當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月13日,，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊登文章，對(duì)弗洛伊德之死是否能夠帶來(lái)美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)真正的改變感到擔(dān)憂,。

2014年，邁克爾·布朗遭到警察暴力執(zhí)法身亡,。隨后數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美元被用于對(duì)警方行為進(jìn)行修正,，可改變卻甚少。

弗洛伊德之死會(huì)有所不同嗎,？

2014年弗格森事件之后

在弗洛伊德事件前,，美國(guó)就已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)類似的事件：黑人男子在瀝青地面上，死于警察之手,。全國(guó)掀起了憤怒的抗議浪潮。美國(guó)陷入沉思,，誓言作出改變。類似事件上一次發(fā)生在2014年8月,，受害者叫做邁克爾·布朗（Michael Brown），警察名叫達(dá)倫·威爾遜（Darren Wilson）,，密蘇里州弗格森就是事發(fā)地點(diǎn)。

△邁克爾·布朗遭槍擊

自從那次致命槍擊導(dǎo)致的抗議暴發(fā)后,，警察部門投入了數(shù)千萬(wàn)美元，增加警方隨身攝像頭,、更改使用武力的政策,、舉辦消除隱性偏見(jiàn)及緩和局勢(shì)的培訓(xùn),。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬成立了工作組，祭出153項(xiàng)建議和行動(dòng)指南,，司法部強(qiáng)迫七個(gè)有問(wèn)題的警察部門簽署“同意判定”（Consent decrees），規(guī)定了旨在減少種族差別對(duì)待和警察暴力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。

布朗先生的尸體被遺棄在街頭數(shù)小時(shí)后的六年，另一名非裔美國(guó)人——喬治·弗洛伊德（George Floyd）,，在明尼阿波利斯警官用膝蓋鎖住他的脖子時(shí)，乞求饒命,。他的死亡就像一個(gè)判決書：重塑美國(guó)警務(wù)的計(jì)劃已經(jīng)失敗,。

諷刺的是，明尼阿波利斯警察局作為聯(lián)邦增加對(duì)刑事司法系統(tǒng)信任程度的試點(diǎn)部門,，本身就是該計(jì)劃的受益者,。曾參與該項(xiàng)目的警務(wù)專家大衛(wèi)·肯尼迪（David Kennedy）說(shuō),，計(jì)劃確實(shí)發(fā)揮了一定影響,，但這個(gè)計(jì)劃“絕對(duì)、明顯而透徹,，是不夠的”。

人們態(tài)度已經(jīng)變了,，確實(shí),。當(dāng)時(shí)批評(píng)警察的人當(dāng)選權(quán)職。一些警局減少了逮捕人數(shù),，重新考慮了攔截和搜查政策，減少了警察槍擊事件,。將人們轉(zhuǎn)移到社會(huì)服務(wù)而不是監(jiān)獄的測(cè)試也有所成功,。

但最重要的數(shù)字,，如每年被警方槍擊致死的總?cè)藬?shù)，卻沒(méi)有任何變化,。即使各部門從武力執(zhí)法行動(dòng)中抽身，他們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn),，明顯的種族差異依然存在,，甚至更加嚴(yán)重,。

一份聯(lián)邦報(bào)告發(fā)現(xiàn),，弗格森警方未能理解當(dāng)?shù)厣缛捍嬖趩?wèn)題,，并使用“無(wú)效和不適當(dāng)?shù)牟呗浴?，比如在不穩(wěn)定且沒(méi)有警告的情況下使用催淚瓦斯，使那里的緊張局勢(shì)升級(jí)——而現(xiàn)在,，這種策略似乎已在全美各地?cái)U(kuò)散,。

盡管每次有黑人男子或婦女無(wú)謂地死于執(zhí)法部門手中時(shí)，都會(huì)有新的緊迫感,，但為非裔社區(qū)發(fā)聲的人們發(fā)現(xiàn),，變革的速度簡(jiǎn)直慢如冰川移動(dòng),。

“我們已經(jīng)有這么多的工作組、有這么多的建議,?！狈铺m多·卡斯蒂爾（Philando Castile）的母親瓦萊麗·卡斯蒂爾（Valerie Castile）如是說(shuō),。在弗格森抗議活動(dòng)兩年后,，菲蘭多·卡斯蒂爾在明尼阿波利斯郊區(qū)的一次交通攔截中遭到致命槍擊。在檢察創(chuàng)新研究所（Institute for Innovation in Prosecution）主持的在線討論中,，卡斯蒂爾母親說(shuō)：“我已經(jīng)空談了四年,，但現(xiàn)在我又發(fā)現(xiàn)面對(duì)同樣的情況,。而且我認(rèn)為我們已經(jīng)做了所有能想到的和能做的事,，但是這一切都沒(méi)有實(shí)施,?！?/p>

