【智庫答問】

編者按

近日，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,，明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計和分步驟分階段安排,。如何認識海南自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實影響和歷史意義，海南自貿(mào)港將如何影響我們的生活,，其建設(shè)應(yīng)注意哪些要點,？光明智庫特邀學者展開討論。

本期嘉賓

遲福林 郭紅松繪

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

李光輝 郭紅松繪

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家李光輝

李金波 郭紅松繪

中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波

夏鋒 郭紅松繪

海南大學人文社會科學高等研究院執(zhí)行院長,、政治與公共管理學院研究員夏鋒

1.向世界表明中國進一步擴大對外開放的堅定決心

光明智庫：海南自由貿(mào)易港的建設(shè),，將對中國和世界產(chǎn)生什么影響？對于百姓生活而言,，能夠感受到哪些紅利,？

李光輝：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是在世界貿(mào)易保護主義、單邊主義愈演愈烈,，世界經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)下滑的大背景下出臺的,。《總體方案》的出臺,，向世界表明了中國進一步擴大對外開放、繼續(xù)為世界經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的堅定決心,，展示了中國繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化,、敞開胸懷擁抱世界的良好愿望。中國的進一步開放有助于增強世界各國經(jīng)濟復(fù)蘇的信心,，帶來彌足珍貴的暖意,。

李金波：越是困難的時候越是要堅持改革開放。當前,，受全球疫情影響,，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,，國際貿(mào)易投資萎縮,；我國國內(nèi)消費、投資,、出口下滑,，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)經(jīng)營面臨困難,。出臺《總體方案》,、加快建設(shè)海南自貿(mào)港,，有利于推動中國由商品和要素流通型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制,，有利于以更高水平的開放促進更深層次的改革,。

遲福林：建設(shè)海南自貿(mào)港是我國主動對標世界最高水平開放形態(tài)、對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大戰(zhàn)略,。我國率先在海南探索實施“零關(guān)稅,、低稅率、簡稅制”,，這對于提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力將產(chǎn)生重大作用,；對標國際一流營商環(huán)境標準，海南自貿(mào)港將為全世界投資者,、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高,、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地,。

在吸引國內(nèi)外各類企業(yè),、各類人才，增強本島居民幸福感獲得感方面,，《總體方案》釋放了實實在在的開放紅利和改革紅利,。比如，從方案發(fā)布之日起,，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才,，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征,。放眼世界上大多數(shù)國家和地區(qū)，這個稅率是比較有競爭力的,，將有力增強海南對國內(nèi)外各類企業(yè),、人才的吸引力。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)也將給本島居民帶來實實在在的紅利,。例如,，本島居民不出島、不出國就可以購買進口免稅消費品,，由此降低本島居民的生活成本,、提高消費質(zhì)量；本島居民不出島,，就可以享受到高水平的健康,、醫(yī)療服務(wù)等。

海南陵水清水灣游艇會新華社發(fā)

2.以制度集成創(chuàng)新營造更好營商環(huán)境

光明智庫：習近平總書記在重要指示中強調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，解放思想,、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項,，行穩(wěn)致遠,，久久為功。對此應(yīng)如何理解,？

李金波：制度集成創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是善于集成,。《總體方案》集國際高水平自由貿(mào)易港之大成,，在貿(mào)易,、投資、稅制等方面學習借鑒了中國香港,、新加坡等高水平自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗,。另一方面，結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新,，體現(xiàn)中國特色,。與中國香港、新加坡等自貿(mào)港是獨立關(guān)稅區(qū)不同,，海南自貿(mào)港對海南島與中國關(guān)境內(nèi),、關(guān)境外之間的貨物進出進行了巧妙處理。比如,，《總體方案》將“一線”設(shè)在海南自貿(mào)港與中國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間,，“二線”設(shè)在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間，按照“一線放開,、二線管住”的原則建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,，打開了海南與境外資源要素雙向自由流通之門。同時,，《總體方案》從實際出發(fā)，提出“貨物,、物品及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港,，按國內(nèi)流通規(guī)定管理”“從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理”,，這一舉措可簡單概括為“二線放開,、一線管住”，其實質(zhì)是用好內(nèi)地與海南貨暢其流之利,。

