“安居”是“樂業(yè)”之本,。住房問題是重大民生問題,，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的基本生活保障。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，集中力量解決好住房,、人居環(huán)境,、公共設(shè)施建設(shè)等人民群眾的操心事、煩心事,、揪心事,，充分發(fā)揮群眾主體作用，共建共治共享美好家園,，體現(xiàn)了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,、以改善民生為導(dǎo)向的工作基調(diào)。

“住有所居”兜底保障履行“承諾”

“住有所居”既是承諾,，更是責(zé)任,。民生改善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力，通過不斷改善民生,，可以強(qiáng)化城市發(fā)展中的底線意識(shí),，促進(jìn)城市發(fā)展的公平正義，讓改革發(fā)展成果更多,、更公平地惠及廣大群眾,。因此，推動(dòng)城市更新,，應(yīng)著重提高城市困難群眾的住房條件,，改善中低收入群體的居住環(huán)境，兜底住房保障,。

近年來(lái),，各地高度重視住房保障工作，切實(shí)加大投入,、加強(qiáng)管理,，及時(shí)組織編制規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,，并放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中考慮,。例如，北京市已逐步建立起以“一租,、一售、一補(bǔ)”（配租公租房,、配售共有產(chǎn)權(quán)住房,、發(fā)放租賃補(bǔ)貼）為主的保障房供應(yīng)體系，多方式,、多渠道有效滿足居民家庭的住房需求,；廈門也基本形成一整套符合本地實(shí)際，分層次、全覆蓋的住房保障政策體系,，包括以配租方式保障的保障性租賃房,、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房三種類型……

健全住房保障體系建設(shè)，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，進(jìn)一步做好公租房保障,，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,，完善“一城一策”,，加快住房保障立法，讓全體人民“住有所居”,。

“提質(zhì)增速”老舊小區(qū)改造面臨“挑戰(zhàn)”

為改善城市環(huán)境,、提升城市形象，近年來(lái),，各地大力推動(dòng)城市更新和存量住房改造,，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。在多重政策推動(dòng)下,，城市環(huán)境品質(zhì)顯著提升,，城市更新開始“提質(zhì)”“增速”。然而,，城市建設(shè)并非一朝一夕之事,，尤其是老舊小區(qū)的改造更非易事，離不開廣大群眾的共謀,、共建,、共管、共享,。

由于老舊小區(qū)改造投入成本較高,，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，社會(huì)資本參與投資的積極性較低,。加之老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理,，缺乏長(zhǎng)期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制，使改造面臨一定困境,。從實(shí)際情況看,，多個(gè)省市老舊小區(qū)改造的數(shù)量和速度均存在提升空間。目前,，部分省市公布了老舊社區(qū)的改造數(shù)量,，北京市2017年啟動(dòng)改造項(xiàng)目累計(jì)達(dá)243個(gè)，已完成改造44個(gè),，3年完成率為18%,。陜西、河南、河北,、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區(qū)改造項(xiàng)目盡快開復(fù)工,，但在改造規(guī)模和數(shù)量上均未有增加。

因此,，要繼續(xù)推進(jìn)城市更新,，盡快解決老舊小區(qū)改造的困難，一方面應(yīng)建立改造資金的政府與居民,、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制,。落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜,。創(chuàng)新體制機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與改造運(yùn)營(yíng)。另一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化基層組織建設(shè),，動(dòng)員小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識(shí)，積極參與老舊小區(qū)改造,，并確定小區(qū)管理模式,、管理規(guī)章及居民議事規(guī)則，促進(jìn)建立后續(xù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。

“宜業(yè)宜居”配套設(shè)施建設(shè)期待完善

政府工作報(bào)告提出,，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居,。城市的核心是人,，城市更新的效果應(yīng)當(dāng)以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。只有居民居住質(zhì)量提高了,，群眾生活舒心了,，城市才能稱得上更“宜居”。因此,，應(yīng)全面完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善公共空間環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，努力為人民群眾創(chuàng)造更加宜業(yè)宜居的生活環(huán)境,，讓居民更有獲得感,、幸福感和安全感。

例如,，天津市人民政府辦公廳近日印發(fā)的《天津市住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》就提出，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)必須將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè),。上海市綠化市容局公布，2019年上海新完成95條綠道建設(shè),，上海全市綠道總長(zhǎng)達(dá)到881公里,。根據(jù)十三五規(guī)劃，截至2020年底,，上海將完成1000公里綠道建設(shè),。

完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是重要的民生工程,，也是重要的社會(huì)治理提升工作,。這項(xiàng)工作，短期內(nèi)可以促進(jìn)居民居住環(huán)境改善,，促進(jìn)就業(yè),、提振經(jīng)濟(jì)，是保民生,、穩(wěn)投資,、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手；長(zhǎng)期來(lái)看,，這也是補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生,，提升社會(huì)治理水平和治理能力的重要舉措,，將為推動(dòng)形成社區(qū)基層治理體系，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理,，打造共建共治共享的新型社會(huì)治理格局發(fā)揮顯著作用,。