當(dāng)?shù)貢r間6月13日,，美國《紐約時報》刊登文章，對弗洛伊德之死是否能夠帶來美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)真正的改變感到擔(dān)憂,。

2014年,，邁克爾·布朗遭到警察暴力執(zhí)法身亡,。隨后數(shù)以百萬計的美元被用于對警方行為進(jìn)行修正,，可改變卻甚少。

弗洛伊德之死會有所不同嗎,？

2014年弗格森事件之后

在弗洛伊德事件前,，美國就已經(jīng)經(jīng)歷過類似的事件：黑人男子在瀝青地面上，死于警察之手,。全國掀起了憤怒的抗議浪潮,。美國陷入沉思，誓言作出改變,。類似事件上一次發(fā)生在2014年8月,，受害者叫做邁克爾·布朗（Michael Brown），警察名叫達(dá)倫·威爾遜（Darren Wilson）,，密蘇里州弗格森就是事發(fā)地點,。

△邁克爾·布朗遭槍擊

自從那次致命槍擊導(dǎo)致的抗議暴發(fā)后，警察部門投入了數(shù)千萬美元,，增加警方隨身攝像頭,、更改使用武力的政策、舉辦消除隱性偏見及緩和局勢的培訓(xùn),。時任總統(tǒng)奧巴馬成立了工作組,，祭出153項建議和行動指南，司法部強迫七個有問題的警察部門簽署“同意判定”（Consent decrees）,，規(guī)定了旨在減少種族差別對待和警察暴力的強制性標(biāo)準(zhǔn),。

布朗先生的尸體被遺棄在街頭數(shù)小時后的六年，另一名非裔美國人——喬治·弗洛伊德（George Floyd）,，在明尼阿波利斯警官用膝蓋鎖住他的脖子時,，乞求饒命。他的死亡就像一個判決書：重塑美國警務(wù)的計劃已經(jīng)失敗,。

諷刺的是,，明尼阿波利斯警察局作為聯(lián)邦增加對刑事司法系統(tǒng)信任程度的試點部門，本身就是該計劃的受益者,。曾參與該項目的警務(wù)專家大衛(wèi)·肯尼迪（David Kennedy）說,，計劃確實發(fā)揮了一定影響，但這個計劃“絕對、明顯而透徹,，是不夠的”,。

人們態(tài)度已經(jīng)變了，確實,。當(dāng)時批評警察的人當(dāng)選權(quán)職,。一些警局減少了逮捕人數(shù)，重新考慮了攔截和搜查政策,，減少了警察槍擊事件,。將人們轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)而不是監(jiān)獄的測試也有所成功。

但最重要的數(shù)字,，如每年被警方槍擊致死的總?cè)藬?shù),，卻沒有任何變化。即使各部門從武力執(zhí)法行動中抽身,，他們也經(jīng)常發(fā)現(xiàn),，明顯的種族差異依然存在，甚至更加嚴(yán)重,。

一份聯(lián)邦報告發(fā)現(xiàn),，弗格森警方未能理解當(dāng)?shù)厣缛捍嬖趩栴}，并使用“無效和不適當(dāng)?shù)牟呗浴?，比如在不穩(wěn)定且沒有警告的情況下使用催淚瓦斯,，使那里的緊張局勢升級——而現(xiàn)在，這種策略似乎已在全美各地擴(kuò)散,。

盡管每次有黑人男子或婦女無謂地死于執(zhí)法部門手中時,，都會有新的緊迫感，但為非裔社區(qū)發(fā)聲的人們發(fā)現(xiàn),，變革的速度簡直慢如冰川移動,。

