發(fā)揮自貿試驗區(qū)試驗田作用——

外資準入負面清單再“瘦身”

經濟日報·中國經濟網記者熊麗

經黨中央,、國務院同意，國家發(fā)展改革委,、商務部于6月23日發(fā)布第32號令和第33號令,，分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，自今年7月23日起施行,?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》同時廢止。

按照只減不增的原則,，本次修訂進一步縮減外商投資準入負面清單,，提高了服務業(yè)、制造業(yè),、農業(yè)開放水平,。其中，全國負面清單由40條減至33條,，壓減比例17.5%,，還有2條部分開放；自貿試驗區(qū)負面清單由37條減至30條,，壓減比例18.9%,，還有1條部分開放。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示,，黨的十八屆三中全會以來,，我國深入探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提高開放水平,。2019年出臺的外商投資法及其實施條例,，在法律法規(guī)層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領域,，負面清單之外給予外商投資國民待遇,。2017年至2019年,，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元,、1383億美元,、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位,，實現了穩(wěn)中有增,、穩(wěn)中提質。

今年以來,，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊,，世界經濟受到嚴重影響。國家發(fā)展改革委負責人表示,，發(fā)布2020年版外商投資準入負面清單,，是貫徹落實黨中央、國務院部署,，實施更大范圍、更寬領域,、更深層次全面開放的重要舉措,，也是外商投資法施行后，推進負面清單管理制度的最新配套文件,，展示了我國堅定不移支持經濟全球化和跨國投資的決心,，將進一步完善外商投資環(huán)境，以更高水平開放促進經濟高質量發(fā)展,。

據介紹,，本次修訂的主要變化是：

一是加快服務業(yè)重點領域開放進程。金融領域,，取消證券公司,、證券投資基金管理公司、期貨公司,、壽險公司外資股比限制,。基礎設施領域,，取消50萬人口以上城市供排水管網的建設,、經營須由中方控股的規(guī)定。交通運輸領域,，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定,，同時調整了民用機場條目的規(guī)定。

二是放寬制造業(yè),、農業(yè)準入,。制造業(yè)領域,，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產冶煉,、加工和核燃料生產的規(guī)定,。農業(yè)領域，將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%,。

三是繼續(xù)在自貿試驗區(qū)進行開放試點,。在全國開放措施基礎上，自貿試驗區(qū)繼續(xù)先行先試,。醫(yī)藥領域,，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領域,，允許外商獨資設立學制類職業(yè)教育機構,。

“制定2020年版外商投資準入負面清單總的方向是實施更大范圍、更寬領域,、更深層次的全面開放,，以高水平開放推動經濟高質量發(fā)展?！闭劶氨敬涡抻喌闹饕紤],，該負責人表示，一是擴大外資市場準入,。落實黨中央,、國務院部署，積極應對新冠肺炎疫情,，提高制造業(yè),、服務業(yè)、農業(yè)開放水平,，以開放促改革,、促發(fā)展。二是推進制度型開放,。落實外商投資法及其實施條例,，完善外商投資準入負面清單規(guī)則，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,。三是負面清單只做減法,、不做加法。外商投資準入負面清單修訂不新增或加嚴對外資的限制,，開放的大門越開越大,。四是發(fā)揮自貿試驗區(qū)擴大開放試驗田作用。繼續(xù)在自貿試驗區(qū)進行擴大開放的壓力測試,，在一些領域的開放上先行一步,。五是在擴大開放的同時維護國家安全,。要按照外商投資法要求，做好投資管理工作,，統(tǒng)籌兼顧開放與安全,。

在新冠肺炎疫情對各國經濟造成嚴重沖擊的背景下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,，堅持在擴大開放中推進復工復產,，對內外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境,，用實際行動踐行對外開放承諾,。“經過疫情的考驗,，各國的投資者會更加深刻地體會到,，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩，中國利用外資的政策不會變,，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變,。”該負責人說,。

據介紹,，2020年版外商投資準入負面清單作為外商投資法及其實施條例施行后的新版負面清單，除了進一步擴大開放外,，還與法律法規(guī)有關規(guī)定進行了銜接。國家發(fā)展改革委上述負責人表示,，國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門以及各地方,，嚴格按照外商投資法及其實施條例要求，切實做好外商投資準入負面清單落實工作,，確保新開放措施及時落地,，提高各項政策一致性。負面清單之外的領域,，給予內外資企業(yè)平等待遇,，任何單位不得設置單獨針對外資的準入限制。

（經濟日報記者熊麗）