)政政策的重要要求,。

《政府工作報(bào)告》明確,，新增的1萬億元赤字與同時(shí)發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民。

“這2萬億元直接下到基層,，可以減少中間環(huán)節(jié)可能存在的跑冒滴漏,，這對(duì)于提高政策效果是很有必要的，在技術(shù)上也是可行的,。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦表示。

劉怡認(rèn)為,，資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制進(jìn)行撥付,，體現(xiàn)積極財(cái)政政策的執(zhí)行效率,；同時(shí),，在資金的使用上將更加注重逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和杠桿效應(yīng),。

“資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付的手段直達(dá)基層,，這種資金安排方式充分體現(xiàn)了特殊時(shí)期的特殊做法,，資金能夠迅速抵達(dá)一線,，對(duì)于緩解基層財(cái)政矛盾,、紓解企業(yè)經(jīng)營困難,、提高消費(fèi)者信心等能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見影的效果,?！崩畛赏f。

做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要,。根據(jù)安排,，上述2萬億元資金主要用于保就業(yè),、?；久裆?、保市場主體,，包括支持減稅降費(fèi),、減租降息,、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等,，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用,。

“上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付將細(xì)化到基層,，細(xì)化到民生項(xiàng)目,，坐直通車，直接抵達(dá),。中央財(cái)政將發(fā)揮好財(cái)政職能作用,，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)，切實(shí)兜牢民生底線,。”劉昆表示,。

資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,，受到地方和企業(yè)的紛紛點(diǎn)贊。全國人大代表,、湖南省財(cái)政廳廳長石建輝介紹,，湖南財(cái)政將比照中央做法,，按照“重心下移,、財(cái)力下沉”的方向，抓緊研究均衡性,、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等財(cái)力補(bǔ)助預(yù)撥方案,，全力保障市縣財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí),，強(qiáng)化資金監(jiān)督,，督促市縣管好用好資金,，真正發(fā)揮好特殊轉(zhuǎn)移支付幫助基層保運(yùn)轉(zhuǎn),、渡難關(guān)的特殊功用,。

劉怡認(rèn)為,，一系列積極的財(cái)政政策,，不僅為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù),、助力市場主體紓困發(fā)展提供切實(shí)保障,，也是激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的有力支撐,。

“力度空前的政策安排，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，積極引導(dǎo)全社會(huì)特別是各類市場主體增強(qiáng)信心,，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì),，助力經(jīng)濟(jì)克服困難,、穩(wěn)步前行?！北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說,。