“我們已經(jīng)有這么多的工作組、有這么多的建議,?！狈铺m多·卡斯蒂爾（Philando Castile）的母親瓦萊麗·卡斯蒂爾（Valerie Castile）如是說。在弗格森抗議活動兩年后,，菲蘭多·卡斯蒂爾在明尼阿波利斯郊區(qū)的一次交通攔截中遭到致命槍擊,。在檢察創(chuàng)新研究所（Institute for Innovation in Prosecution）主持的在線討論中，卡斯蒂爾母親說：“我已經(jīng)空談了四年,，但現(xiàn)在我又發(fā)現(xiàn)面對同樣的情況,。而且我認(rèn)為我們已經(jīng)做了所有能想到的和能做的事，但是這一切都沒有實施,?！?/p>

△瓦萊麗·卡斯蒂爾等抗議弗洛伊德之死

最近幾天,，有抗議者呼吁削減警察部門的資金或完全廢除它們。但這也留下了一個問題,，即弗洛伊德去世后,，重新呼吁改革是否會真的會出現(xiàn)持久的變化。

此前,，即使是量化問題的嘗試,，也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。聯(lián)邦調(diào)查局的一個數(shù)據(jù)庫追蹤了弗格森等案件中警方使用武力的情況,，這個數(shù)據(jù)庫將在今年夏天首次公開,。即便花了5年時間才建立起來，但這個數(shù)據(jù)庫也僅包括了全國40%的警察而已,。

美國會民主黨人在上周提出的一項法案將要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告使用武力的數(shù)據(jù),。在弗格森案中，布朗死后,，國會授權(quán)對類似于弗洛伊德一樣在警察執(zhí)法期間的死亡進(jìn)行了統(tǒng)計，但該統(tǒng)計已經(jīng)落后于原定時間表,。

盡管得到了廣泛的支持,，但在警察的招募、培訓(xùn)或使用武力方面仍然缺乏國家標(biāo)準(zhǔn),。

報告層出不窮,，改革層出不窮。明尼阿波利斯警察局在近日同意禁止“鎖頸”的動作,，并要求警察在看到不當(dāng)行為時進(jìn)行干預(yù),。但早在弗格森槍擊案發(fā)生后的幾年里，該部門其實就已經(jīng)確立了干預(yù)的職責(zé),。

即使在最近的佐治亞州布倫瑞克（Brunswick）市艾哈邁德·阿貝里（Ahmaud Arbery）,、肯塔基州路易斯維爾布里昂納·泰勒（Breonna Talyor）和弗洛伊德的死亡事件之前，參與重塑警察部門的專家們也沒有幻想他們已經(jīng)取得了足夠的進(jìn)展,。那些旨在進(jìn)行改革的警察部門領(lǐng)導(dǎo)人,，一直受到巨大的阻撓，州的法律,、工會反對和對被指控行為不當(dāng)?shù)墓賳T的合同保護(hù),。

現(xiàn)政府在毀掉此前的努力

專家們說，在前總統(tǒng)奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下,，聯(lián)邦改善警務(wù)工作努力的領(lǐng)導(dǎo)力,，在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下被毀于一旦。

由于對警察軍事化的擔(dān)憂,，奧巴馬政府限制了一項向警察部門提供額外設(shè)備的計劃,，這些設(shè)備包括手榴彈發(fā)射器和裝甲車,，但特朗普取消了該限制。

奧巴馬政府接受了使用“同意判定”（consent decrees）,，即解決雙方爭議的協(xié)議指出問題——由第三方監(jiān)督的具有強制性,、可衡量的計劃——來清理有問題的部門?！巴馀卸ā笔怯嘘P(guān)各方以書面形式向法院提交的協(xié)議,。一旦被法官批準(zhǔn)，它就具有法律約束力,。使用“同意判定”使得各地執(zhí)法人員面臨整個部門被強制改革的壓力,，因此讓部分執(zhí)法人員更加小心行事。

曾在奧巴馬政府期間領(lǐng)導(dǎo)警察部門調(diào)查的前司法部官員克里斯蒂·洛佩茲（Christy E. Lopez）說：“

經(jīng)驗表明,，在許多情況下,，只要有一項‘同意判定’，就能克服根深蒂固的種族主義和工會反對等障礙,。

”

