黃河流域省份有著全國約30%的人口,，經濟總量約占全國的26.5%,，在經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

今年的《政府工作報告》提出,，編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要,。有關專家表示，探索黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙輪驅動”,，必須從整體上加強科學規(guī)劃,，統(tǒng)籌布局，依托城市群,、城市圈的發(fā)展,，促進優(yōu)勢資源要素進一步集聚,，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，重塑經濟地理新空間，構建高質量的經濟社會發(fā)展新格局,。

加強生態(tài)保護治理

黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障,，是連接青藏高原,、黃土高原,、華北平原的生態(tài)廊道。

“黃河流經的大部分生態(tài)功能區(qū)都是國家主體功能區(qū)中的生態(tài)脆弱區(qū),，這些區(qū)域對于黃河流域的生態(tài)保護乃至全國的生態(tài)安全有著不可替代的重要作用,。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副研究員賈若祥說,。

在中國宏觀經濟研究院研究員肖金成看來,，黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調,，是黃河復雜難治的癥結所在,。保護好黃河生態(tài)，必須把黃土高原水土流失治理作為重大工程。

“解決了黃土高原的水土流失問題,，下游黃河水患問題也就迎刃而解了,。治理水土流失，一是要增加植被,，減少輸沙量,；二是要建設淤地壩，變黃土高原為農田和公園,?！毙そ鸪烧f，黃河流域的生態(tài)環(huán)境總體上偏脆弱,，要盡量減少對生態(tài)地貌人為的影響,，在發(fā)展中要統(tǒng)籌好生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的關系。

“推動人口向中心城市集聚,、向城市圈集聚、向城市群集聚,，減少生態(tài)敏感區(qū)域的人類活動,，將有助于黃河流域的生態(tài)修復和環(huán)境保護。而且,，人口向中心城市和城市圈,、城市群集聚也可以提高經濟效率，由此帶來高質量發(fā)展和生態(tài)保護環(huán)境雙驅動,?！闭憬髮W區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍說，在推動黃河流域高質量發(fā)展的過程中,，要依托城鎮(zhèn)化進程,，形成從中心城市到城市圈、城市群,、區(qū)域板塊的發(fā)展路徑,。

湖北省社會科學院研究員秦尊文建議，要協(xié)同推進長江和黃河兩大流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展,，加強整體謀劃,，特別是加強立法工作，科學合理地劃定各方的職責邊界,；理順中央與地方,、部門與部門、流域與流域,、區(qū)域與區(qū)域之間的關系,，建立起統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的流域管理體制。

青銅峽黃河大峽谷位于寧夏青銅峽市青銅峽鎮(zhèn),，圖為無人機拍攝的青銅峽黃河大峽谷風光,。馮開華攝（新華社發(fā)）

重塑產業(yè)競爭優(yōu)勢

良好的生態(tài)保護，離不開經濟發(fā)展的支撐,。黃河流域作為我國重要的經濟地帶,，肩負著探索邁向高質量發(fā)展的重任。

“中央提出要構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，這對于黃河流域來說是重大發(fā)展機遇,。”陳建軍說,，在新形勢下黃河流域經濟社會發(fā)展必須加快轉向數(shù)字經濟,，實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，以數(shù)字經濟帶動產業(yè)轉型升級,。特別是在黃河流域比較偏遠地區(qū),，更要積極擁抱互聯(lián)網經濟，加快數(shù)字經濟發(fā)展,。

“生態(tài)優(yōu)先作為黃河流域高質量發(fā)展的基礎,，一定要有產業(yè)的支撐。如果缺乏產業(yè)支撐,，是不可能實現(xiàn)高質量發(fā)展的,。”首都經濟貿易大學教授安樹偉認為,，在產業(yè)發(fā)展的過程中,，黃河流域要加快推動動能轉換，特別是要擺脫資源消耗大,、環(huán)境污染嚴重,、發(fā)展方式粗放的舊動能，尋找經濟效益,、社會效益,、生態(tài)效益共贏的新動能?？偟膩砜?，黃河流域上游地區(qū)要構建綠色循環(huán)的產業(yè)體系，中游以能源化工基地為依托,，加快資源型經濟轉型,，下游以都市圈為載體，打造先進的制造業(yè)集群,。

