原標(biāo)題:北京計(jì)劃兩年內(nèi)制定修改20件公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī),，包括傳染病防治條例等

公交發(fā)展條例或列入立法計(jì)劃

制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例,、傳染病防治條例,、醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定等,，修改實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例,、動(dòng)物防疫條例……為了更好地適應(yīng)常態(tài)化疫情防控和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)發(fā)展需要,，北京兩年內(nèi)擬制定修改20件公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)。另外,，公交發(fā)展條例或列入明年立法計(jì)劃,。

新京報(bào)訊昨日(4日)，記者從北京市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議了解到,，北京今明兩年計(jì)劃制定（修改）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等20件公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī),。另?yè)?jù)了解，針對(duì)公交車道斷點(diǎn)多,、缺乏運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,，《北京市公共交通發(fā)展條例》或?qū)⒘腥?021年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

部分立法修法計(jì)劃已經(jīng)完成

北京市人大常委會(huì)法制辦主任王榮梅介紹,，為了更好地適應(yīng)常態(tài)化疫情防控和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)發(fā)展需要,，市人大常委會(huì)法制辦根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，結(jié)合五年立法規(guī)劃項(xiàng)目安排,，對(duì)北京公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理,，主要分為兩類項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法工作,。

第一類項(xiàng)目是擬在2020-2021年進(jìn)行審議的項(xiàng)目,，共20件,，包括制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例,、傳染病防治條例等,。記者發(fā)現(xiàn)，部分立法修法計(jì)劃已經(jīng)完成,，比如機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例的制定,，市容環(huán)境衛(wèi)生條例的修改等。

第二類項(xiàng)目是擬進(jìn)一步評(píng)估,，適時(shí)制定或修改的項(xiàng)目,。擬進(jìn)一步評(píng)估的項(xiàng)目，其中一類是根據(jù)疫情防控和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的需要,，對(duì)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例,、精神衛(wèi)生條例、實(shí)施母嬰保健法辦法,、殯葬管理?xiàng)l例等法規(guī),，開展立法評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行修改,。另一類是圍繞慈善,、捐贈(zèng)、社會(huì)救助,、醫(yī)療保障和醫(yī)療基金監(jiān)管等方面開展立法調(diào)研,。還有一類是根據(jù)首都公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革發(fā)展的需要，緊跟上位法制定,、修改和法律實(shí)施的新要求,，需要制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)的,，適時(shí)增補(bǔ)新的立法項(xiàng)目,。

35名代表提出發(fā)展公共交通立法議案

記者從會(huì)上了解到，《北京市公共交通發(fā)展條例》或?qū)⒘腥?021年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃,。

北京目前共有地面公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)15家,，運(yùn)營(yíng)車輛2.8萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)線路1620條,，但仍存在公交車道斷點(diǎn)多,、缺乏運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭介紹,，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審議的代表議案共1件,，即王春杰等35名代表提出的關(guān)于《北京市公共交通發(fā)展條例》的立法議案。

城建環(huán)保委審議意見提出,，城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程,，主要包括公共汽（電）車和軌道交通兩種形式,。

“鑒于北京已制定實(shí)施了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》，我們主要圍繞公共汽（電）車相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研,?！焙轮咎m介紹。

記者了解到,，國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》,，確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。北京市政府也發(fā)布了一系列推動(dòng)公共交通發(fā)展的政策文件,，確定了北京“兩定四優(yōu)先”的公共交通發(fā)展原則,，即確定公共交通的重要戰(zhàn)略地位和公益性定位，堅(jiān)持公共交通設(shè)施用地優(yōu)先,、投資安排優(yōu)先,、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先,。

郝志蘭表示,，公共交通立法，是推動(dòng)解決北京公共交通發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要,，應(yīng)該通過(guò)地方立法建立和完善相關(guān)管理制度，為提升北京公交規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平提供法治保障,。

■數(shù)說(shuō)北京公共交通

目前北京市共有地面公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)15家,，運(yùn)營(yíng)車輛2.8萬(wàn)輛，運(yùn)營(yíng)線路1620條,，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度45371.2公里,，運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋市域并通達(dá)毗鄰的河北部分縣市，2019年完成客運(yùn)量35.67億人次,，地面公交出行比例22%,，已成為廣大群眾出行的重要交通方式。