李光輝：制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)有別于其他經(jīng)濟功能區(qū)的最大特點,。我國3批18個自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽闖、大膽試,、自主改,，累計形成了223項制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣。但由于踐行時間不長,，這些制度創(chuàng)新仍屬于改革階段摸索前進的新事物,，呈現(xiàn)出一定的碎片化、分散化特點,，并未提升至頂層設(shè)計的高度,，難以形成改革合力。此次在海南自貿(mào)港建設(shè)中提出“制度集成創(chuàng)新”,，就是解決這一問題的路徑,，即加強制度創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計，推動形成系統(tǒng)化,、集成化的制度創(chuàng)新體系,，其目標在于形成“三個合力”，即政策合力,、部委合力和地方合力,。

《總體方案》有很多亮點。除稅收優(yōu)惠政策力度前所未有,、金融領(lǐng)域開放有所突破外,，黨中央在對海南全島發(fā)展的整體考慮中統(tǒng)籌規(guī)劃了“增量”和“存量”兩方面內(nèi)容，同時發(fā)力,。在“增量”上,，海南自貿(mào)港借鑒國際成熟自貿(mào)港的既有經(jīng)驗并改革創(chuàng)新；在“存量”上,，原有的和符合海南特色的事項繼續(xù)做大,、做強、做優(yōu),，如醫(yī)療旅游先行區(qū),、郵輪旅游試驗區(qū)、對外文化貿(mào)易基地和海南國際設(shè)計島等,。

夏鋒：海南自貿(mào)港建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，涉及經(jīng)濟治理、社會治理,、政府治理,、司法治理、生態(tài)治理,、海洋治理等一系列治理體制機制創(chuàng)新,，這些創(chuàng)新必須統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進。這就需要在制度集成創(chuàng)新上處理好三個關(guān)系,。

第一,，形成開放政策和開放制度的系統(tǒng)集成合力。加快海南自貿(mào)港建設(shè),，需要國家賦予海南自貿(mào)港更加開放的財稅,、金融、產(chǎn)業(yè)政策,，增強其國際競爭力,；也需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快把開放政策用制度固定下來,，給國內(nèi)外投資者,、企業(yè)穩(wěn)定的制度預(yù)期。

第二,，形成中央各部委與海南加快推進自貿(mào)港建設(shè)的系統(tǒng)集成合力,。要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，理順中央相關(guān)部委和海南地方的權(quán)責關(guān)系,，賦予海南更多改革開放自主權(quán),，支持海南創(chuàng)造性開展工作。

第三,，形成全面深化改革開放與法治經(jīng)濟的系統(tǒng)集成合力,。未來，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要處理好“破”與“立”的關(guān)系,。比如,，加快自貿(mào)港立法進程，以法律形式明確自貿(mào)港各項制度安排,。

《總體方案》中,，有7處提到“承諾”制度改革。這對樹立政府良好形象,、為各類投資營造良好的信用環(huán)境,、構(gòu)建全社會誠信體系具有重大意義。

遲福林：我理解的制度集成創(chuàng)新,，首先是自貿(mào)港建設(shè)的基本經(jīng)濟政策和制度安排,。一是以“五大自由+數(shù)據(jù)安全有序流動”為重點的投資貿(mào)易自由化便利化制度安排，二是以“一線放開,、二線管住”為重點的海關(guān)制度安排，三是特殊稅收制度安排,；其次是以打造優(yōu)良營商環(huán)境為重點的司法,、行政和社會治理制度安排。例如，以提升政府效率為重點的營商環(huán)境建設(shè),、打造共建共治共享的社會治理格局和高效的社會治理體系,、探索推進適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的司法體制改革等；最后是以自貿(mào)港立法為重點的法律制度保障,。這對海南自貿(mào)港的制度集成創(chuàng)新將起到重要的保障作用,。三者既相互聯(lián)系，又逐步深入,。

海南?？冢櫩驮谌赵聫V場免稅店內(nèi)購物,。新華社發(fā)

3.堅持底線思維,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營

光明智庫：在您看來,，應(yīng)如何把控節(jié)奏,、務(wù)求實效，分步驟分階段推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),？在這一過程中,，存在怎樣的挑戰(zhàn)與困難？

夏鋒：從國際經(jīng)驗來看,，國際知名自貿(mào)港大都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的建設(shè),，海南自貿(mào)港建設(shè)也很難一蹴而就。堅持底線思維,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營，需要把握好兩個節(jié)奏：

