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國(guó)家審計(jì)助推“六穩(wěn)”和“六?！?/h1>
國(guó)家審計(jì)助推“六穩(wěn)”和“六?！?/strong>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院
汪德華
國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。當(dāng)前正值我國(guó)全面建成小康社會(huì),，開啟新百年征程的關(guān)鍵時(shí)期,，又逢突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊。按照統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求，“六穩(wěn)”和“六?！?，就是當(dāng)前黨和國(guó)家工作大局。穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期，是主要工作目標(biāo),；保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場(chǎng)主體,、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，是工作著力點(diǎn),?！傲€(wěn)”加“六保”,，是在特殊時(shí)期落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體部署,，也是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
審計(jì)工作報(bào)告全面反映了全年審計(jì)工作,，以及國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的情況,。今年的審計(jì)工作報(bào)告清晰體現(xiàn)出，作為國(guó)家治理體系的重要一環(huán),，國(guó)家審計(jì)如何緊扣促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這條主線,，在助推做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)方面具有三個(gè)鮮明特點(diǎn),。
一是在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋中聚焦國(guó)家大局中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,。從審計(jì)工作報(bào)告中可以看到,，近年來(lái)審計(jì)著力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),、國(guó)家級(jí)貧困縣審計(jì)中均實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵不再是早期僅限于財(cái)務(wù)審計(jì)的狹義范疇，已拓展到國(guó)家治理的諸多方面,?！傲€(wěn)”“六保”是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局,，也是今年審計(jì)工作報(bào)告展示的重點(diǎn),。這不僅體現(xiàn)在部分審計(jì)成果直接聚焦在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等“六穩(wěn)”“六保”主題上,，也體現(xiàn)在審計(jì)工作報(bào)告對(duì)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效,、就業(yè)優(yōu)先政策等重大政策措施落實(shí)情況的持續(xù)關(guān)注。例如：積極的財(cái)政政策,、減稅降費(fèi),、深化“放管服”改革，是保市場(chǎng)主體,、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵措施,；脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前?；久裆闹饕c(diǎn),。有限的審計(jì)力量能夠完成如此眾多的審計(jì)項(xiàng)目，不僅需要審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)問(wèn)題,，還得益于審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持完善審計(jì)管理體制機(jī)制,，大力推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，借助大數(shù)據(jù)信息化技術(shù),，推進(jìn)科技強(qiáng)審,，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新提高審計(jì)效率。
二是以全方位,、常態(tài)化,、滲透式的“經(jīng)濟(jì)體檢”，整體推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,。與國(guó)家治理體系中的其他環(huán)節(jié)相比,，國(guó)家審計(jì)的特點(diǎn)是以憲法、法律為支撐,，常態(tài)化地開展全方位,、滲透式的審計(jì)監(jiān)督。這種全方位,、常態(tài)化,、滲透式的“經(jīng)濟(jì)體檢”,，不僅僅通過(guò)揭示問(wèn)題,、促進(jìn)整改直接提升國(guó)家治理效能,，更重要的是推進(jìn)國(guó)家治理制度完善、以及間接發(fā)揮的威懾力,，能夠起到治已病,、防未病的重要功能。以今年為例,，審計(jì)工作報(bào)告中揭示出的財(cái)政支出效率不夠高,、財(cái)政基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)、中央部門資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié),、資金分配方式不夠科學(xué),，以及基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)等方面問(wèn)題，反映出有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)履職中存在的具有一定普遍性,、代表性問(wèn)題,，通過(guò)問(wèn)題反推原因，能夠促使相關(guān)政府部門進(jìn)一步改善管理,、優(yōu)化制度,，促進(jìn)宏觀調(diào)控制度體系完善，進(jìn)而提升國(guó)家治理效能,。
三是充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的信息集成優(yōu)勢(shì),，整體謀劃助推“六穩(wěn)”“六保”,。國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，能夠促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，一個(gè)關(guān)鍵的支撐是其系統(tǒng)化的信息集成能力,。得益于憲法和審計(jì)法的保障,，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠快速有效獲取各個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)信息、內(nèi)部管理流程,、資金信息等,，從而能夠做出綜合判斷，對(duì)國(guó)家治理體系中存在的問(wèn)題給出更為準(zhǔn)確的診斷,。以2019年的制度性大規(guī)模減稅降費(fèi)和2020年階段性減稅降費(fèi)政策為例,，這是促進(jìn)就業(yè)，保市場(chǎng)主體,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的關(guān)鍵政策,，但其導(dǎo)致的財(cái)政減收也將給財(cái)政支出端帶來(lái)很大壓力。因此,，減稅降費(fèi)政策的落實(shí)情況,，不能僅僅關(guān)注出臺(tái)的文件是否已落實(shí),，還要關(guān)注部分地區(qū)和部門是否存在轉(zhuǎn)移稅負(fù)負(fù)擔(dān)，支出端真正“過(guò)緊日子”的要求是否落實(shí)等,。如今年的審計(jì)工作報(bào)告就發(fā)現(xiàn),，雖然減稅降費(fèi)政策整體落實(shí)良好，但也存在部分行業(yè)增值稅改革配套措施仍不夠完善,，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位,，一些地區(qū)仍存在違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等問(wèn)題,。這些違規(guī)收費(fèi),、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的方式多樣，部分較為隱蔽,。如果不能通過(guò)國(guó)家審計(jì)及時(shí)有效揭示出來(lái),，假以時(shí)日又將尾大不掉，將大打折扣減稅降費(fèi)的政策效果,，還讓黨和國(guó)家的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響,。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和部門未能很好落實(shí)厲行節(jié)約,、過(guò)“緊日子”的要求,，部分地區(qū)和單位存量資金資產(chǎn)未有效盤活。這種綜合性的審計(jì)揭示,，很好體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)注重整體推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的功能,。
展望2020年下半年，國(guó)家審計(jì)的任務(wù)將更為繁重,。為應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊,，今年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策力度進(jìn)一步加大，在?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,、提升財(cái)政支出績(jī)效等領(lǐng)域也有諸多創(chuàng)新,，這對(duì)國(guó)家審計(jì)全面履行職責(zé)提出了更高要求。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn),，需要審計(jì)機(jī)關(guān)牢牢抓住促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這條主線,，大力推進(jìn)審計(jì)體制和機(jī)制創(chuàng)新，借力審計(jì)科技,，聚焦重要性程度高,、涉及面廣、落實(shí)難度大的具體項(xiàng)目和政策措施,，抓住政策不落實(shí),、項(xiàng)目不落地,，以及政策措施不適應(yīng)、不銜接,、不配套等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì),，深入分析原因，提出可操作性的建議,，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化再立新功,。
(責(zé)任編輯：李皓 CN002)
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(責(zé)任編輯：李皓 CN002)
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市商務(wù)局：北京蔬菜供應(yīng)有保證 生活必需品貨源充足
2020-06-18 20:26:58
市商務(wù)局