△瓦萊麗·卡斯蒂爾等抗議弗洛伊德之死

最近幾天,，有抗議者呼吁削減警察部門的資金或完全廢除它們,。但這也留下了一個(gè)問(wèn)題,，即弗洛伊德去世后，重新呼吁改革是否會(huì)真的會(huì)出現(xiàn)持久的變化,。

此前，即使是量化問(wèn)題的嘗試,，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。聯(lián)邦調(diào)查局的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)追蹤了弗格森等案件中警方使用武力的情況,，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)將在今年夏天首次公開(kāi)。即便花了5年時(shí)間才建立起來(lái),，但這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)也僅包括了全國(guó)40%的警察而已,。

美國(guó)會(huì)民主黨人在上周提出的一項(xiàng)法案將要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告使用武力的數(shù)據(jù),。在弗格森案中，布朗死后,，國(guó)會(huì)授權(quán)對(duì)類似于弗洛伊德一樣在警察執(zhí)法期間的死亡進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),，但該統(tǒng)計(jì)已經(jīng)落后于原定時(shí)間表。

盡管得到了廣泛的支持,，但在警察的招募、培訓(xùn)或使用武力方面仍然缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。

報(bào)告層出不窮,，改革層出不窮,。明尼阿波利斯警察局在近日同意禁止“鎖頸”的動(dòng)作,，并要求警察在看到不當(dāng)行為時(shí)進(jìn)行干預(yù),。但早在弗格森槍擊案發(fā)生后的幾年里,，該部門其實(shí)就已經(jīng)確立了干預(yù)的職責(zé)。

即使在最近的佐治亞州布倫瑞克（Brunswick）市艾哈邁德·阿貝里（Ahmaud Arbery）,、肯塔基州路易斯維爾布里昂納·泰勒（Breonna Talyor）和弗洛伊德的死亡事件之前,，參與重塑警察部門的專家們也沒(méi)有幻想他們已經(jīng)取得了足夠的進(jìn)展,。那些旨在進(jìn)行改革的警察部門領(lǐng)導(dǎo)人，一直受到巨大的阻撓,，州的法律、工會(huì)反對(duì)和對(duì)被指控行為不當(dāng)?shù)墓賳T的合同保護(hù),。

現(xiàn)政府在毀掉此前的努力

專家們說(shuō)，在前總統(tǒng)奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下,，聯(lián)邦改善警務(wù)工作努力的領(lǐng)導(dǎo)力，在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下被毀于一旦,。

由于對(duì)警察軍事化的擔(dān)憂，奧巴馬政府限制了一項(xiàng)向警察部門提供額外設(shè)備的計(jì)劃,，這些設(shè)備包括手榴彈發(fā)射器和裝甲車,，但特朗普取消了該限制。

奧巴馬政府接受了使用“同意判定”（consent decrees）,，即解決雙方爭(zhēng)議的協(xié)議指出問(wèn)題——由第三方監(jiān)督的具有強(qiáng)制性,、可衡量的計(jì)劃——來(lái)清理有問(wèn)題的部門,。“同意判定”是有關(guān)各方以書面形式向法院提交的協(xié)議,。一旦被法官批準(zhǔn),，它就具有法律約束力。使用“同意判定”使得各地執(zhí)法人員面臨整個(gè)部門被強(qiáng)制改革的壓力,，因此讓部分執(zhí)法人員更加小心行事。

曾在奧巴馬政府期間領(lǐng)導(dǎo)警察部門調(diào)查的前司法部官員克里斯蒂·洛佩茲（Christy E. Lopez）說(shuō)：“

經(jīng)驗(yàn)表明,，在許多情況下,，只要有一項(xiàng)‘同意判定’，就能克服根深蒂固的種族主義和工會(huì)反對(duì)等障礙,。

”

盡管在全美18000個(gè)警察部門中,，只有極小的比例曾經(jīng)受到過(guò)相關(guān)政策的約束，但它們?cè)O(shè)定了一個(gè)基調(diào)，確立了最佳做法,，并讓警察部門高級(jí)別官員注意到,，如果他們表現(xiàn)出侵犯公民權(quán)利的“模式和做法”,，他們也可能受到審查。

