由于新冠肺炎疫情的影響和世界經(jīng)濟(jì)衰退所帶來的不確定性,，今年的《政府工作報(bào)告》罕見地沒有提出國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo),，但非常明確地強(qiáng)調(diào)要確保今年完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),、全面建成小康社會(huì)。這蘊(yùn)含的深刻含義是,，無論GDP增速高低,，無論世界經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，中國都要在今年將絕對貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象歸入歷史,，讓黨的十八大報(bào)告提出的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。事實(shí)上，經(jīng)過40多年的持續(xù)高速發(fā)展,，我國不僅早已解決了10多億人的溫飽問題,，而且億萬人民的民生質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。到2019年末,，全國人均GDP達(dá)到1萬美元,，日益接近高收入國家水平；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%,；年末就業(yè)77471萬人,，當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300多萬人；私人轎車保有量1.37億輛,，移動(dòng)電話普及率達(dá)114.4部/百人,；國內(nèi)游客60.1億人次，居民因私出境1.62億人次,；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97%,，13.54億人口享有醫(yī)療保險(xiǎn)，近3億人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,；全國居民恩格爾系數(shù)降低至28.2%,。這一系列指標(biāo)表明,，我國已經(jīng)無限接近全面小康社會(huì)。但新冠肺炎疫情的發(fā)生卻給國計(jì)民生帶來了前所未有的巨大沖擊,，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退亦會(huì)帶來強(qiáng)烈的外部沖擊,，這使得今年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)在客觀上面臨著挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前,，要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),，還需要努力克服現(xiàn)實(shí)困難，抓住著力點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,。

第一,，需要正確理解與全面落實(shí)“六保”,，實(shí)現(xiàn)以“?！惫獭胺€(wěn)”促“進(jìn)”。繼2018年7月中共中央政治局會(huì)議提出穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”后，2020年4月中央又提出保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”,，這是針對疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的不利影響而采取的理性,、務(wù)實(shí)的應(yīng)急性綜合舉措。它體現(xiàn)了中央的底線思維,，但又絕不只是底線思維,，更不是被動(dòng)消極的應(yīng)對，而是通過積極主動(dòng)作為來化解困境并尋求新的突破,?？梢姡傲,！薄傲€(wěn)”“穩(wěn)中求進(jìn)”是內(nèi)在邏輯緊密,、總體目標(biāo)一致的綜合政策體系,。守住了“六保”的底線,，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)與民生的基本盤,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”中求“進(jìn)”。因此,，在全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：一是堅(jiān)持民生為重,、民生優(yōu)先,，真正將以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上的執(zhí)政理念落實(shí)到保障就業(yè)與保障民生上，將為民造福作為最重要的政績指標(biāo),。二是堅(jiān)持底線思維,、積極進(jìn)取?！傲,！笔莿澏ǖ囊粋€(gè)底線，但底線并非消極防守,，而是需要主動(dòng),、積極作為，并在“六?！敝袃?yōu)化現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)與制度,，只有積極進(jìn)取才能更好地實(shí)現(xiàn)“六保”,。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn)。比如,，保就業(yè)與民生是為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展提供人力與消費(fèi)支撐,，而保市場主體與糧食能源安全及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈則是為就業(yè)與民生提供有效保障；?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)既是維護(hù)社會(huì)秩序的需要,，亦是服務(wù)民生與經(jīng)濟(jì)的需要。因此,，在落實(shí)“六?！睍r(shí)不能分割推進(jìn)，更不能出現(xiàn)效果對沖的情形,。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo),、各方發(fā)力。特殊時(shí)期必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用公共資源配置的優(yōu)勢,。但僅有政府作為是不夠的,，因?yàn)椤傲！鄙婕皠趧?dòng)者與居民,、市場主體與社會(huì)各方,，只有充分調(diào)動(dòng)各方應(yīng)對困難的積極性才能有效作為，以對沖疫情與世界經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響,，進(jìn)而完成好“六?！钡娜蝿?wù)，并在鞏固“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上邁上高質(zhì)量發(fā)展的更高臺(tái)階,。

