原標題:北京計劃兩年內(nèi)制定修改20件公共衛(wèi)生領域地方性法規(guī)，包括傳染病防治條例等

公交發(fā)展條例或列入立法計劃

制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例,、突發(fā)事件應對條例,、傳染病防治條例、醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定等,，修改實驗動物管理條例,、動物防疫條例……為了更好地適應常態(tài)化疫情防控和公共衛(wèi)生事業(yè)建設發(fā)展需要，北京兩年內(nèi)擬制定修改20件公共衛(wèi)生領域地方性法規(guī),。另外,，公交發(fā)展條例或列入明年立法計劃,。

新京報訊昨日(4日),，記者從北京市十五屆人大常委會第二十二次會議了解到，北京今明兩年計劃制定（修改）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等20件公共衛(wèi)生領域地方性法規(guī),。另據(jù)了解,，針對公交車道斷點多、缺乏運營服務標準等問題，《北京市公共交通發(fā)展條例》或?qū)⒘腥?021年市人大常委會立法計劃,。

部分立法修法計劃已經(jīng)完成

北京市人大常委會法制辦主任王榮梅介紹,，為了更好地適應常態(tài)化疫情防控和公共衛(wèi)生事業(yè)建設發(fā)展需要，市人大常委會法制辦根據(jù)全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃,，結合五年立法規(guī)劃項目安排,，對北京公共衛(wèi)生領域地方性法規(guī)進行了全面系統(tǒng)的梳理，主要分為兩類項目,，統(tǒng)籌推進地方立法工作,。

第一類項目是擬在2020-2021年進行審議的項目，共20件,，包括制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例,、突發(fā)事件應對條例、傳染病防治條例等,。記者發(fā)現(xiàn),，部分立法修法計劃已經(jīng)完成，比如機動車和非道路移動機械排放污染防治條例的制定,，市容環(huán)境衛(wèi)生條例的修改等,。

第二類項目是擬進一步評估，適時制定或修改的項目,。擬進一步評估的項目,，其中一類是根據(jù)疫情防控和健全公共衛(wèi)生應急管理體系的需要，對生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例,、精神衛(wèi)生條例,、實施母嬰保健法辦法、殯葬管理條例等法規(guī),，開展立法評估,，適時進行修改。另一類是圍繞慈善,、捐贈,、社會救助、醫(yī)療保障和醫(yī)療基金監(jiān)管等方面開展立法調(diào)研,。還有一類是根據(jù)首都公共衛(wèi)生領域深化改革發(fā)展的需要,，緊跟上位法制定、修改和法律實施的新要求,，需要制定,、修改相關地方性法規(guī)的，適時增補新的立法項目,。

35名代表提出發(fā)展公共交通立法議案

記者從會上了解到,，《北京市公共交通發(fā)展條例》或?qū)⒘腥?021年市人大常委會立法計劃,。

北京目前共有地面公交運營企業(yè)15家，運營車輛2.8萬輛,，運營線路1620條,，但仍存在公交車道斷點多、缺乏運營服務標準等問題,。

市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭介紹,，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議主席團交付城市建設環(huán)境保護委員會審議的代表議案共1件,，即王春杰等35名代表提出的關于《北京市公共交通發(fā)展條例》的立法議案,。

城建環(huán)保委審議意見提出,，城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業(yè)和重大民生工程，主要包括公共汽（電）車和軌道交通兩種形式,。

“鑒于北京已制定實施了《北京市軌道交通運營安全條例》,，我們主要圍繞公共汽（電）車相關情況進行了調(diào)研?！焙轮咎m介紹,。

記者了解到，國務院2012年發(fā)布《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》,，確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。北京市政府也發(fā)布了一系列推動公共交通發(fā)展的政策文件，確定了北京“兩定四優(yōu)先”的公共交通發(fā)展原則,，即確定公共交通的重要戰(zhàn)略地位和公益性定位,，堅持公共交通設施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先,、路權分配優(yōu)先,、財稅扶持優(yōu)先。

郝志蘭表示,，公共交通立法,，是推動解決北京公共交通發(fā)展現(xiàn)實問題的需要，應該通過地方立法建立和完善相關管理制度,，為提升北京公交規(guī)劃建設和運營管理水平提供法治保障,。