■關(guān)注

北京公共交通存在哪些問(wèn)題,？

公交,、地鐵等銜接不充分，公交車道斷點(diǎn)多,，城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)

市人大城建環(huán)保委的審議意見認(rèn)為,，北京目前尚未專門針對(duì)地面公交編制專項(xiàng)規(guī)劃，地面公交與軌道交通,、出租汽車,、慢行系統(tǒng)等各種交通方式之間的銜接不充分，接駁設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不同步,，影響公交系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和作用發(fā)揮,。

在設(shè)施用地方面,，按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前公交場(chǎng)站用地存在一定缺口,，674處公交場(chǎng)站中臨時(shí)場(chǎng)站占到70.5%,，對(duì)公交穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響；在路權(quán)分配方面,，全市已施劃的952公里公交車道中,，存在路口連續(xù)性交叉、斷點(diǎn)多等情況,，速度優(yōu)勢(shì)不能全面體現(xiàn),。

公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼核算方式不精準(zhǔn)，由財(cái)政補(bǔ)貼的公益性業(yè)務(wù)和由企業(yè)負(fù)擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)成本口徑區(qū)分不明晰,，比如定制公交屬于公益性還是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以及是否給予補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不明確,。尚未出臺(tái)有關(guān)城市公共交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有針對(duì)性地對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,，進(jìn)而與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤,。

在權(quán)利義務(wù)方面，現(xiàn)行政策缺乏對(duì)公交參與人權(quán)利義務(wù)的細(xì)化規(guī)定,，公交企業(yè)及其從業(yè)人員承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任不明晰,，乘客票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車行為缺乏處罰依據(jù)和應(yīng)對(duì)措施，搶奪方向盤等危害公共安全行為時(shí)有發(fā)生,，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化,。

定制、跨省等公交是否該享補(bǔ)貼,？

建議研究論證新形勢(shì)下的公交范圍及補(bǔ)貼機(jī)制,、是否保留準(zhǔn)入限制或適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，為增加立法的科學(xué)性,、針對(duì)性和可操作性,，需要立足北京公交發(fā)展實(shí)際和立法需求，進(jìn)一步對(duì)一些制度設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究論證,。

比如,，新形勢(shì)下的公交范圍及補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)目前北京已開通運(yùn)營(yíng)的定制公交,、郊區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共客運(yùn),，以及與毗鄰的津冀跨區(qū)域公共客運(yùn)等，需要研究是否納入公交化管理運(yùn)營(yíng)范圍,，能否享受財(cái)政補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼形式和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，以及是否保留準(zhǔn)入限制或適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并建立相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制,。同時(shí),，要研究公交價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立精準(zhǔn)長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制,。

對(duì)于設(shè)施用地和路權(quán)分配優(yōu)先也應(yīng)該明確一些具體舉措,。針對(duì)公交設(shè)施用地及綜合利用，公交線網(wǎng)規(guī)劃,，接駁設(shè)施一體化設(shè)計(jì)建設(shè),，公交配套設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)、建設(shè),、驗(yàn)收和使用“四同步”,，以及公交專用道施劃等方面，結(jié)合北京實(shí)際研究具體的支撐制度規(guī)范,，對(duì)國(guó)家及北京相關(guān)政策規(guī)定予以細(xì)化,，切實(shí)保障公交設(shè)施用地和路權(quán)分配優(yōu)先原則的落地實(shí)施。

此外,，需要明確政府,、企業(yè)及乘客的權(quán)利義務(wù)。對(duì)政府,、公交企業(yè)和乘客的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化研究,，明確政府在制定實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、出臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方面的職責(zé),，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)能力、提升服務(wù)水平等方面的責(zé)任,，約束乘客的票務(wù)違規(guī)及其他不文明乘車行為，研究將企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和乘客嚴(yán)重?cái)_亂乘車秩序,、危害公交運(yùn)營(yíng)安全等行為納入信用管理,。