第二,，需要迅速化解疫情對就業(yè)與民生的巨大沖擊。從“六?！钡膬?nèi)容來看,，奉行的是就業(yè)優(yōu)先、民生為重,、全面協(xié)調(diào)的應(yīng)對與發(fā)展取向,，這與過去經(jīng)濟(jì)在前、民生在后相比是一大改進(jìn),。因?yàn)橐咔閷蜆I(yè)的沖擊最大,，對老百姓的生計(jì)影響巨大，只有保住了就業(yè)與民生,，才能穩(wěn)住發(fā)展,、促進(jìn)發(fā)展。因此,，各級政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署,，將為民造福作為最重要的政績，千方百計(jì)地解決好就業(yè)問題與城鄉(xiāng)居民的生計(jì)問題,。同時(shí),，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象發(fā)力,。保就業(yè)的重點(diǎn)是保存量、擴(kuò)增量,、提質(zhì)量,，保基本民生的重點(diǎn)是低收入困難家庭,。今年的《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)明確要求各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制,，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用,；要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,、擴(kuò)大低保保障范圍,、對暫時(shí)困難人員都要實(shí)施救助等，以切實(shí)保障所有困難群眾的基本生活,。在目標(biāo)明確,、路徑清晰的條件下，還需要盡快開拓新的就業(yè)領(lǐng)域,，如完善支持各種新業(yè)態(tài)的政策體系,、支持養(yǎng)老育幼各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與社會(huì)組織發(fā)展、真正將就業(yè)優(yōu)先融入各種政策之中,；針對低收入困難群體,，還需要改進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度安排，進(jìn)一步擴(kuò)張某些救助制度的功能,，并提高其保障能力與水平,。

第三，切實(shí)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果,，讓貧困人口同步小康,。全面建成小康社會(huì)的核心在“全面”，是惠及14億人口的更高水平的小康社會(huì),，而最具標(biāo)志性意義的指標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)能否如期完成,。因此，完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵,，是完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù),。只有讓貧困地區(qū)與貧困人口也進(jìn)入小康生活階段，才是我們追求的全面小康,。我們應(yīng)當(dāng)正視疫情沖擊導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)面臨的更大困難,，而貧困勞動(dòng)者就業(yè)不足、收入減少和貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn),、內(nèi)生動(dòng)力不足是現(xiàn)實(shí)寫照,。同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到,，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并不意味著貧困現(xiàn)象不復(fù)存在,，因?yàn)閭€(gè)人能力、發(fā)展機(jī)會(huì)的差異,，以及地區(qū),、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，總會(huì)有一部分人處于相對貧困狀態(tài),。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐也表明,，相對貧困將是長期存在的社會(huì)問題，這決定了反貧困將是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。因此,，在今年財(cái)政緊張的情形下,，仍需加大脫貧攻堅(jiān)的投入力度，最大限度地動(dòng)員社會(huì)資源,，并及時(shí)明確扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性,，實(shí)現(xiàn)從注重硬件設(shè)施建設(shè)到重視社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、從依靠外部強(qiáng)力投入到努力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,、從相對孤立地解決鄉(xiāng)村貧困問題到同步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變,。另外，著力解決好貧困地區(qū)的就業(yè)問題,，進(jìn)一步建立健全應(yīng)對相對貧困的長效機(jī)制,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。唯有如此,，才能在已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從“兩不愁,、三保障”到同步小康的升華，然后再走向共同富裕,。

第四,，加快健全社會(huì)保障體系，不斷增進(jìn)人民福祉,。我們亟須清醒地認(rèn)識到,，社會(huì)保障制度是全民共享改革發(fā)展成果的基本制度安排，健全社會(huì)保障體系不僅是全面建成小康社會(huì)的客觀標(biāo)志,，而且是維系國家長治久安和人民世代福祉,，進(jìn)而引領(lǐng)全體人民走向共同富裕的必由之路。但我國社會(huì)保障發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出,，現(xiàn)行制度還存在諸多內(nèi)在缺陷,，權(quán)責(zé)不清與責(zé)任失衡并存正在影響著整個(gè)社會(huì)保障制度體系的發(fā)展。同時(shí),，多層次社會(huì)保障體系尚未成型,，市場主體與社會(huì)力量調(diào)動(dòng)明顯不足，不僅無法滿足人民多樣性的需求,，亦使政府與用人單位的負(fù)擔(dān)過重,，社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)無法有效壯大。因此,，決勝全面小康迫切需要盡快健全社會(huì)保障體系并努力提高其發(fā)展質(zhì)量,。一是強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，對社會(huì)保障在國家治理體系和民生福祉發(fā)展中進(jìn)行清晰定位,，并使其體系結(jié)構(gòu)和功能走向完善；二是盡快優(yōu)化制度安排，消除制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷,，在尊重制度客觀規(guī)律和發(fā)展變化中的國情的條件下,，盡快使其走向成熟、定型,；三是在堅(jiān)持共建共享,、互助共濟(jì)的原則下，盡可能調(diào)動(dòng)政府,、用人單位,、個(gè)人與家庭、市場主體和社會(huì)力量的積極性,，確保社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)壯大,。

總之，盡管今年挑戰(zhàn)艱巨,、形勢嚴(yán)峻,，但支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本面并沒有因疫情而發(fā)生改變。5月23日,，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào),，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù),，確保各項(xiàng)決策部署落地生根,，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢并打好“六穩(wěn)”“六?！钡恼呓M合拳,，我們完全有信心戰(zhàn)勝疫情帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)今年決勝脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),。

（作者系第十三屆全國人大代表、中國人民大學(xué)教授,、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長）