把控好總體加快進程和分步驟分階段推進的節(jié)奏,。黨的十九大以來,，習近平總書記多次就自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，多次強調(diào)要“加快進程”,。對海南來講,，要按照加快進程的總要求，對看準的開放,、改革事項,，大膽試、大膽闖,，成熟一項推出一項,，盡快取得早期收獲，為下一階段的更大收獲夯實基礎(chǔ),。

把控好全島分步驟分階段建設(shè)自貿(mào)港和重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試的節(jié)奏,。海南自貿(mào)港的實施范圍為海南島全島，未來5年需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、海關(guān)監(jiān)管,、人員配備、專項法律法規(guī)制定等準備工作,，這就要分步驟分階段推進,。同時，這并不妨礙在重點園區(qū),、重點區(qū)域,、重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展早期制度安排,。

從現(xiàn)實看,，海南經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，對外開放水平還比較低,。未來5至10年，加快建設(shè)自由貿(mào)易港,，要采取超常規(guī)辦法,，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心,，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo),，以城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌,、綠色發(fā)展為突出特色,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以行政體制改革為突破口,，按照包容性制度,、競爭中性原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，分步驟,、分階段形成高度開放、高效運行,、高度法治,、高度包容、高度融合的現(xiàn)代治理新格局,，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利、跨境資金流動自由便利,、人員進出自由便利,、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動,。

李金波：在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，要注意防范貨物走私風險和金融風險,。

貨物走私風險可通過三方面防范：一是針對貨物走私，要體現(xiàn)“二線管住”和“30%增值額”的特殊作用,。在二線設(shè)置海關(guān)卡口,，對輸往內(nèi)地的貨物進行查驗，符合條件的,，繼續(xù)免關(guān)稅,；不符合的，照章征收,。二是針對物品攜帶,。主要是內(nèi)地居民離開海南時攜帶的行李物品以及通過電商快遞寄送的物品。前者執(zhí)行離島免稅有關(guān)政策,，嚴格核驗身份信息,；后者依托電商進行監(jiān)管。三是全面應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),。通過先進技術(shù)手段掌握貨物和企業(yè)信息,，開展后臺風險研判，采取線上作業(yè)和信任式管理,。

可能存在的金融風險主要包括：短期資本流動風險,、利率與匯率風險、金融機構(gòu)商業(yè)信用風險,、離岸金融違法犯罪風險等,。對上述風險，可借鑒國際高水平自貿(mào)港經(jīng)驗,，建立自貿(mào)港跨境資本流動宏觀審慎管理體系,，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范；加強反洗錢,、反恐怖融資和反逃稅審查,，建立洗錢風險評估機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風險的底線,。

游客在海南三亞南山景區(qū)海邊踏浪休閑。新華社發(fā)

4.爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例

光明智庫：海南自由貿(mào)易港是中國特色的自由貿(mào)易港,。體現(xiàn)“中國特色”,，應(yīng)當把握什么原則、做好哪些事情,？

夏鋒：海南自貿(mào)港作為中國特色自由貿(mào)易港,，具有三個特色：

一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最大治理特色,。這是海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠、有效應(yīng)對諸多風險的最大保障,。二是突出打造“兩洋”重要對外開放門戶的戰(zhàn)略特色,。以自貿(mào)港為平臺，把海南打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶,，是黨中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命,，也是海南自貿(mào)港的最大戰(zhàn)略特色。三是對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，突出自由經(jīng)濟制度特色,。海南自貿(mào)港建設(shè)要按照《總體方案》要求，建立健全公平競爭制度,，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定,、準入許可,、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇,。

李金波：要將“自由”和“便利”作為自貿(mào)港的核心要義,。“自由”指貨物,、服務(wù),、金融和人員等要素能夠自由流動，基本不設(shè)準入門檻,?！氨憷敝高@些要素在流動過程中遇到的障礙和成本最小。要將建立法治秩序作為自貿(mào)港的柱石,。加快建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ),，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系。

遲福林：落實中央關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展目標,，要充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺作用,，大膽先行先試、積極探索經(jīng)驗,；要加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范,，建立健全風險防控配套措施；要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局,，推動海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步前進,。更重要的是，要充分認識建設(shè)海南自貿(mào)港這一重大國家戰(zhàn)略，凝聚共識和合力,，抓住機遇,、解放思想、敢闖敢試,、敢為人先,，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

（項目團隊：光明日報記者張勝,、王曉櫻,、王斯敏、張夢澤）

《光明日報》（2020年06月09日07版）