盡管在全美18000個警察部門中,，只有極小的比例曾經(jīng)受到過相關(guān)政策的約束，但它們設(shè)定了一個基調(diào),，確立了最佳做法,，并讓警察部門高級別官員注意到，如果他們表現(xiàn)出侵犯公民權(quán)利的“模式和做法”,，他們也可能受到審查,。

“聯(lián)邦政府和司法部的領(lǐng)導(dǎo)力是不可替代的?！甭迮迤澱f,。

然而，特朗普政府結(jié)束了這個政策的使用,，并大大縮減了一個受歡迎的自愿計劃——合作改革倡議,，該計劃幫助各部門減少警察槍擊事件等。

司法部長威廉·巴爾（William P. Barr）曾將警察濫用行為歸咎于隊伍中的“壞蘋果”,，并表示對警察的批評讓那些不尊重法律的人得到壯膽,。“我不認(rèn)為執(zhí)法系統(tǒng)有系統(tǒng)性種族歧視,?！彼现苋眨?月7日）在電視采訪中說。

△同意判定書

2017年,，司法部破壞性地出具了一份報告,，關(guān)于芝加哥警方可能導(dǎo)致更積極聯(lián)邦監(jiān)督。隨后,，美國開始了結(jié)束奧巴馬“同意判定”政策的行動,。當(dāng)伊利諾伊州總檢察長麗薩·馬迪甘（Lisa Madigan）出面將警察部門置于州“同意判定”之下后,，時任特朗普政府的司法部長杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）在聯(lián)邦法院反對此舉，即便他曾表示警察監(jiān)督應(yīng)該是州和地方的責(zé)任,。

5月,，西雅圖要求解除自2012年以來的“同意判定”，稱自己是一個改革后的機(jī)構(gòu),。但在弗洛伊德示威開始后,，在該市收到數(shù)千份關(guān)于其官員行動的投訴后，改變了主意,。

“同意判定”的執(zhí)行往往令人沮喪地緩慢,，即便諸如要求警方給人名片這樣的小變化也會遭到反對。不過,，在舊金山和芝加哥等地,，這些法令還是取得了明顯的效果。在舊金山,，從2016年第一季度到2020年第一季度,，警察使用武力事件減少了近一半，而武力對象中黑人的比例從47人下降到37人,。

在芝加哥,，2015年至2019年間，使用武力事件有所下降,，槍擊事件減少了近一半。但武力執(zhí)法的主體為非裔美國人的比例一直保持在70%以上,，作為對比,，該市人口中非裔美國人占30%。

專家表示,，普通民眾并不是一個很好的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)值,，因為大多數(shù)人并不與警察產(chǎn)生互動。一項關(guān)于犯罪活動的致命警察槍擊案研究發(fā)現(xiàn),，總體上沒有種族差異,，但研究表示黑人受害者更有可能手無寸鐵，不構(gòu)成直接威脅,，而白人受害者則更有可能挑起警察傷害他們,，俗稱“被警察自殺”（Suicide by cops）。

在路上攔截是另一種方式,?！都~約時報》4年前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北卡羅來納州格林斯博羅市的警察攔截黑人駕車者比例非常高,。4年后,，根據(jù)開放數(shù)據(jù),，雖然攔截總數(shù)有所下降，但比例幾乎沒有變化,。該部門在2019年搜查黑人司機(jī)的可能性是白人司機(jī)的4倍多,，兩者比4年前的差距更大。在這兩個群體中,，警方報告發(fā)現(xiàn)違禁品的可能為三分之一,。

改革真的就這么難？

明尼阿波利斯本身就是一項研究,，說明即使領(lǐng)導(dǎo)人想要改變,，改變是多么緩慢。這座以對非裔美國人過度使用武力而聞名的城市,，曾連續(xù)聘請了兩位被譽為改革者的警察局長,。警察部門對員工進(jìn)行了隱性偏見、和解和“程序正義”方面的培訓(xùn),，重點是警察如何對待公眾,。該市已經(jīng)徹底改革了其紀(jì)律制度，并邀請聯(lián)邦對其早期干預(yù)系統(tǒng)（Early Intervention System）進(jìn)行審查,，該系統(tǒng)應(yīng)該對需要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)的警員進(jìn)行界定和標(biāo)注,。