“聯(lián)邦政府和司法部的領(lǐng)導(dǎo)力是不可替代的,?！甭迮迤澱f(shuō),。

然而，特朗普政府結(jié)束了這個(gè)政策的使用,，并大大縮減了一個(gè)受歡迎的自愿計(jì)劃——合作改革倡議,，該計(jì)劃幫助各部門減少警察槍擊事件等,。

司法部長(zhǎng)威廉·巴爾（William P. Barr）曾將警察濫用行為歸咎于隊(duì)伍中的“壞蘋果”，并表示對(duì)警察的批評(píng)讓那些不尊重法律的人得到壯膽,?！拔也徽J(rèn)為執(zhí)法系統(tǒng)有系統(tǒng)性種族歧視,。”他上周日（6月7日）在電視采訪中說(shuō),。

△同意判定書

2017年,，司法部破壞性地出具了一份報(bào)告，關(guān)于芝加哥警方可能導(dǎo)致更積極聯(lián)邦監(jiān)督,。隨后，美國(guó)開(kāi)始了結(jié)束奧巴馬“同意判定”政策的行動(dòng),。當(dāng)伊利諾伊州總檢察長(zhǎng)麗薩·馬迪甘（Lisa Madigan）出面將警察部門置于州“同意判定”之下后,，時(shí)任特朗普政府的司法部長(zhǎng)杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）在聯(lián)邦法院反對(duì)此舉，即便他曾表示警察監(jiān)督應(yīng)該是州和地方的責(zé)任,。

5月,，西雅圖要求解除自2012年以來(lái)的“同意判定”,，稱自己是一個(gè)改革后的機(jī)構(gòu),。但在弗洛伊德示威開(kāi)始后,，在該市收到數(shù)千份關(guān)于其官員行動(dòng)的投訴后，改變了主意。

“同意判定”的執(zhí)行往往令人沮喪地緩慢,，即便諸如要求警方給人名片這樣的小變化也會(huì)遭到反對(duì),。不過(guò),，在舊金山和芝加哥等地，這些法令還是取得了明顯的效果。在舊金山,，從2016年第一季度到2020年第一季度，警察使用武力事件減少了近一半,，而武力對(duì)象中黑人的比例從47人下降到37人,。

在芝加哥,，2015年至2019年間，使用武力事件有所下降,，槍擊事件減少了近一半,。但武力執(zhí)法的主體為非裔美國(guó)人的比例一直保持在70%以上，作為對(duì)比,，該市人口中非裔美國(guó)人占30%。

專家表示,，普通民眾并不是一個(gè)很好的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)值，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人并不與警察產(chǎn)生互動(dòng),。一項(xiàng)關(guān)于犯罪活動(dòng)的致命警察槍擊案研究發(fā)現(xiàn)，總體上沒(méi)有種族差異,，但研究表示黑人受害者更有可能手無(wú)寸鐵,，不構(gòu)成直接威脅,，而白人受害者則更有可能挑起警察傷害他們,，俗稱“被警察自殺”（Suicide by cops）,。

在路上攔截是另一種方式,。《紐約時(shí)報(bào)》4年前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北卡羅來(lái)納州格林斯博羅市的警察攔截黑人駕車者比例非常高,。4年后，根據(jù)開(kāi)放數(shù)據(jù),，雖然攔截總數(shù)有所下降,，但比例幾乎沒(méi)有變化,。該部門在2019年搜查黑人司機(jī)的可能性是白人司機(jī)的4倍多,，兩者比4年前的差距更大,。在這兩個(gè)群體中,，警方報(bào)告發(fā)現(xiàn)違禁品的可能為三分之一,。

改革真的就這么難？

明尼阿波利斯本身就是一項(xiàng)研究,，說(shuō)明即使領(lǐng)導(dǎo)人想要改變,，改變是多么緩慢,。這座以對(duì)非裔美國(guó)人過(guò)度使用武力而聞名的城市,，曾連續(xù)聘請(qǐng)了兩位被譽(yù)為改革者的警察局長(zhǎng),。警察部門對(duì)員工進(jìn)行了隱性偏見(jiàn)、和解和“程序正義”方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)是警察如何對(duì)待公眾,。該市已經(jīng)徹底改革了其紀(jì)律制度,，并邀請(qǐng)聯(lián)邦對(duì)其早期干預(yù)系統(tǒng)（Early Intervention System）進(jìn)行審查,，該系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)需要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)的警員進(jìn)行界定和標(biāo)注,。