■數(shù)說北京公共交通

目前北京市共有地面公交運營企業(yè)15家，運營車輛2.8萬輛,，運營線路1620條,，運營線路總長度45371.2公里，運營范圍覆蓋市域并通達毗鄰的河北部分縣市,，2019年完成客運量35.67億人次,，地面公交出行比例22%，已成為廣大群眾出行的重要交通方式,。

■關注

北京公共交通存在哪些問題,？

公交、地鐵等銜接不充分,，公交車道斷點多,，城市公共交通運營服務標準尚未出臺

市人大城建環(huán)保委的審議意見認為，北京目前尚未專門針對地面公交編制專項規(guī)劃,，地面公交與軌道交通,、出租汽車、慢行系統(tǒng)等各種交通方式之間的銜接不充分,，接駁設施規(guī)劃建設不同步,，影響公交系統(tǒng)整體運行效率和作用發(fā)揮。

在設施用地方面,，按照相關行業(yè)標準計算,，目前公交場站用地存在一定缺口，674處公交場站中臨時場站占到70.5%,，對公交穩(wěn)定運行造成一定影響,；在路權分配方面，全市已施劃的952公里公交車道中,，存在路口連續(xù)性交叉,、斷點多等情況，速度優(yōu)勢不能全面體現(xiàn),。

公交運營補貼核算方式不精準,，由財政補貼的公益性業(yè)務和由企業(yè)負擔的經(jīng)營性業(yè)務成本口徑區(qū)分不明晰，比如定制公交屬于公益性還是經(jīng)營性業(yè)務以及是否給予補貼的標準不明確,。尚未出臺有關城市公共交通的運營服務標準,，無法有針對性地對公交企業(yè)服務質(zhì)量進行考核，進而與獎懲機制掛鉤,。

在權利義務方面,，現(xiàn)行政策缺乏對公交參與人權利義務的細化規(guī)定，公交企業(yè)及其從業(yè)人員承擔的義務和法律責任不明晰,，乘客票務違規(guī)及其他不文明乘車行為缺乏處罰依據(jù)和應對措施,，搶奪方向盤等危害公共安全行為時有發(fā)生，安全風險防控和重大突發(fā)事件應對機制有待進一步強化,。

定制,、跨省等公交是否該享補貼？

建議研究論證新形勢下的公交范圍及補貼機制,、是否保留準入限制或適度引入市場競爭

市人大城建環(huán)保委認為,，為增加立法的科學性、針對性和可操作性,，需要立足北京公交發(fā)展實際和立法需求,，進一步對一些制度設計進行深入研究論證,。

比如，新形勢下的公交范圍及補貼機制,，對目前北京已開通運營的定制公交,、郊區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共客運，以及與毗鄰的津冀跨區(qū)域公共客運等,，需要研究是否納入公交化管理運營范圍,，能否享受財政補貼，補貼形式和標準如何確定,，以及是否保留準入限制或適度引入市場競爭,，并建立相應的準入退出機制。同時,，要研究公交價格形成和動態(tài)調(diào)整機制,，建立精準長效的補貼機制。

對于設施用地和路權分配優(yōu)先也應該明確一些具體舉措,。針對公交設施用地及綜合利用,，公交線網(wǎng)規(guī)劃，接駁設施一體化設計建設,，公交配套設施與城市建設項目主體工程設計,、建設、驗收和使用“四同步”,，以及公交專用道施劃等方面,，結合北京實際研究具體的支撐制度規(guī)范，對國家及北京相關政策規(guī)定予以細化,，切實保障公交設施用地和路權分配優(yōu)先原則的落地實施,。

此外，需要明確政府,、企業(yè)及乘客的權利義務,。對政府、公交企業(yè)和乘客的權利義務進一步細化研究,，明確政府在制定實施專項規(guī)劃,、出臺運營服務標準、加強監(jiān)管執(zhí)法等方面的職責,，強調(diào)企業(yè)在強化運營能力,、提升服務水平等方面的責任，約束乘客的票務違規(guī)及其他不文明乘車行為,，研究將企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為和乘客嚴重擾亂乘車秩序,、危害公交運營安全等行為納入信用管理。