發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)田作用——

外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身”

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者熊麗

經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部于6月23日發(fā)布第32號令和第33號令,，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，自今年7月23日起施行,?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》同時廢止。

按照只減不增的原則,，本次修訂進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、農(nóng)業(yè)開放水平,。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條,，壓減比例17.5%,，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條,，壓減比例18.9%,，還有1條部分開放。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，黨的十八屆三中全會以來,，我國深入探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提高開放水平,。2019年出臺的外商投資法及其實(shí)施條例,，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域,，負(fù)面清單之外給予外商投資國民待遇。2017年至2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下,，我國吸引外資分別達(dá)1363億美元,、1383億美元、1412億美元,，穩(wěn)居世界第二位,，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì),。

今年以來,，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響,。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示,，發(fā)布2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院部署,，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次全面開放的重要舉措,，也是外商投資法施行后，推進(jìn)負(fù)面清單管理制度的最新配套文件,，展示了我國堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資的決心,，將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，以更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

據(jù)介紹,，本次修訂的主要變化是：

一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域,，取消證券公司,、證券投資基金管理公司、期貨公司,、壽險公司外資股比限制,。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè),、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運(yùn)輸領(lǐng)域,，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定,，同時調(diào)整了民用機(jī)場條目的規(guī)定,。

二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入,。制造業(yè)領(lǐng)域,，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉,、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定,。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%,。

三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn),。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試,。醫(yī)藥領(lǐng)域,，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域,，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu),。

“制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的全面開放,，以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！闭劶氨敬涡抻喌闹饕紤],，該負(fù)責(zé)人表示，一是擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入,。落實(shí)黨中央,、國務(wù)院部署，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情,，提高制造業(yè),、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平,，以開放促改革,、促發(fā)展。二是推進(jìn)制度型開放,。落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例,，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)則，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。三是負(fù)面清單只做減法,、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對外資的限制,，開放的大門越開越大,。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用,。繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的壓力測試，在一些領(lǐng)域的開放上先行一步,。五是在擴(kuò)大開放的同時維護(hù)國家安全,。要按照外商投資法要求，做好投資管理工作,，統(tǒng)籌兼顧開放與安全。

在新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下,，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策,，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境,，用實(shí)際行動踐行對外開放承諾?！敖?jīng)過疫情的考驗(yàn),，各國的投資者會更加深刻地體會到，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩,，中國利用外資的政策不會變,，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變?！痹撠?fù)責(zé)人說,。

據(jù)介紹，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為外商投資法及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單,，除了進(jìn)一步擴(kuò)大開放外,，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。國家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示,，國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門以及各地方,，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作,，確保新開放措施及時落地,，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇,，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對外資的準(zhǔn)入限制。

（經(jīng)濟(jì)日報記者熊麗）