與弗格森事件不同的是，與弗洛伊德死亡相關(guān)的警察很快就被確認(rèn)并被解雇,，然后被刑事指控,。但這并沒(méi)有阻止抗議的發(fā)生和市議會(huì)成員計(jì)劃完全解散現(xiàn)有部門,。

警察工會(huì)在警察使用武力后，對(duì)警察負(fù)責(zé)的后果進(jìn)行限制特別努力,。得克薩斯州奧斯汀市的警察改革倡導(dǎo)者凱西·米切爾（Kathy Mitchell）說(shuō),，近年來(lái)，各團(tuán)體都在試圖強(qiáng)調(diào)緩和沖突,，并采取行動(dòng)縮小警察可以使用致命武力的標(biāo)準(zhǔn)。

奧斯汀警察協(xié)會(huì)主席肯·卡薩代（Ken Casaday）說(shuō),，但工會(huì)卻在與這一努力反抗，因?yàn)楣賳T們認(rèn)為這將使警官的生命處于危險(xiǎn)之中,。

△警察公會(huì)試圖限制警察對(duì)于武力值法后果的責(zé)任

米切爾說(shuō)，結(jié)果是在緩和沖突和使用武力的政策中,，警察收到混亂的信息。

“我們?nèi)〉靡豁?xiàng)成果,，就會(huì)有負(fù)面信息來(lái)磨滅這些成果?！彼f(shuō),。

旨在讓警察接受社區(qū)監(jiān)督的民間審查委員會(huì)成員們，常年抱怨他們沒(méi)有任何權(quán)力。

在西雅圖,，該市社區(qū)警察委員會(huì)前主席麗薩·道戈德（Lisa Daugaard）說(shuō)，該小組建議警方在經(jīng)過(guò)審核前,，暫停使用閃光彈來(lái)驅(qū)散抗議者,。但警方仍然繼續(xù)廣泛使用這些物品。警察局長(zhǎng)說(shuō),，她也想不使用，但警察應(yīng)該有這種工具可用,。

“我們已經(jīng)習(xí)慣了我們的建議百分之百被忽視?！钡栏甑抡f(shuō),。

在明尼蘇達(dá)州圣保羅市，康斯坦斯·塔克（Constance Tuck）說(shuō),，她去年辭去了該市警民內(nèi)務(wù)審查委員會(huì)主席的職務(wù),，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)該市正在削弱這個(gè)委員會(huì)的權(quán)力,，盡管市長(zhǎng)辦公室表示,，仍將該委員會(huì)視為重要工具,。

最近幾天，要求減少警察工會(huì)權(quán)力或迫使其改變的壓力越來(lái)越大,。部分現(xiàn)任和前任檢察官呼吁加利福尼亞州律師協(xié)會(huì)改變其道德規(guī)則,，禁止檢察官,，或那些競(jìng)選工作的人,，尋求或接受警察工會(huì)的政治捐款,。

在西雅圖,，將當(dāng)?shù)毓?huì)聚集在一起,，作為一個(gè)單位進(jìn)行活動(dòng)的金縣（King County）勞工委員會(huì)在6月通過(guò)了一項(xiàng)決議,，稱除非西雅圖警察協(xié)會(huì)愿意承認(rèn)種族主義是執(zhí)法部門的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，并致力于確保工會(huì)合同“不逃避法律的責(zé)任”，否則可能會(huì)被踢出勞工委員會(huì),。

但許多抗議者已經(jīng)對(duì)漸進(jìn)式變革失去了耐心,，廢除或停止資助警察的呼吁,，曾經(jīng)是一個(gè)激進(jìn)的解決方案,，最近卻被各方放大，被官員接受,。

△白宮使用催淚瓦斯清場(chǎng)抗議者

喬內(nèi)塔·埃爾齊（Johnetta Elzie）是一名抗議者,，2014年在弗格森事件抗議中被使用催淚瓦斯，上周在華盛頓特區(qū)再次被使用了催淚瓦斯,。她對(duì)重新塑造公共安全而不是修正警察問(wèn)題的呼聲漸響感到欣慰,。“你知道,，如果警察們訓(xùn)練有效,，”她說(shuō)，“我們?cè)趺磿?huì)還在這抗議,？”

“我一直覺(jué)得今天這一切似曾相識(shí),，”她補(bǔ)充道，“特別似曾相識(shí),?！?/p>