中國區(qū)域科學協(xié)會會長,、中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員楊開忠表示,，黃河中上游地區(qū)遠離世界經濟地理中心，人口,、經濟,、生態(tài)空間結構失衡，國土空間格局低效,、不包容和不可持續(xù),。克服和規(guī)避這一格局,，是實現(xiàn)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本出路,。具體來講，除要進一步深入推進一體化和高水平開放外,，一是千方百計打造產品和服務獨特性,，發(fā)展特色綠色經濟，以獲取競爭優(yōu)勢,；二是大力發(fā)展數(shù)字,、網絡經濟，以規(guī)避國土空間格局不經濟,；三是注重把退耕還林,、退牧還草、生態(tài)移民與鼓勵人口和經濟向中心城市,、都市圈和城市群適度集中結合起來，著力規(guī)劃建設宜居的緊湊城市,、緊湊都市圈,、緊湊城市群，建立可持續(xù)的緊湊國土空間格局,，以最大限度克服國土空間格局低效和非持續(xù)性,；四是抓住中蒙俄、新亞歐大陸橋,、中國—中亞—西亞,、中國—中南半島等國際經濟走廊規(guī)劃建設戰(zhàn)略機遇，推進人口和經濟布局,、改革開放向國際經濟走廊聚集,。

暨南大學經濟學院教授覃成林表示，要加快快速交通網絡和現(xiàn)代信息網絡的建設,，更新黃河流域經濟空間發(fā)展的基礎設施,，使整個流域跟上高鐵時代、5G時代的步伐,，縮小與東部發(fā)達區(qū)域在基礎設施等方面的差距,。從產業(yè)基礎看,，黃河流域存在多代技術并存的復雜情況，要主動適應新科技革命和第四次產業(yè)革命的大趨勢,，做好產業(yè)結構調整和升級,。要注意引導區(qū)域分工與合作，通過構建區(qū)域產業(yè)鏈,、供應鏈,，提升黃河流域經濟空間一體化水平。要進一步做好對內對外開放,，對內加強與東部沿海地區(qū)和長江經濟帶的合作,，對外加強面向以絲綢之路經濟帶沿線國家的開放與合作，增強黃河流域經濟發(fā)展的動能,。

構建區(qū)域發(fā)展格局

“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，根本出路在于重塑黃河流域的經濟地理，建立高效,、包容,、可持續(xù)的黃河流域經濟地理?！睏铋_忠說,，制約黃河流域發(fā)展的關鍵是資源不節(jié)約、環(huán)境不友好的產業(yè)結構,、生產和消費方式以及空間格局,。可圍繞經濟活動相對活躍的區(qū)域,，促進人口和產業(yè)聚攏,，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經濟地理,，提高整個流域人口和經濟活動的空間集聚度,。

“要支持區(qū)域性中心城市的發(fā)展，通過區(qū)域性中心城市帶動周邊的地區(qū),?！毙そ鸪山ㄗh，要因地制宜,、因地施策,，推動不同區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在支持區(qū)域性中心城市發(fā)展時,，要考慮產業(yè)的聚集,、功能的完善、輻射帶動力的增強,。

覃成林建議,，在黃河流域構建高質量的經濟空間發(fā)展新格局,，一是要在主體功能區(qū)劃的基礎上，以水資源在全流域的合理分配和促進流域生態(tài)建設作為重要的約束條件,，做好黃河流域的空間規(guī)劃,，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展；二是要以新發(fā)展理念為指引,，以提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為中心,，創(chuàng)新黃河流域空間開發(fā)方式；三是要以服務“一帶一路”建設和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展為導向,，加快中原增長極,、關中增長極和隴海—蘭新發(fā)展軸,，以及蘭州都市圈,、太原都市圈、銀川都市圈,、呼和浩特都市圈,、西寧—海東都市圈的建設。

蘭州大學經濟學院教授郭愛君建議構建西北經濟走廊,，打造西北五省區(qū)內以交通,、管網基礎設施聯(lián)通為基礎，以重要城市群為載體,，以自由貿易試驗區(qū),、國家級新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等為平臺,，以產業(yè)空間高效集聚,，城市、人口與產業(yè)合理匹配,，經濟發(fā)展與生態(tài)保護充分協(xié)調，與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效兼容等為特征的帶狀區(qū)域,。

專家們還建議,，要持續(xù)關注集中連片特困地區(qū)返貧、資源枯竭型區(qū)域轉型發(fā)展,、收縮型城市發(fā)展振興等一系列發(fā)展中面臨的新問題,，不斷深化區(qū)域協(xié)調合作，打造更具競爭優(yōu)勢的發(fā)展新格局,。