與弗格森事件不同的是，與弗洛伊德死亡相關(guān)的警察很快就被確認(rèn)并被解雇,，然后被刑事指控,。但這并沒有阻止抗議的發(fā)生和市議會成員計劃完全解散現(xiàn)有部門。

警察工會在警察使用武力后,，對警察負(fù)責(zé)的后果進(jìn)行限制特別努力,。得克薩斯州奧斯汀市的警察改革倡導(dǎo)者凱西·米切爾（Kathy Mitchell）說，近年來,，各團(tuán)體都在試圖強調(diào)緩和沖突,，并采取行動縮小警察可以使用致命武力的標(biāo)準(zhǔn)。

奧斯汀警察協(xié)會主席肯·卡薩代（Ken Casaday）說,，但工會卻在與這一努力反抗,，因為官員們認(rèn)為這將使警官的生命處于危險之中。

△警察公會試圖限制警察對于武力值法后果的責(zé)任

米切爾說,，結(jié)果是在緩和沖突和使用武力的政策中,，警察收到混亂的信息。

“我們?nèi)〉靡豁棾晒?，就會有?fù)面信息來磨滅這些成果,。”她說,。

旨在讓警察接受社區(qū)監(jiān)督的民間審查委員會成員們,，常年抱怨他們沒有任何權(quán)力,。

在西雅圖，該市社區(qū)警察委員會前主席麗薩·道戈德（Lisa Daugaard）說,，該小組建議警方在經(jīng)過審核前,，暫停使用閃光彈來驅(qū)散抗議者。但警方仍然繼續(xù)廣泛使用這些物品,。警察局長說,，她也想不使用，但警察應(yīng)該有這種工具可用,。

“我們已經(jīng)習(xí)慣了我們的建議百分之百被忽視,。”道戈德說,。

在明尼蘇達(dá)州圣保羅市,，康斯坦斯·塔克（Constance Tuck）說，她去年辭去了該市警民內(nèi)務(wù)審查委員會主席的職務(wù),，因為她發(fā)現(xiàn)該市正在削弱這個委員會的權(quán)力,，盡管市長辦公室表示，仍將該委員會視為重要工具,。

最近幾天,，要求減少警察工會權(quán)力或迫使其改變的壓力越來越大。部分現(xiàn)任和前任檢察官呼吁加利福尼亞州律師協(xié)會改變其道德規(guī)則,，禁止檢察官,，或那些競選工作的人，尋求或接受警察工會的政治捐款,。

在西雅圖,，將當(dāng)?shù)毓奂谝黄穑鳛橐粋€單位進(jìn)行活動的金縣（King County）勞工委員會在6月通過了一項決議,，稱除非西雅圖警察協(xié)會愿意承認(rèn)種族主義是執(zhí)法部門的結(jié)構(gòu)性問題，并致力于確保工會合同“不逃避法律的責(zé)任”,，否則可能會被踢出勞工委員會,。

但許多抗議者已經(jīng)對漸進(jìn)式變革失去了耐心，廢除或停止資助警察的呼吁,，曾經(jīng)是一個激進(jìn)的解決方案,，最近卻被各方放大，被官員接受,。

△白宮使用催淚瓦斯清場抗議者

喬內(nèi)塔·埃爾齊（Johnetta Elzie）是一名抗議者,，2014年在弗格森事件抗議中被使用催淚瓦斯，上周在華盛頓特區(qū)再次被使用了催淚瓦斯,。她對重新塑造公共安全而不是修正警察問題的呼聲漸響感到欣慰,?！澳阒溃绻靷冇?xùn)練有效,，”她說,，“我們怎么會還在這抗議？”

“我一直覺得今天這一切似曾相識,，”她補充道,，“特別似曾相識?！?/p>